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最高人民法院扎实推进人民法院司法体制改革半年纵览

二月 24th, 2020  |  澳门新葡亰首页

最高人民法院扎实推进人民法院司法体制改革半年纵览来源:人民法院报发布时间:2016-07-21
14:40:37字号:小大打印本页

7月19日,全国司法体制改革推进会在长春圆满闭幕,7月20日,全国高级法院院长座谈会紧接着召开,贯彻推进会精神,部署司法改革有关工作。
2016年被视为是深化司法体制改革的攻坚之年,今年上半年,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,根据中央全面深化改革领导小组和中央政法委的统一部署,最高人民法院始终坚持问题导向,狠抓改革任务的统筹规划、精准落地和成果巩固,各项工作取得新进展。
“舟至中流,击楫勇进。”安徽省高级人民法院院长张坚在大会上的发言题目,代表了与会者的心声。
与会者表示,要坚定改革信念,强化责任担当,真正做到不忘初心,坚定不移地全面推进司法改革。
统筹规划 精准落地
火车跑得快,全靠车头带。在推进司法体制改革的过程中,最高人民法院总揽人民法院司改全局,统筹规划,精密部署,督导评估,有力促进了各项改革任务的落实。
2016年上半年,最高人民法院召开27次党组会,及时学习传达习近平总书记重要指示精神和中央深改组、中央政法委关于改革最新精神,研究司法改革议题13次,审议司法改革文件18个。
为防止政出多门和口径不一,最高人民法院加强了司法改革工作的归口管理,涉及人民法院司法改革的请示、报告、批复,均统一由最高人民法院司改办审核报批,上半年批复部分省区市行政案件集中管辖改革试点、环境资源案件集中管辖改革试点、执行权与审判权相分离改革试点等方案12件。
最高人民法院还对改革任务进行项目式管理,开发上线了司法改革任务电子台账系统,以可视化方式动态反映改革进度和工作成效,并清理规范改革试点项目,根据中央改革办《关于加强和规范改革试点工作的意见》,对人民法院牵头开展的12项试点改革工作进行了清理,将审判权力运行机制改革试点并入司法责任制改革试点。
为了确保改革落到实处,最高人民法院还通过加强对改革项目的督察评估,发现问题、纠正偏差、跟踪问效。最高人民法院组成了7个督察小组,针对司法责任制、法官员额制、立案登记制等9项改革举措,赴16个省市展开督察,并开展重点项目评估工作,选取法官员额制、司法责任制、人民陪审员制度、刑事速裁制度4项重点改革项目评估,形成评估报告,选取部分试点法院,对速裁程序与简易程序、轻罪快办机制运行状况进行跟踪对比统计,并邀请中国政法大学课题组进行第三方评估。
重点改革 有序推进
据了解,以司法责任制为核心的4项基础性重大改革正在有序推进,目前,已有693家法院开展试点工作,上海、吉林、海南、湖北、广东、青海、北京等省市的4项改革已在全省范围内推开。
司法责任制改革已在试点法院全面推开,普遍建立审判团队,绝大多数案件取消了院庭长审批,院庭长办案数量同比大幅提升,审判委员会讨论案件数量普遍下降,专业法官会议、审判委员会等组织在统一法律适用方面发挥重要作用,院庭长审判管理和审判监督方式进一步制度化、规范化、透明化,法官审判责任追究和业绩考评制度进一步完善,试点法院审判质效总体稳中向好。
司法人员分类管理改革稳步推进。截至6月底,已有北京、吉林、上海、湖北、广东、海南、青海等省市7个高级法院、95个中级法院、469个基层法院完成员额法官选任工作,共产生入额法官24035名。试点法院均将85%以上人员集中在办案一线,审判资源配置得到优化。
最高人民法院积极推进多元化纠纷解决机制改革,发布了《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》和《关于人民法院特邀调解的规定》,发挥司法引领、推动、保障作用,促进矛盾纠纷多元化解。
人民陪审员制度改革试点在向纵深推进,最高人民法院印发《关于进一步加强和改进人民陪审员制度改革试点工作的通知》,研发了全国统一的人民陪审员信息管理系统,完成人民陪审员信息分析软件的研发和上线运行,并组织编写《人民陪审员履职读本》,就人民陪审员制度改革试点工作向全国人大常委会作了中期报告。
司法公开工作又迈出大步伐,2016年7月1日起,最高人民法院所有公开开庭案件实现互联网直播。
开门改革 传递强音
最高人民法院坚持开门搞改革,在改革文件制定过程中,广泛听取中央有关部门、一线干警、法学专家、律师及社会公众意见,使改革文件最大限度凝聚各方共识,增强改革科学性和实操性。
2016年上半年,最高人民法院各部门共组织、参与改革方案的各类调研论证座谈会110余次,起草形成改革方案征求意见稿30余件,关于法院组织法修改的调研、协调会议召开15次,《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》先后征求40家中央单位及地方法院、专家学者意见。就中央政法委牵头起草的《关于保护司法人员依法履行法定职责的规定》《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见》等改革文件,及时协调沟通、提出意见,协力推进文件出台。
为了加强改革经验的交流,破解改革难题,使司法改革经验可复制、可推广,在改革攻坚中少走弯路,最高人民法院狠抓对下指导,促进经验交流。2016年5月,最高人民法院在武汉组织召开全国法院司法改革试点工作推进会,总结了第一、二批18个省区市改革试点工作基本情况,选取了14家试点法院的优秀改革经验进行交流,有力推进试点工作健康发展。
最高人民法院还举办司法改革专题培训班,最高人民法院及有关部门领导亲自授课,对229名试点法院院领导和司改工作负责人进行培训,进一步统一思想认识、把握改革政策。最高人民法院还编辑了司法改革动态10期,将试点法院统一法律适用、上海江苏的案件权重系数测算、广东积极争取地方支持等经验做法推向全国。
最高人民法院还加强司法改革的宣传工作,传递改革强音。组织编写出版《中国法院的司法改革》,用中英双语图文并茂地介绍党的十八届三中全会以来人民法院司法改革情况。在2016年全国两会前后,采取全媒体宣传战略,精心设置传播议题,通过新闻发布会、院长网络访谈、专家解读等方式,掀起宣传司法改革新高潮。
最高人民法院还就法庭规则、多元化纠纷解决机制、解决执行难等召开专题新闻发布会,加大改革成果宣传力度,并贯彻落实习近平总书记关于加强全面依法治国宣传重要指示精神,积极谋划宣传方案,协助落实宣传任务,为司法改革创造了良好的舆论氛围。

(冼小堤)
各级法院要准确把握司法责任制在司法体制改革中的基础性地位、标志性意义、全局性影响;
推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设,是今年人民法院司法体制改革的重中之重;
各级法院要以深化司法改革为动力,努力建设过硬法院队伍; ……
7月20日上午,全国法院贯彻落实政法领域全面深化改革推进会精神专题会议在四川成都召开。这场会议总结了2018年深圳会议以来人民法院司法体制改革的进展,分析并指明了司法改革的推进方向,信息量非常大。
14项重点改革任务全部实质性推开 认清新形势新任务,啃下“硬骨头”
2018年深圳会议以来,人民法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,推进司法改革过程中取得积极进展。由最高人民法院作为第一牵头单位的14项重点改革任务已全部实质性推开。细化分解的37项改革任务已完成11项,其余26项正在深入推进。专题会议对此进行了详细的总结。
总体来看,系统做好了改革规划,研究制定“五五改革纲要”,规划10个方面65项改革任务,分解140项改革举措。在全面落实司法责任制、优化法院组织和机构职能体系、推动健全诉讼制度机制、完善队伍建设管理体系、全面推进智慧法院建设等进展包括:
——与中央政法委、最高人民检察院联合发布加强司法权力运行监督管理意见,制定出台全面落实司法责任制和主审法官会议工作机制意见。
——新设最高人民法院知识产权法庭和上海金融法院,增设北京、广州互联网法院,制定配套司法解释。
——江苏等地诉讼案件同比增幅下降,浙江法院上半年收案数量10年来首次下降。诉讼服务中心建设实现跨越式发展,“分调裁审”改革成效初显。
——探索实行法官员额省级统筹机制,指导各高院动态调整员额比例。明确员额法官交流政策,完善员额法官退出机制。
——全面推进智慧法院建设。大力推进网上诉讼服务平台建设,全国55%以上法院实现网上直接立案,47%以上法院实现网上预约立案,51%以上法院实现电子送达。
……
随着改革深入推进,新形势新任务出现。专题会议强调,人民法院在改革的浪潮中要提高政治站位、围绕服务大局、坚持司法为民,推动各项改革行稳致远。
今年5月,中央办公厅印发《关于政法领域全面深化改革的实施意见》,明确政法领域100项新的改革任务。其中,最高人民法院作为第一牵头单位的有29项,作为第二、第三牵头单位的有6项,绝大多数要求在2019年、2020年完成。
这些改革任务里,包含明确四级法院职能定位、推进诉讼制度改革等难啃的“硬骨头”。专题会议要求,各级法院要落实郭声琨同志强调的“五个相统一”要求,按照分工方案,围绕2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的目标,加大工作力度,确保干一件成一件。
全面落实司法责任制 法官权责清单、法官惩戒办法正在研究制定
“要全面落实司法责任制,抓紧完善权力运行监督和制约机制,坚决防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败。”今年1月份,习近平总书记在中央政法工作会议上强调。
“各级法院要准确把握司法责任制在司法体制改革中的基础性地位、标志性意义、全局性影响。”专题会议指出了司法责任制的重要地位,并再次强调要准确理解司法责任制的内涵,包括审判组织依法公正行使审判权的责任,也包括院庭长依法行使审判监督管理权的责任,还包括人民法院对司法裁判承担的政治责任和社会责任。以放权为由放弃监督,或者以监督为名不愿放权,都是片面的、错误的、有害的。
值得注意的是,专题会议释放了两个重要信号:最高人民法院正在研究制定法官权责清单,明确院庭长、法官审判权力和责任的具体情形;正在研究制定法官惩戒办法,设立最高人民法院法官惩戒委员会。
对法官权责清单,院庭长在正面清单范围内按程序履行监督管理职责且全程留痕的,不属于违规干预过问案件,应当履行监督管理职责却不履行或怠于履行的,必须严肃追究监督管理不到位的责任。
对法官惩戒组织机构建设,尚未成立法官惩戒委员会的,要加快工作进度,在省一级全面设立法官惩戒委员会,建立程序严格、保障有力、处罚慎重的惩戒机制,提高法官惩戒工作的专业性、透明度、公信力,实现严肃追责与依法保护的有机统一。
在确保法律适用统一上,专题会议要求各级法院要根据《关于健全完善人民法院主审法官会议工作机制的指导意见》,积极完善专业法官会议和审判委员会制度。尤其指出,要完善类案同判机制,推行类案及关联案件强制检索制度,依托智能审判辅助平台,利用科技手段规范法官自由裁量权。
提高纠纷解决和诉讼服务能力水平 积极推进诉讼制度改革综合试点
专题会议特别强调,要让人民群众有更多获得感,决不允许把多元化纠纷解决机制改革与立案登记制割裂开来。
“推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设,是今年人民法院司法体制改革的重中之重。”专题会议指出,各级法院要按照全国高级法院院长座谈会部署,全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。
本次专题会议还提出未来一项新举措:今年人民法院将推进诉讼制度改革综合试点。推进立体化、多元化、精细化诉讼制度改革综合试点是党中央部署的重大改革任务,专题会议要求,纳入试点范围的法院要将推进诉讼制度改革综合试点工作摆在突出位置,认真周密部署,确保平稳有序推进,推动构建分层递进、繁简结合、供需适配的诉讼程序体系。
为全方位提升人民群众获得感,专题会议指出要扎实推进诉讼服务中心全面转型升级,建设多功能、集成式、一站式诉讼服务中心,提供多元解纷、登记立案、分调裁审、审判执行辅助、涉诉信访等全方位服务。
司法更要和科技全方位融合,大数据、人工智能、区块链等现代科技,成为专题会议上的“热搜词”。特别提到要推广互联网法院和移动微法院的成功实践,全面探索在线诉讼模式,构建适应互联网时代需求的在线诉讼规则,推动实现诉讼理念重塑、模式重构和流程再造。
健全法院队伍管理制度机制 逐级遴选政策、员额退出机制将完善
“各级法院要以深化司法改革为动力,努力建设过硬法院队伍。”专题会议强调。
人民法院要坚持把党的政治建设摆在首位。专题会议指出,要按照党中央统一部署,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢牢把握根本任务、总要求和具体目标,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程,确保主题教育取得扎扎实实的成效。
对于备受关注的员额法官制改革,专题会议指明两个重点内容:
——完善员额退出机制,建立“有进有出”法官队伍常态化管理机制。最高人民法院正在研究制定相关指导意见;
——有序开展逐级遴选工作,将优秀法官遴选到上级法院,积极争取地方党委政府支持,完善逐级遴选配套待遇保障。
对于深化内设机构改革,截至目前,最高人民法院已审核31个省及新疆生产建设兵团基层法院内设机构改革方案,27个省的改革方案经过省级编制部门批准后开始组织实施。
值得关注的是,下一步,最高人民法院将结合完善四级法院职能定位,适时启动中级以上法院内设机构改革,各高院要提前谋划,认真做好各项准备工作。
过去的成绩打下基础,未来的步伐更加坚定。改革只有进行时,没有完成时。新的号角已经吹响,人民法院要通过坚定不移深化改革,努力破解存在的问题和困难,确保党中央决策部署在人民法院得到不折不扣贯彻落实,努力提高人民群众的获得感。

不忘初心 击楫勇进

最高人民法院扎实推进人民法院司法体制改革半年纵览

7月19日,全国司法体制改革推进会在长春圆满闭幕,7月20日,全国高级法院院长座谈会紧接着召开,贯彻推进会精神,部署司法改革有关工作。

2016年被视为是深化司法体制改革的攻坚之年,今年上半年,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,根据中央全面深化改革领导小组和中央政法委的统一部署,最高人民法院始终坚持问题导向,狠抓改革任务的统筹规划、精准落地和成果巩固,各项工作取得新进展。

“舟至中流,击楫勇进。”安徽省高级人民法院院长张坚在大会上的发言题目,代表了与会者的心声。

与会者表示,要坚定改革信念,强化责任担当,真正做到不忘初心,坚定不移地全面推进司法改革。

统筹规划精准落地

火车跑得快,全靠车头带。在推进司法体制改革的过程中,最高人民法院总揽人民法院司改全局,统筹规划,精密部署,督导评估,有力促进了各项改革任务的落实。

2016年上半年,最高人民法院召开27次党组会,及时学习传达习近平总书记重要指示精神和中央深改组、中央政法委关于改革最新精神,研究司法改革议题13次,审议司法改革文件18个。

为防止政出多门和口径不一,最高人民法院加强了司法改革工作的归口管理,涉及人民法院司法改革的请示、报告、批复,均统一由最高人民法院司改办审核报批,上半年批复部分省区市行政案件集中管辖改革试点、环境资源案件集中管辖改革试点、执行权与审判权相分离改革试点等方案12件。

最高人民法院还对改革任务进行项目式管理,开发上线了司法改革任务电子台账系统,以可视化方式动态反映改革进度和工作成效,并清理规范改革试点项目,根据中央改革办《关于加强和规范改革试点工作的意见》,对人民法院牵头开展的12项试点改革工作进行了清理,将审判权力运行机制改革试点并入司法责任制改革试点。

为了确保改革落到实处,最高人民法院还通过加强对改革项目的督察评估,发现问题、纠正偏差、跟踪问效。最高人民法院组成了7个督察小组,针对司法责任制、法官员额制、立案登记制等9项改革举措,赴16个省市展开督察,并开展重点项目评估工作,选取法官员额制、司法责任制、人民陪审员制度、刑事速裁制度4项重点改革项目评估,形成评估报告,选取部分试点法院,对速裁程序与简易程序、轻罪快办机制运行状况进行跟踪对比统计,并邀请中国政法大学课题组进行第三方评估。

重点改革有序推进

据了解,以司法责任制为核心的4项基础性重大改革正在有序推进,目前,已有693家法院开展试点工作,上海、吉林、海南、湖北、广东、青海、北京等省市的4项改革已在全省范围内推开。

司法责任制改革已在试点法院全面推开,普遍建立审判团队,绝大多数案件取消了院庭长审批,院庭长办案数量同比大幅提升,审判委员会讨论案件数量普遍下降,专业法官会议、审判委员会等组织在统一法律适用方面发挥重要作用,院庭长审判管理和审判监督方式进一步制度化、规范化、透明化,法官审判责任追究和业绩考评制度进一步完善,试点法院审判质效总体稳中向好。

司法人员分类管理改革稳步推进。截至6月底,已有北京、吉林、上海、湖北、广东、海南、青海等省市7个高级法院、95个中级法院、469个基层法院完成员额法官选任工作,共产生入额法官24035名。试点法院均将85%以上人员集中在办案一线,审判资源配置得到优化。

最高人民法院积极推进多元化纠纷解决机制改革,发布了《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》和《关于人民法院特邀调解的规定》,发挥司法引领、推动、保障作用,促进矛盾纠纷多元化解。

人民陪审员制度改革试点在向纵深推进,最高人民法院印发《关于进一步加强和改进人民陪审员制度改革试点工作的通知》,研发了全国统一的人民陪审员信息管理系统,完成人民陪审员信息分析软件的研发和上线运行,并组织编写《人民陪审员履职读本》,就人民陪审员制度改革试点工作向全国人大常委会作了中期报告。

司法公开工作又迈出大步伐,2016年7月1日起,最高人民法院所有公开开庭案件实现互联网直播。

开门改革传递强音

最高人民法院坚持开门搞改革,在改革文件制定过程中,广泛听取中央有关部门、一线干警、法学专家、律师及社会公众意见,使改革文件最大限度凝聚各方共识,增强改革科学性和实操性。

2016年上半年,最高人民法院各部门共组织、参与改革方案的各类调研论证座谈会110余次,起草形成改革方案征求意见稿30余件,关于法院组织法修改的调研、协调会议召开15次,《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》先后征求40家中央单位及地方法院、专家学者意见。就中央政法委牵头起草的《关于保护司法人员依法履行法定职责的规定》《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见》等改革文件,及时协调沟通、提出意见,协力推进文件出台。

为了加强改革经验的交流,破解改革难题,使司法改革经验可复制、可推广,在改革攻坚中少走弯路,最高人民法院狠抓对下指导,促进经验交流。2016年5月,最高人民法院在武汉组织召开全国法院司法改革试点工作推进会,总结了第一、二批18个省区市改革试点工作基本情况,选取了14家试点法院的优秀改革经验进行交流,有力推进试点工作健康发展。

最高人民法院还举办司法改革专题培训班,最高人民法院及有关部门领导亲自授课,对229名试点法院院领导和司改工作负责人进行培训,进一步统一思想认识、把握改革政策。最高人民法院还编辑了司法改革动态10期,将试点法院统一法律适用、上海江苏的案件权重系数测算、广东积极争取地方支持等经验做法推向全国。

最高人民法院还加强司法改革的宣传工作,传递改革强音。组织编写出版《中国法院的司法改革》,用中英双语图文并茂地介绍党的十八届三中全会以来人民法院司法改革情况。在2016年全国两会前后,采取全媒体宣传战略,精心设置传播议题,通过新闻发布会、院长网络访谈、专家解读等方式,掀起宣传司法改革新高潮。

最高人民法院还就法庭规则、多元化纠纷解决机制、解决执行难等召开专题新闻发布会,加大改革成果宣传力度,并贯彻落实习近平总书记关于加强全面依法治国宣传重要指示精神,积极谋划宣传方案,协助落实宣传任务,为司法改革创造了良好的舆论氛围。

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