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澳门新葡亰首页立案登记制改革实行一年 全国法院立案数同比增三成

二月 13th, 2020  |  澳门新葡亰首页

最高法:立案超过3100万件当场立案率超95%来源:人民法院新闻传媒总社发布时间:2017-05-18
22:22:56字号:小大打印本页

核心阅读

2015年5月1日,全国法院变立案审查制为立案登记制。改革实施以来,截至2016年3月,全国法院登记立案1420万件,同比增长28.44%。

最高人民法院通报立案登记制改革两周年情况

2015年5月1日,全国法院变立案审查制为立案登记制。改革实施以来,截至2016年3月,全国法院登记立案1420万件,同比增长28.44%。随着改革的深入,一定意义上说,长期困扰群众行使诉权的“立案难”已成为历史。同时,法院工作面临一些难点:案多人少矛盾进一步加剧,恶意诉讼增多,诉前分流难度加大等。面对新的形势和问题,5月10日,最高人民法院举办座谈会,以总结经验、探讨解决路径。

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立案超过3100万件 当场立案率超95%

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告状门槛降 法院挺忙的

今天上午,最高人民法院召开新闻发布会,通报人民法院全面实行立案登记制改革两周年以来的有关情况,最高人民法院新闻发言人林文学主持发布会,最高人民法院立案庭副庭长甘雯、浙江省高级人民法院副院长何鑑伟、福建省泉州市中级人民法院院长欧岩峰、上海浦东新区法院院长张斌介绍有关情况并回答记者提问。

落实有案必立、有诉必理,当场立案率超95%

核心阅读

“立案难”基本解决当事人诉权有保障

进入本世纪以来,人民法院审判案件数量每年以10%左右的幅度持续攀升。“在立案审查制的法律背景下,一些面广量大、矛盾尖锐复杂、政策性强,特别是‘民告官’行政案件不可避免被挡在了法院大门之外,这在一定程度上缓解了人民法院的‘人案矛盾’,但群众‘立案难’问题却反映突出。”在5月10日举行的人民法院立案登记制改革一周年回顾与展望座谈会上,最高法立案庭庭长姜启波说。

2015年5月1日,全国法院变立案审查制为立案登记制。改革实施以来,截至2016年3月,全国法院登记立案1420万件,同比增长28.44%。随着改革的深入,一定意义上说,长期困扰群众行使诉权的“立案难”已成为历史。同时,法院工作面临一些难点:案多人少矛盾进一步加剧,恶意诉讼增多,诉前分流难度加大等。面对新的形势和问题,5月10日,最高人民法院举办座谈会,以总结经验、探讨解决路径。

甘雯介绍说,两年来,全国法院全面推进立案登记制改革,“立案难”问题基本解决,切实保障了当事人的诉权。2015年5月1日至2017年3月,全国法院登记立案数量超过3100万件,同比上升33.92%。当场立案率超过95%。登记立案数量超过100万件的地区有省份有12个,其中,江苏、广东、浙江登记立案数量超过200万件。

为切实保障当事人诉权,党的十八届四中全会提出,改革案件受理制度,变立案审查制为立案登记制。2015年5月1日,按照中央全面深化改革领导小组部署,《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》正式实施,人民法院全面实行立案登记制,对依法应该受理的案件做到“有案必立、有诉必理”。

改变

据了解,两年来,全国法院登记立案数大幅增加,同比增长超过50%的地区有8个,其中,增幅最大的为陕西,登记立案同比增长95.84%,最小的为天津,登记立案同比增长3.97%。从案件类型看,民事案件同比上升25.15%,增幅最高的为陕西,达86.46%;行政案件同比上升54.24%,增幅最高的为西藏,超过6倍;刑事自诉案件同比上升60%以上,增幅最高的为河南;执行案件同比上升55.79%,增幅最高的为陕西,超过1.2倍;国家赔偿案件同比上升102.07%,增幅最高的为贵州、宁夏,增幅超过11倍。

姜启波介绍,最高人民法院改革立案工作机制,从简化立案程序,方便当事人行使诉权角度,对登记立案作了以下五点要求:第一,对起诉、自诉,做到一律接收诉状,出具书面凭证并注明收到日期。坚决杜绝“不收材料、不予答复、不出具法律文书”的行为。第二,对符合法律规定的起诉、自诉,应当当场予以登记立案。全国法院当场登记立案率超过95%,有的地方超过98%。第三,对当场不能判定是否符合法律规定的,在法律规定期限内仍不能决定的,应当先行立案。第四,对当事人提交的诉状和材料不符合要求的,一次性书面告知在指定期限内补正。第五,对当事人提起民事、行政起诉,只要符合条件,不管有没有当场交诉讼费,都应该立案。

落实有案必立、有诉必理,当场立案率超95%

甘雯表示,两年多的改革实践证明,人民法院在简化立案流程、便利群众诉讼、规范立案秩序、加大公开力度、完善诉讼机制等方面取得突破性进展。2016年8月,中央全面深化改革领导小组办公室督察组对立案登记制改革落实情况开展了专项督察,高度肯定了人民法院登记立案工作取得的成效。

现状

进入本世纪以来,人民法院审判案件数量每年以10%左右的幅度持续攀升。“在立案审查制的法律背景下,一些面广量大、矛盾尖锐复杂、政策性强,特别是‘民告官’行政案件不可避免被挡在了法院大门之外,这在一定程度上缓解了人民法院的‘人案矛盾’,但群众‘立案难’问题却反映突出。”在5月10日举行的人民法院立案登记制改革一周年回顾与展望座谈会上,最高法立案庭庭长姜启波说。

立案方式趋多元跨域立案成亮点

案件入口更畅通,4省法院立案数超100万件

为切实保障当事人诉权,党的十八届四中全会提出,改革案件受理制度,变立案审查制为立案登记制。2015年5月1日,按照中央全面深化改革领导小组部署,《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》正式实施,人民法院全面实行立案登记制,对依法应该受理的案件做到“有案必立、有诉必理”。

据介绍,两年来,全国法院强力推动登记立案规范化、标准化建设,积极构建全覆盖、立体式、多元化的登记立案新模式。网上立案模式得到普遍推广,全国已有2605家法院开通网上预约立案和网上立案。自助立案也成为登记立案新模式的一大亮点,张斌介绍了浦东法院手机扫“二维码”的立案方式,该方式平均立案时间15分钟,一年多来,浦东法院通过扫“二维码”共立案23741件,占同期立案数的16.9%。

有案必立,立案也在逐渐告别“排长队”的方式。法院系统以诉讼服务中心建设为契机,不断提升立案服务水平。如上海浦东新区法院开发了自助立案机,半年时间内立案4832件,平均立案时间只有15分钟。今年3月,该院又开发了“二维码”自助立案系统,一个月内立案1000多件,减少了当事人等待时间。江苏全省法院推行网上立案服务,仅2015年,全省网上立案25779件。

姜启波介绍,最高人民法院改革立案工作机制,从简化立案程序,方便当事人行使诉权角度,对登记立案作了以下五点要求:第一,对起诉、自诉,做到一律接收诉状,出具书面凭证并注明收到日期。坚决杜绝“不收材料、不予答复、不出具法律文书”的行为。第二,对符合法律规定的起诉、自诉,应当当场予以登记立案。全国法院当场登记立案率超过95%,有的地方超过98%。第三,对当场不能判定是否符合法律规定的,在法律规定期限内仍不能决定的,应当先行立案。第四,对当事人提交的诉状和材料不符合要求的,一次性书面告知在指定期限内补正。第五,对当事人提起民事、行政起诉,只要符合条件,不管有没有当场交诉讼费,都应该立案。

据了解,最高人民法院还在全国法院逐步推行跨域立案,并确定了7个高级法院、7个中级法院作为跨域立案诉讼服务试点法院,逐步在全国推行跨域立案。何鑑伟介绍说,浙江大力推行跨域立案,承诺跨域立案“最多跑一次”,当事人可向就近的人民法院提交起诉材料。泉州中院在全国首创推出“跨域•连锁•直通”式诉讼服务平台,欧岩峰表示,在泉州区域内,当事人不仅可以选择最近的法院申请跨域立案服务,也可以选择其个人感觉服务质量最好的法院办理立案手续。

姜启波介绍,自2015年5月1日实行立案登记制改革以来,全国法院登记立案秩序井然,案件入口更加畅通。从全国总体情况看,截至2016年3月,全国法院登记立案数量1420万件,同比增长28.44%。其中,民事起诉979万件,同比增长25.40%;行政起诉22万件,同比增长60.97%;刑事自诉9882件,同比增长58.01%;国家赔偿申请6229件,同比增长120.57%;执行申请417万件,同比增长34.53%。

现状

据了解,为防止立案登记制改革过程中出现的滥用诉权、虚假诉讼等扰乱正常立案秩序的行为,各级法院严格执行最高人民法院关于防范和打击虚假诉讼的指导意见,制裁违法滥诉,规范立案秩序。湖南法院对滥用诉权的起诉严格依法不予立案,两年来,裁定不予受理、驳回起诉民事案件11619件,行政案件4754件,同比上升1.5倍。甘雯表示,最高人民法院正在对惩治滥诉行为进行调研,拟于今年出台规范性文件。

从各地区情况看,截至2016年3月,登记立案数量超过100万件的地区有4个,分别是江苏、浙江、山东、广东。其中,江苏法院立案数量接近120万件。就各地区同比增幅情况而言,同比增幅超过40%的地区有6个。其中,增幅最大的是陕西法院,同比增长62%。其次为河南、贵州、宁夏、云南、四川。

案件入口更畅通,4省法院立案数超100万件

加强改革补短板推进多元化解平台建设

立案登记制改革后,案件数量增幅明显。为缓解审案压力,各地法院在改革中不断创新。

有案必立,立案也在逐渐告别“排长队”的方式。法院系统以诉讼服务中心建设为契机,不断提升立案服务水平。如上海浦东新区法院开发了自助立案机,半年时间内立案4832件,平均立案时间只有15分钟。今年3月,该院又开发了“二维码”自助立案系统,一个月内立案1000多件,减少了当事人等待时间。江苏全省法院推行网上立案服务,仅2015年,全省网上立案25779件。

甘雯介绍说,随着立案登记制改革的深入推进,人民法院也面临不少新情况新问题,如人案矛盾进一步加剧、“送达难”问题逐渐凸显、滥用诉权现象更加突出等,他表示,最高人民法院将以改革创新思维破难题,补短板,把改革发展推向新高度。

四川广安市中级法院在立案庭设立速审组,实行“简案快审”,全年速裁案件8000多件,占全部案件的33%,平均结案时间仅21天,大大缩短了办案周期。

姜启波介绍,自2015年5月1日实行立案登记制改革以来,全国法院登记立案秩序井然,案件入口更加畅通。从全国总体情况看,截至2016年3月,全国法院登记立案数量1420万件,同比增长28.44%。其中,民事起诉979万件,同比增长25.40%;行政起诉22万件,同比增长60.97%;刑事自诉9882件,同比增长58.01%;国家赔偿申请6229件,同比增长120.57%;执行申请417万件,同比增长34.53%。

据介绍,最高人民法院将继续加大对立案登记制改革的督导力度,定期开展明察暗访,对各地登记立案情况进行跟踪检查,及时发现改革过程中出现的新情况新问题,如加强对涉民生如金融、房产领域重大敏感事项立案工作的调研,完善敏感案件立案处置机制。借助诉讼服务网、纪检监察网站、12368热线等平台,对人民群众反映的不立案问题进行监督,切实保障当事人诉权。

问题

从各地区情况看,截至2016年3月,登记立案数量超过100万件的地区有4个,分别是江苏、浙江、山东、广东。其中,江苏法院立案数量接近120万件。就各地区同比增幅情况而言,同比增幅超过40%的地区有6个。其中,增幅最大的是陕西法院,同比增长62%。其次为河南、贵州、宁夏、云南、四川。

甘雯表示,最高人民法院还将做好新型立案方式的规范推广工作,出台《网上立案规则》、《人民法院诉讼服务司法协作指导意见》等规范性文件,进一步规范网上立案、跨域立案、协作立案工作,提升运用质效。同时,大力推进繁简分流、调解速裁工作,进一步加强多元化解平台建设,支持人民调解、行业调解、特邀调解组织等开展工作,推广在线调解、视频调解等便利方式,积极开展繁简分流,促进简案快审。

“奇葩”起诉出现,规制恶意诉讼缺乏依据

立案登记制改革后,案件数量增幅明显。为缓解审案压力,各地法院在改革中不断创新。

此前,最高人民法院派出10个督导组,分赴河北、辽宁、上海等地,释明立案登记制改革法律适用问题,同时检查开展登记立案工作的运行情况,并询问律师、当事人对立案改革的意见建议。

四川广安市中级法院在立案庭设立速审组,实行“简案快审”,全年速裁案件8000多件,占全部案件的33%,平均结案时间仅21天,大大缩短了办案周期。

据介绍,随着立案登记制改革的深入推进,一些新情况、新问题凸显。

问题

对立案登记认识存在偏差。有些人提出,立案登记制改革后,案件无须审查就可进入法院。这种认识上的偏差使得出现了网上热炒的“赵薇瞪我”等“奇葩”起诉。

“奇葩”起诉出现,规制恶意诉讼缺乏依据

行政案件立案面临巨大压力。行政案件同比增长60.97%,个别地区增幅超过100%,给后续审判工作带来巨大压力。此外,少数地区党政领导没有树立法治观念,仍以维护地区稳定为由,要求继续对诸如涉及当地重点工程的案件不予受理。

此前,最高人民法院派出10个督导组,分赴河北、辽宁、上海等地,释明立案登记制改革法律适用问题,同时检查开展登记立案工作的运行情况,并询问律师、当事人对立案改革的意见建议。

多元化解、诉前分流难度加大。立案登记制改革后,不少当事人拒绝选择诉前调解,多元化解机制难以全面落实,诉前化解空间不断压缩。

据介绍,随着立案登记制改革的深入推进,一些新情况、新问题凸显。

规制恶意诉讼缺乏明确法律依据。改革后恶意诉讼现象在各地普遍存在,且有上升趋势,如对基于同一行政行为或纠纷,反复提起不同类型诉讼;对已处理过的信访诉求,再次提出行政诉讼等。

对立案登记认识存在偏差。有些人提出,立案登记制改革后,案件无须审查就可进入法院。这种认识上的偏差使得出现了网上热炒的“赵薇瞪我”等“奇葩”起诉。

对此,最高人民法院副院长景汉朝要求,加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度,制裁违法滥诉,专项调研惩治恶意诉讼工作,研究制定惩治恶意诉讼的规范性文件,推动立法机关修改完善法律。

行政案件立案面临巨大压力。行政案件同比增长60.97%,个别地区增幅超过100%,给后续审判工作带来巨大压力。此外,少数地区党政领导没有树立法治观念,仍以维护地区稳定为由,要求继续对诸如涉及当地重点工程的案件不予受理。

同时,各级法院要严格落实防止领导干部干预司法相关规定,对于干扰登记立案工作的要如实记录、全程留痕。要严格依法立案,进一步完善诉讼服务措施,为人民群众提供最好的诉讼服务。

多元化解、诉前分流难度加大。立案登记制改革后,不少当事人拒绝选择诉前调解,多元化解机制难以全面落实,诉前化解空间不断压缩。

规制恶意诉讼缺乏明确法律依据。改革后恶意诉讼现象在各地普遍存在,且有上升趋势,如对基于同一行政行为或纠纷,反复提起不同类型诉讼;对已处理过的信访诉求,再次提出行政诉讼等。

对此,最高人民法院副院长景汉朝要求,加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度,制裁违法滥诉,专项调研惩治恶意诉讼工作,研究制定惩治恶意诉讼的规范性文件,推动立法机关修改完善法律。

同时,各级法院要严格落实防止领导干部干预司法相关规定,对于干扰登记立案工作的要如实记录、全程留痕。要严格依法立案,进一步完善诉讼服务措施,为人民群众提供最好的诉讼服务。

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