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澳门新葡亰首页最高法通报破产审判妥处“僵尸企业”有关情况着力破解破产案件启动难 90家法院设立清算与破产审判庭

二月 12th, 2020  |  澳门新葡亰首页

最高法通报破产审判妥处“僵尸企业”有关情况着力破解破产案件启动难
90家法院设立清算与破产审判庭来源:人民法院报发布时间:2017-08-04
08:48:38字号:小大打印本页
■从2013年开始,破产案件数量逐年上升,2016年,全国新受理的破产案件数量比2015年上升53.8%,审结破产案件3602件,今年截至7月31日,全国法院共受理公司强制清算类和破产类案件4700余件,审结1923件。
■2016年8月1日,正式开通全国企业破产重整案件信息平台,截至2017年7月31日,网站访问量达5144万余人次,公开文书17647篇。
8月3日,最高人民法院召开新闻发布会,最高人民法院民二庭庭长贺小荣通报了人民法院依法推进破产审判工作、妥善处理“僵尸企业”的有关情况并回答记者提问,最高人民法院新闻发言人林文学主持发布会。
据介绍,最高人民法院将处置“僵尸企业”作为人民法院服务和保障供给侧结构性改革的重要使命,全力推进破产审判工作和完善破产制度,自2015年以来,指导地方各级法院完善破产审判工作机制,加强破产审判组织建设,充分利用大数据和现代信息技术,破产审判工作的制度化、专业化和信息化建设不断加强,破产审判工作取得阶段性成果。
据了解,2015年12月底,中央经济工作会议召开后,最高人民法院第一时间就处置“僵尸企业”工作向全国法院作出部署。2016年初,最高人民法院赴湖北、浙江、四川、广东等地开展调研,了解地方处置工作情况,要求各级人民法院依法积极稳妥开展各项工作。2016年5月,最高人民法院下发了《关于依法开展破产案件审理积极稳妥推进破产企业救治和清算工作的通知》,强调要以市场化、法治化为方向,建立和完善破产企业识别、司法与行政统一协调及合法有序的利益平衡三大工作机制,推进“僵尸企业”处置工作。
贺小荣介绍说,自2009年开始,全国法院新收破产案件数量呈现逐年下降趋势,其中破产案件启动难是主要原因之一,针对这一问题,最高人民法院下发了《关于破产案件立案受理有关问题的通知》,改革破产立案制度,从诉讼流程上清理破产启动的障碍,并在全国企业破产重整案件信息网上专门设置了破产案件网上预约立案系统,充分运用信息化手段保障当事人申请权利。从2013年开始,破产案件数量逐年上升,2016年,全国新受理的破产案件数量比2015年上升53.8%,其中,浙江、广东、江苏新受理的案件数量居于前三位,占全国破产案件总数的48%。2016年,全国法院审结破产案件3602件,今年截至7月31日,全国法院共受理公司强制清算类和破产类案件4700余件,审结1923件。
据了解,最高人民法院大力推进以破产审判庭设立为载体的破产专业化建设,2016年,最高人民法院下发《关于在中级人民法院设立清算与破产审判庭的工作方案》,截至今年上半年,全国法院的清算与破产审判庭,从2015年初仅5家的基础上增至90家,其中包括3家高级法院、57家中级法院、30家基层法院,地域覆盖全国23个省市自治区。
据介绍,最高人民法院积极推动和利用破产审判信息化,2016年8月1日,正式开通全国企业破产重整案件信息平台,截至2017年7月31日,网站访问量达5144万余人次,公开文书17647篇。为解决破产程序中债权人数量庞大情况下会议召开难的问题,全国法院还通过召开网络债权人会议,有效节约破产程序费用,加速破产案件审理进程,今年3月以来,已召开网络债权人会议7场,涉及债权人10387人次,涉及债权金额101亿余元。

比如广州中院清算与破产审判庭自去年底成立以来,已经推动164家省、市属国有僵尸企业进行立案审查,其中104家僵尸企业已经进入法律程序。

最高人民法院历来高度重视僵尸企业处置工作。2015年12月底,最高人民法院在中央经济工作会议召开后的第一时间就处置僵尸企业工作向全国法院作出部署,明确要求各级法院要建立完善破产审判工作机制和相关配套制度,通过依法审理企业破产案件为供给侧结构性改革提供司法保障,切实推动经济社会持续健康发展。2016年初,最高人民法院及时赴湖北、浙江、四川、广东等地开展处置僵尸企业工作调研,了解地方处置工作情况,就依法开展破产案件审理、稳妥处置僵尸企业进行再动员、再部署、再落实;强调各级人民法院要强化大局意识、责任意识,依法积极稳妥开展各项工作。

据《法制日报》8月9日报道,浙江省今年上半年审结破产清算案件778件,同比上升97%。

二是运用信息化手段进一步保障破产案件的依法立案受理。在已运行的全国企业破产重整案件信息网上,专门设置了破产案件网上预约立案系统,充分保障当事人申请权利,加大对破产立案工作的监督力度。

要求企业进行破产重整而不是清算的因素很多,比如债权人希望多收回欠债,债务人希望保留企业,地方政府希望社会稳定,管理人希望多获得报酬等。一名中级法院破产审判庭法官告诉记者。

一是改革破产立案制度,从诉讼流程上清理破产启动的障碍。2016年7月28日,最高人民法院下发了《关于破产案件立案受理有关问题的通知》,进一步理顺破产案件立案审查流程和规则,为破产案件顺利进入司法程序提供了制度保障。

贺小荣今年6月撰文指出,除传统的企业存续型重整模式外,还要重视营业让与型重整,即将企业的生存潜力和未来竞争力作为重整计划关注的重点。

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贺小荣8月4日撰文指出,最高人民法院高度重视大数据和信息技术在处置僵尸企业中的积极作用,为国际社会解决破产审判难题提出了中国方案。

一是2016年8月1日,正式开通全国企业破产重整案件信息平台,标志着我国破产审判工作进入了信息化时代。全国企业破产重整案件信息平台由全国企业破产重整案件信息互联网、企业破产案件法官工作平台、破产管理人工作平台三部分组成。为保障平台规范运行,最高人民法院还制定下发了相关配套文件。自上线运行以来,该网实现了破产案件一站式的网上业务协同服务,通过对债务人信息的公开,吸引更多投资人,促进困境企业重整再生,网站功能得到广泛运用,社会反响强烈。截止到2017年7月31日,网站访问量高达5144余万人次,网站注册用户量为17051人,公开文书17647篇,公告数14279篇,投资人招募公告101篇。法官平台案件总量达14013件,其中,在审案件10744件,审结案件3270件。管理人平台中,指定管理人数量5536个,管理人成员数量16258人。

21世纪经济报道记者获得的数据显示,某破产审判实践较成熟的地区,2015年受理的200多起破产案件中,只有11起重整案件;2016年受理的300多起破产案件中,只有6起重整案件。

一、建立破产审判三大工作机制,破产审判制度化建设取得新进展

严格来讲,僵尸企业分成三类:微困企业、特困企业和已经僵尸化的企业。微困企业中有一部分是可以救活的,它们的产品或服务还有销路;特困企业中有一部分,需要用特别的手段才可以救活;第三类企业就肯定应该进行破产清算。中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光告诉记者。

四、加速破产信息化建设,运用大数据和现代技术手段推动破产审判工作取得新成效

尤其是最高法院推动的执行转破产工作,大大增加了进入破产程序的案件数量。以浙江为例,近3年以企业法人作为被执行人的执行不能案件即高达30余万件。2016年,全省法院共受理企业破产案件849件,据不完全统计,其中230余件企业破产案件系执行案件移送而来。

僵尸企业是指连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。由于僵尸企业长期占用大量土地、资金、原材料、劳动力等社会资源,导致生产要素扭曲配置,社会资源的整体利用效率大大降低,企业之间的债权债务关系长期处于僵持、待定和中止状态,社会资源的流转和增值被中断,而僵尸企业存续又需要通过银行和财政不断输血,造成银行不良贷款不断叠加,地方政府债务负担加重,极易导致系统性金融风险的发生。因此,下决心处置僵尸企业,是进一步深化供给侧结构性改革的关键之举,也是人民法院破产审判工作承担的一项重要职能。

澳门新葡亰首页,值得注意的是,近年来,尽管破产重整案件数量较破产清算案件数量仍然偏低,但增幅明显。

2017年8月3日,最高人民法院召开新闻发布会,通报人民法院依法推进破产审判工作,妥善处理僵尸企业相关情况。最高人民法院民二庭庭长贺小荣出席新闻发布会并介绍相关情况,最高人民法院新闻发言人林文学主持新闻发布会。

程顺增告诉21世纪经济报道记者,破产程序不仅具有停息止付的作用,避免雪球越滚越大,还可以一揽子解决全部债务问题,彻底化解债务纠纷,使新投资人卸掉包袱轻装上阵。

为确保依法处置僵尸企业工作的顺利进行,做好建立市场化、常态化、法治化市场主体救治和退出机制的基础性工作,最高人民法院大力推进以破产审判庭设立为载体的破产专业化建设。2016年6月21日,最高人民法院正式下发《最高人民法院关于在中级人民法院设立清算与破产审判庭的工作方案》,各地法院积极行动,协调当地有关部门推进这项工作的开展,取得了显著成效。截至今年上半年,全国法院的清算与破产审判庭,从2015年初仅5家的基础上增至90家,其中包括3家高级法院、57家中级法院、30家基层法院,地域覆盖全国23
个省市自治区。通过健全破产案件审判组织,配齐配强专业审判力量,破产案件审理速度明显加快。2016年全国审结破产案件3602件,比2015年上升43.4%。今年1-7月,审结破产类案件1923件,比去年同期上升28.3%。此外,破产审判组织专业化的提升,大大促进了人民法院依法处置僵尸企业的质量与效率。如广州中院清算与破产审判庭自去年底成立以来,与省、市国资委进行多次对接,全面摸查僵尸企业基本情况,截至目前,已经推动164家省、市属国有僵尸企业进行立案审查,其中104家僵尸企业已经进入法律程序。

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三、加快破产审判组织专业化建设,破产案件审判能力迈上新台阶

对此,最高人民法院民二庭庭长贺小荣在8月3日举行的新闻发布会上指出,要对企业进行精准识别,防止将重整作为单纯减债的手段,特别警惕一些不具拯救价值的僵尸企业以重整作为护身符,借合法形式规避处置出清。

一是建立破产企业识别机制。坚持以市场化和国家产业发展为导向,在对企业陷入困境的原因进行识别的基础上,充分发挥破产重整和和解制度的功能,对于能够救治的困境企业尽量挽救;对于不具救治价值或救治无望的企业,果断通过破产清算实现市场出清,防止债务风险累积引发更多风险和危机。

从2013年开始,我国破产案件数量逐年上升,扭转了此前多年连续下降的趋势。2016年,全国新受理的破产案件数量比2015年上升53.8%,其中,浙江、广东、江苏新受理的案件数量居于前三位,占全国破产案件总数的48%。

二、加强破产立案制度化建设,破产案件启动难问题有了新突破

一些创新手段正在为法院采纳,以提高审判效率,最大化僵尸企业出清成效。

自2007年《企业破产法》正式实施以来,在经历前期因政策性破产导致案件数量较多的阶段后,自2009年开始,全国法院新收破产案件数量呈现逐年下降趋势。除其它因素外,破产案件启动难是比较突出的问题。针对这一问题,最高人民法院注重分析内因,大力加强制度机制建设,为破产案件的依法立案受理提供了机制、技术和理念的三重保障。

他介绍,衢州市法院今年上半年受理了33起破产案件,审结28起,盘活工业用地627.29亩、工业厂房33.5万平方米,化解银行不良贷款9.2亿元。

三是为了进一步提高破产财产处置质效,人民法院积极推进破产财产的网络拍卖,建立起当事人自治、管理人履职、法院依法监督三位一体的破产财产处置通道。今年6月,浙江省杭州市富阳区法院审理的某企业破产清算案件中,通过网络拍卖处置相关土地使用权、房屋等破产财产,成交总价达6554万元,超出起拍价1045万元,溢价率达18.97%,实现了破产财产处置的高效性和财产价值的最大化。此外,去年以来,最高人民法院还全力促进和规范执行转破产案件的审理,构建能够执行的依法执行,整体执行不能符合破产法定条件的企业依法破产的工作格局,促进僵尸企业市场退出,最大限度地保护债权人和债务人的合法权益。今年1月20日正式颁布《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》后,全国法院积极开展这项工作。如今年1-7月,深圳中院已经受理由执行转入的破产案件39件,中止执行案件7969件,其中宣告破产17件,共终结执行案件3456件。通过破产案件消除执行衍生的大量社会矛盾和纠纷,确保债权人利益最大化,取得良好的社会效果。

2016年,全国法院共受理企业破产案件5665件,其中重整案件1041件,比2015年上升85.2%。这一方面有利于挽救还有价值的困境企业,但另一方面也给僵尸企业借道重整避免被出清提供了机会。

为了正确处理好国有资产保护、金融安全维护、职工安置和再就业保障等一系列问题,最高人民法院于2016年5月下发了《最高人民法院关于依法开展破产案件审理积极稳妥推进破产企业救治和清算工作的通知》,强调以市场化、法治化为方向,建立和完善破产审判三大工作机制,推进僵尸企业处置工作。

很多执行不能案件中,欠债的僵尸企业作为主体并没有消亡,债务沉淀下来没有处理,蕴藏着很多风险,比如特定情况下,公司股东还要承担偿债责任。但如果经过破产清算,相关当事人都可以得到法律程序的了结。浙江省衢州市中级人民法院破产审判庭庭长程顺增说。

面对新的形势与任务,人民法院将继续围绕以中央去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为目标,依法积极开展破产案件审理,充分发挥破产审判职能,努力营造市场化破产的良好司法环境,切实推动破产审判工作常态化、规范化、法治化这一工作思路,加快推进破产审判外部环境的改善,加紧研究破产重整、关联企业破产、管理人制度、破产案件快速审理机制等方面的法律问题,加强推动破产费用保障、破产税收优惠、企业信用修复等破产制度和配套措施的建立,依法促进僵尸企业处置工作,为中央深化供给侧结构性改革提供更加强有力的司法保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

打开司法处置僵尸企业的大门

将大数据、云计算等现代信息技术引入破产案件的审判实践,既是破产法律制度的一次全新革命,也是中国破产审判实践对全球营商环境治理的积极贡献。近年来,最高人民法院从三个方面积极推动和利用破产审判信息化:

司法处置僵尸企业的力度正在持续加大。最高人民法院日前公布的数据显示,今年截至7月31日,全国法院共受理公司强制清算类和破产类案件4700余件,审结1923件。

二是建立司法与行政统一协调机制。推动各地根据实际情况,建立由法院、政府等部门相互配合的机制,统筹破产相关工作,一体解决破产工作指导、职工安置、维护稳定等方面的问题。

破产清算是司法处置僵尸企业的主要方式,最高人民法院审委会专职委员杜万华8月1日撰文指出,法院可以通过三种方式保护债权人、债务人权利:符合破产重整的,采用破产重整方式救活企业;符合破产清算的僵尸企业,采用破产清算的方式实现市场出清;符合破产和解的,由当事人之间达成和解。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视发展和完善社会主义市场经济。特别是党的十八届五中全会以来,习近平总书记数次就积极稳妥处置僵尸企业工作作出重要指示,强调要紧紧抓住处置僵尸企业这个牛鼻子,深入推进供给侧结构性改革。前不久召开的第五次全国金融工作会议再次强调,要把国有企业降杠杆作为重中之重,抓好处置僵尸企业工作。最高人民法院认真学习领会习近平总书记的重要指示精神,紧密结合人民法院的工作实际,全力推进破产审判工作和完善破产制度,将处置僵尸企业作为人民法院服务和保障供给侧结构性改革、推动经济社会全面协调可持续发展、服务党和国家工作大局的重要使命。自2015年以来,最高人民法院指导地方各级法院不断完善破产审判工作机制,加强破产审判组织建设,充分利用大数据和现代信息技术,破产审判工作的制度化、专业化和信息化建设不断加强,相关工作取得阶段性成果。

营业让与型重整中,实际上是对债务人进行了清算,但又可以将债务人还有价值的厂房、土地、设备、员工等生产要素完整地移交给投资人,从而起到重整的效果。程顺增说。

二是利用网络资源召开网络债权人会议,解决破产程序中债权人数量庞大情况下会议召开难的问题,有效节约了破产程序费用,加速了破产案件审理进程。今年3月以来,已召开7场网络债权人会议,涉及债权人10387人次,涉及债权金额101亿余元。

据此,可以通过破产重整和破产和解的手段挽救还有价值的企业,通过破产清算出清僵尸企业。

三是建立合法有序的利益平衡机制。注重协调好破产程序中各方利益关系,依法维护相关主体合法权益。通过建立健全上述各项工作机制,人民法院坚持以市场化、法治化为导向,妥善审理了中国第二重型机械集团公司、江苏舜天船舶股份有限公司、深圳市福昌电子技术有限公司等一系列企业破产案件。如云南煤化工集团有限公司及其下属四家企业系列破产案件,通过重整程序,有效化解集团债务危机,集团650亿元负债中约500多亿元得到实际清偿,摆脱了沉重的债务负担;实现了产业结构调整,有效去除过剩产能,集团旗下关闭煤矿18家,清理357万吨/年的过剩煤炭产能,为企业后续健康发展奠定了基础,取得了良好的法律效果、经济效果和社会效果。

创新破产审判手段

原标题:最高法:依法推进破产审判工作 妥善处理“僵尸企业”责任编辑:郑莉莉

杜万华认为,民商事司法机制应当引入第四个环节破产。通过破产环节,执行环节无解的执行不能问题,可以顺利依法化解。

三是积极宣传破产保护理念,推进破产案件启动难问题的解决。经过不懈努力,从2013开始,破产案件数量出现拐点,开始逐年上升。尤其是2016年,全国新受理的破产案件数量比2015年上升53.8%,破产案件启动难问题得到有效缓解。其中,浙江、广东、江苏新受理的案件数量居于前三位,以上三省受理的案件总数占全国破产案件总数的48%。2017年以来,最高人民法院继续推动破产案件的依法受理工作。截止2017年7月31日,人民法院共受理公司强制清算类和破产类案件4700余件,与去年同期相比稳步上升。此外,破产审判工作的推进也极大改善了企业在中国的营商环境。根据世界银行2017年对全世界190个经济体营商环境的测评,我国破产处理情况位列第53位,比2013年的第82位上升了29位,成效显著。

长期以来,我国民商事司法主要通过立案、审判和执行这三环节的机制运行。杜万华指出,在被执行人没有执行能力的情况下,三环节的运行机制就捉襟见肘,难以适应要求。现在采用的方法是中止本次执行程序,这种方法不是案件的终结,问题依然存在。

他还指出,法院要严格审慎适用重整计划强制批准权。重整计划的强制批准权体现了公权力对商业交易的强行介入,必须慎之又慎,绝不能滥用。对重整计划经分组表决未通过、应当通过清算来退出市场的企业,必须采取果断措施进行清算。严厉禁止滥用重整计划强制批准权维系僵尸企业而导致过剩产能回流。

比如,通过人民法院的裁判文书公开平台和执行信息公开平台,破产企业的债权债务状况、财产状况、信用状况、发展潜力和市场竞争力可以一览无余。

防止僵尸企业借破产重整维系

为了推进破产审判工作,截至今年上半年,全国法院已设立了90个清算与破产审判庭,这大大促进了法院依法处置僵尸企业的质量与效率。

实践证明,相当多的企业经过破产重整后,其市场表现仍不太好。还有的案件进入破产重整程序后由于困难太大,最后不得不转为破产清算。上述法官说。

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