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澳门新葡亰首页为美丽中国建设提供司法服务和保障——最高法发布环资审判白皮书、环境司法发展报告及生态环境保护典型案例

二月 24th, 2020  |  澳门新葡亰首页

7月27日上午,在最高人民法院举行的推进环境资源审判工作研讨会上,全国政协社会和法制委员会驻会副主任、最高人民法院环境资源司法研究中心学术委员会主任吕忠梅代表“环境司法专门化研究”课题组发布了《“环境司法专门化研究”调研报告》。

­  三是选择了近三年的刑事裁判文书,对环境资源犯罪中的6个重点罪名进行了细致的研究、10个非重点罪名进行了初步的研究。发现在我国《刑法》已经规定的环境资源犯罪中,有些罪名没有案件,主要是擅自进口固体废物罪,非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪;有些犯罪极少发生,主要是非法处置进口的固体废物罪,非法采矿罪,破坏性开采罪,非法占用耕地罪;有些犯罪区域差异明显,主要是非法捕捞水产品罪,非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪;有些犯罪持续高发,主要是污染环境罪,盗伐林木罪,非法占用农用地罪;有的犯罪与相关罪名正向关联,如非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪。

四、韩国春诉中国石油天然气股份有限公司吉林油田分公司水污染责任纠纷案

据了解,“环境司法专门化研究”是最高人民法院2014年度审判理论重大课题,该报告系统梳理了近年来我国的环境审判工作,并为环境司法专门化的完善提供了有针对性的制度和政策建议。报告从环境审判机构、环境审判机制、环境审判程序等方面进行了调研,通过社会学调查、座谈和访谈、司法资料收集、案例分析等方式,得出了“我国环境审判机构专门化基本建立、环境审判机制专门化初步实现、环境审判程序专门化任重道远、环境案件与普通案件具有自身特性和环境司法专门化亟待完善”等主要结论。

­  总体上看,环境资源类犯罪发案率不均衡、入罪方式单一、刑罚配置整体偏轻,应该有针对性的完善刑事立法,提高环境刑事司法的专门化程度,同时进一步优化环境资源的行政管理。

二、被告人卓文走私珍贵动物案

吕忠梅发布《“环境司法专门化研究”调研报告》来源:人民法院报发布时间:2016-07-28
09:02:02字号:小大打印本页

­  二是最高人民法院充分发挥指导全国环境资源审判工作的职能,创造性的运用案例指导方式,在促进环境诉讼的类型化方面取得明显成效,是在我国成文法条件下建立判例规则的有益探索。

白皮书显示,截至2018年底,各级人民法院共设立环境资源审判庭、合议庭和巡回法庭1271个,其中环境资源审判庭391个,有23个高级人民法院设立了环境资源审判庭。

据悉,在这份调研报告中,课题组还对大量环境裁判文书进行了数据分析,对当中所蕴含的审结方式、证据类型、诉讼请求、诉讼请求支持率等之间的关联,以及环境裁判文书的发生地、性质、适用程序等都作出了分析。为从社会民众的视角看待环境司法专门化,课题组还开展了环境司法专门化的社会认知调查,从民间角度佐证了环境司法专门化的必要性和亟待完善等专业分析。最后,课题组从理论研究、体制机制和规则设计等三个方面提出了对策和建议。

­  一是选择了《侵权责任法》生效以来的3761份环境侵权裁判文书,分析发现环境侵权案件数量基本平稳、地方法院受理环境案件数量的多少与当地的经济发展程度没有直接联系、环境侵权案件的胜诉率保持较高水平、环境侵权的案由规定作用非常有限。表明当前的侵害行为立法还不能完全适应环境侵权案件裁判的需要。

绿皮书显示,2017年到2018年,环境司法专业化不断拓展,亮点纷呈:一是适时发布了环保特色鲜明的司法解释和典型案例,涉及矿业权纠纷、海洋自然资源与生态环境损害赔偿、检察公益诉讼、生态文明建设和长江经济带发展等内容。二是案件的审理和裁判的细节都体现了环保的专业化需求,刑事案件落实了最严格的生态保护制度、民事案件回应了环境侵害的多元性特征、行政案件则强调了行政机关依法行政这一底线。三是环境公益诉讼等新类型案件的审判模式基本趋于成熟,特别是生态环境损害赔偿诉讼案件在摸索中稳健前行。

吕忠梅发布《“环境司法专门化研究”调研报告》

­  四是选择了新《环境保护法》实施后的208例环境公益诉讼案件的裁判文书进行统计分析。发现案件涉及多个环境要素,案件的地域分布不均衡,检察院成为提起环境公益诉讼的“绝对主力”;特别法人渐成环境公益诉讼的主要被告,共同被告逐渐增多;判决结案率和调解率较高、审理周期明显缩短,原告胜诉率高。反应出环境公益诉讼的健康发展,审判能力与水平的平稳提升,但也存在公益诉讼案件类型化不足、诉讼程序规则不能满足审判需求等问题。对此,应充分发挥司法解释功能,科学设计环境公益诉讼程序规则,建立科学合理的环境公益诉讼制度。

记者注意到,此次发布的生态环境保护典型案例多涉人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题,尤其涉及到公众密切关注的环境公益诉讼案件。

吕忠梅指出,经历了个别探索、示范推广和大力推进三个阶段,各地纷纷采取“自下而上”的方式设立了形态模式、主管范围等各异的环保法庭。环保法庭的工作机制相对灵活,大都实现了民事、行政、刑事和执行案件的“三审合一”或“审执合一”,在案件管理机制和案件审判机制上创新颇多,强调预防性司法的理念和职权主义的审判模式,值得肯定。在审判程序上,普通环境案件特点鲜明,而环境公益诉讼案件的现存问题不少。这些都说明了环保法庭的建立和运行一方面回应了现实需求,另一方面也为传统的司法理念和法院工作带来了挑战。

­  吕忠梅说,报告通过对近三年来的裁判文书进行统计分析,观察环境民事、环境行政案件、环境刑事案件、环境公益诉讼案件的审判情况。

七、江苏省人民政府诉安徽海德化工科技有限公司生态环境损害赔偿案

积极推进环境司法专门化改革

­  全国政协社会和法制委员会驻会副主任、最高人民法院环境资源司法研究中心学术委员会主任吕忠梅简要介绍了《中国环境司法发展报告(2015-2017)》(绿皮书)主要内容。

附:一、被告人董传桥等19人污染环境案

以环保法庭建设和运行为中心

­  一是环境审判机构发展有序、环境审判机制有效运行、环境审判程序可操作性增强、环境审判理论发展迅速、环境审判团队建设加强,足见环境司法专门化前行顺畅。

与去年相比,绿皮书增加了中国环境司法发展指数及其指标体系构建的专题研究,建立了由5个一级指标、15个二级指标和67个三级指标构成的指标体系。

吕忠梅建议,未来还应加强对环境侵权理论、环境诉讼理论、环境司法专门化理论等问题的研究,从环境审判机构的体制保障和环境审判机制的良性运转上优化环境审判的体制机制,从环境审判程序规则和其他程序规则等方面完善环境司法的规则设计。

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白皮书显示,2018年,全国法院共受理环境资源刑事一审案件26481件,审结25623件;受理环境资源民事一审案件192008件,审结182691件;受理环境资源行政一审案件42235件,审结41725件。

­  报告从宏观和全局角度对中国环境司法2015年到2017年的总体情况予以回顾和总结。

九、铜仁市人民检察院诉贵州玉屏湘盛化工有限公司、广东韶关沃鑫贸易有限公司土壤污染责任民事公益诉讼案

­  二是选择了2012年以来的环境行政裁判文书,分别从环境行政审判的整体状况和环境行政诉讼结构化的分析两个角度进行了分析。整体上看,环境行政案件类型多元、内容复杂,具体表现为案件数量总体较少、行政处罚类案件一支独大、诉讼参加人类型相对集中、裁定是主要的结案方式、定案证据单一、实体法适用率较低、被告胜诉率较高等等。须完善环境行政诉讼制度,破解环境行政机关依法行政的难题。

3月2日,最高人民法院召开新闻发布会,发布《中国环境资源审判2017-2018》、《中国环境司法发展报告2017-2018》及生态环境保护典型案例。最高人民法院党组副书记、副院长江必新,全国政协社会与法制委员会驻会副主任、最高人民法院环境资源司法研究中心学术委员会主任吕忠梅,最高人民法院环境资源审判庭庭长王旭光出席发布会并介绍相关情况,最高人民法院新闻发言人林文学主持发布会。

­  最高人民法院13日在北京发布《中国环境资源审判(2016-2017)》(白皮书)与《中国环境司法发展报告(2015-2017)》。汤琪

环境司法专门化体系基本形成

­  最高人民法院13日上午召开新闻发布会,介绍《中国环境资源审判(2016-2017)》(白皮书)与《中国环境司法发展报告(2015-2017)》的相关内容,并回答记者提问。

江必新介绍,最高人民法院于2018年6月将以生态环境、自然资源、林业和草原主管部门为被告的环境资源行政案件均调整由环境资源审判庭审理,进一步扩大环境资源民事、行政案件二合一归口审理的范围。有15个高级人民法院实行环境资源刑事、民事、行政案件二合一或
三合一归口审理模式。

­  中新网7月13日电
最高人民法院环境资源司法研究中心学术委员会主任吕忠梅今日介绍称,《中国环境司法发展报告(2015-2017)》选择了近三年刑事裁判文书,对环境资源犯罪中6个重点罪名、10个非重点罪名进行研究。总体看,环境资源类犯罪发案率不均衡、入罪方式单一、刑罚配置整体偏轻,应该有针对性地完善刑事立法,提高环境刑事司法专门化程度,同时进一步优化环境资源的行政管理。

白皮书显示,2018年,全国法院共受理社会组织提起的环境民事公益诉讼案件65件,审结16件;受理检察机关提起的环境公益诉讼案件1737件,审结1252件;受理省、市级政府提起的生态环境损害赔偿诉讼案件
20件,审结8件。

­  三是针对环境司法专门化过程中存在的一些不足,提出了尽快建立《环境公益诉讼审判规则》和《环境诉讼程序规则》等环境司法规则,以司法实践推动环境法典编纂、系统解决环境权益保障的法律依据问题等政策和法律建议。

2018年审结环境资源案超25万件

十、江苏省宿迁市宿城区人民检察院诉沭阳县农业委员会不履行林业监督管理法定职责行政公益诉讼案

环境公益诉讼审判日趋成熟

我们希望建立一个中国环境司法发展指数,通过量化的跟踪分析,对于中国环境司法发展的情况进行连续性的评价,并且能够让全社会更好的了解情况。吕忠梅称,课题组将从2019年开始进行试点评估来完善和修正指标体系,最终发布中国环境司法发展指数报告。

吕忠梅介绍,2017年到2018年,是生态环境损害赔偿改革由试点转向全面推行的第一年,根据《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,绿皮书对7省市的试点情况进行了系统性的梳理与总结,提出要及时完善生态环境损害赔偿制度,尤其是要进一步完善生态环境损害诉讼规则的建议。

五、常州德科化学有限公司诉原江苏省环境保护厅、原中华人民共和国环境保护部及光大常高新环保能源有限公司环境评价许可案

我们从环境司法专门化深入与专业化拓展两个方面,对2017-2018年环境资源审判工作进行了持续跟踪全面的回顾。吕忠梅表示,人民法院通过着力推进专门审判机构和专门审判队伍的建设、加强案件的归口审理和集中管辖、完善案件的审判程序和审判机制,强化环境司法理念的指引和审判理论的创新,促进了环境司法专门化体系的基本形成。

江必新表示,这是最高人民法院自2014年6月成立环境资源审判庭以来第三次发布环境资源审判白皮书。2017年7月以来,各级人民法院依法公正高效审理各类环境资源案件,为推进生态文明建设和绿色发展提供坚强有力的司法服务和保障。

三、东莞市沙田镇人民政府诉李永明固体废物污染责任纠纷案

六、杨国先诉桑植县水利局行政协议及行政赔偿案

八、中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉秦皇岛方圆包装玻璃有限公司大气污染责任民事公益诉讼案

吕忠梅介绍,今年是向社会正式发布《中国环境司法发展报告》的第二年。报告由中国环境司法发展研究课题组完成,以学术视角、运用实证方法对中国环境资源司法进行近距离、全方位和连续性观察,力求系统呈现中国环境资源审判工作的实际情况和发展趋势,促进环境资源司法实践与环境资源法理论共同发展。

王旭光介绍,此次发布的人民法院生态环境保护十大典型案例侧重于生态环境保护,涵盖大气、水、土壤、矿产、林业、渔业、野生动物、自然保护区等环境要素和自然资源,类型包括私益诉讼、公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼,涉及刑事、民事、行政三种责任形式,对于统一环境资源案件裁判标准,完善审理规则,发挥司法的评价指引和政策形成功能,起到积极作用。

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