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二月 9th, 2020  |  审批

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凝聚执行为民合力——最高人民法院执行信访工作纪实来源:人民法院新闻传媒总社发布时间:2018-01-06
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最高法院出台执行信访案件办理意见来源:人民法院报发布时间:2016-07-15
08:50:49字号:小大打印本页

3月9日,周强院长所作的最高人民法院工作报告显示,全国法院充分运用远程视频接访系统和网上申诉信访平台,方便群众依法表达诉求,为当事人减免诉讼费19.9亿元。
民生无小事,枝叶总关情。五年来,各级人民法院坚持以人民为中心的发展思想,努力把涉诉信访工作纳入法治化轨道,推动涉诉信访改革不断深化,新的工作机制有序运转,涉诉信访形势持续向好,改革取得显著成效。
诉访分离:引导当事人依法行使诉权 信访工作,事关人民群众的获得感。
自党的十八届三中全会明确提出信访工作制度改革后,我国信访工作在法治化改革的道路上阔步前进。
2014年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》明确指出,把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,由政法机关依法处理。
党的十八届四中全会对深化司法体制改革作出新的部署,再次重申将信访纳入法治化轨道。
“全面深化涉诉信访改革,努力提升诉讼服务水平,推动涉诉信访和诉讼服务工作实现新发展。”2014年12月,周强院长在全国法院信访改革暨诉讼服务中心建设工作会议上再次吹响号角。
随着改革的全面深化,特别是改立案审查制为立案登记制,涉诉信访和诉讼服务工作面临新的机遇和挑战,各地法院诉讼服务中心实现了接访常态化。
走进浙江省高级人民法院诉讼服务中心,一面透明玻璃墙被分成六个窗口,分别负责登记和刑事申诉、民事再审、行政再审、执行事项及信访事项的来访接待。大厅里井然有序,电子显示屏上滚动着“真诚以待、释法明理”及《来访须知》。
2016年7月,最高人民法院下发了《关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》,要求各级人民法院建立和落实执行信访案件交办督办制度,进一步为落实“诉访分离”提供保障。
“实行诉讼与信访分离,符合司法规律,有利于维护国家的法律权威,有利于可持续地保障群众合法权益,有利于信访工作的健康有序发展。”全国政协委员、广西壮族自治区高级人民法院副院长戴红兵说。
多方参与:推行律师代理申诉制度
吉林省吉林市龙潭区的“老上访户”老孙没想到,自己上访了12年的一起劳动纠纷案件,在第三方律师介入后仅用了3个月就收到满意的结果。
全国政协委员、新疆律师协会副会长潘晓燕认为,将律师引入涉诉信访工作的目的是要引导信访当事人“弃访转法”,以法治思维和法治方式解决信访问题。
行之有效的举措背后,是高瞻远瞩的中央顶层设计——
2014年10月,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:“对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。”
为贯彻党的十八届四中全会精神,2015年6月,中央政法委出台《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》,要求充分发挥律师的独特优势,动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。
2017年4月,最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合制定文件《关于逐步实行律师代理申诉制度的意见》。
一分部署,九分落实。近年来,各地人民法院积极促进律师等参与化解涉诉信访难题,取得明显成效——
山东法院率先开启律师代理申诉工作的试点,建立律师代理申诉值班制度;辽宁尝试律师进驻法院代理申诉案件,免费提供法律服务;泉州推进律师代理申诉,规定诉讼败诉可请律师代理申诉;在九江市中级人民法院诉讼服务中心,九江市律师代理申诉工作办公室暨九江市中级人民法院法律援助工作站正式挂牌成立……
“作为第三方参与信访矛盾化解工作,可以充分彰显律师行业的价值和个人的价值。”全国人大代表、北京乾坤律师事务所乌鲁木齐分所律师法蒂玛说。
科技助力:应用远程视频接访系统 信息化是改革的一大利器。
2014年5月30日,最高人民法院远程视频接访系统正式开通。2014年10月1日后,最高人民法院对重复进京诉讼信访采用了视频接访方式。此前,最高人民法院印发了《最高人民法院远程视频接访规则》。
除个别地处偏远不具备条件的地方以外,全国可以网络联通的高、中、基层法院有3000余家实现了与最高人民法院视频接访系统的互联互通。
远程视频接访作为法院充分运用现代信息平台接待群众来访的一种全新接待方式,既可以减少群众涉诉上访负担,有效提高信访效率,又可以消除地域空间障碍,给老百姓带来了实实在在的实惠。
2014年7月30日,在湖南省新晃侗族自治县人民法院,信访人张某与最高人民法院法官进行了“面对面”视频接访后,表达了满意之情:“法院的视频接访省去了我长途奔波、舟车劳顿之苦,让我在新晃就能向最高人民法院的法官表达诉求,十分感谢法院的便民举措。”
2015年1月,严某在湖北省天门市人民法院通过远程视频接访系统,成功向最高人民法院接访法官表达了诉求。法官经过耐心询问和讲解,向严某提出了依法解决诉求的办法和途径。
全国人大代表、河南省郑州市金水区东风路街道办事处宋砦村党总支书记宋丰年表示,最高人民法院远程视频接访的创举,为人民群众打开了一个表达诉求的通道,可以切实减轻群众诉累,让群众更加便捷地行使诉权,更加真切地感受到公平正义。

着眼于预防,着重于化解,着力于管理,最高人民法院执行局以信息化为抓手,着力打造数据平台,不断完善执行信访工作体制机制建设,高效监督各级法院规范办理执行信访案件,努力为维护社会稳定、实现人民对美好生活的追求提供强有力的司法保障。2017年4月,该局主导研发的人民法院执行申诉信访案件办理系统正式投入运行,有效提高了信访案件处理质效。

加强信访督办化解实行诉访分离机制

平台建设织密网 打通执行信访“孤岛”

最高人民法院出台执行信访案件办理意见

“执行信访是执行工作的‘晴雨表’,执行信访工作的成效是检验全国各级法院落实‘两到三年基本解决执行难’工作目标的重要依据。所以,抓好执行信访的管理对基本解决执行难和提升群众的司法满意度具有重要意义。”最高人民法院执行局局长孟祥在接受记者采访时说。

近日,为贯彻落实中央关于涉诉信访纳入法治轨道解决、实行诉访分离以及建立健全信访终结制度的指导精神,最高人民法院公布了《关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》,就执行信访案件交办督办、实行诉访分离以及信访终结等问题作出规定。

那么,如何破解执行申诉信访工作中的各种难题与挑战?在“互联网+”的时代,信息化手段无疑是实现执行信访工作规范化的利器。

《意见》要求,各级人民法院应当设立执行申诉来访接待窗口,公布执行申诉来信邮寄地址,切实畅通执行申诉信访渠道,并公开信访办理流程与结果,确保相关诉求依法、及时、公开得到处理。各级人民法院应当加快建立执行信访互联网申诉、远程视频接访等网络系统,引导信访当事人通过网络反映问题。

2017年4月,最高人民法院执行局主导研发的人民法院执行申诉信访案件办理系统投入运行,实现了四级法院在同一数据平台办理信访案件,所有群众的来信来访情况均纳入这个平台,所有群众涉执信访诉求全部进入法院管理者的视野。

《意见》要求,各级人民法院应当建立和落实执行信访案件交办督办制度,上级人民法院交办执行信访案件后,要通过挂牌督办、巡回督导、领导包案等有效工作方式督促办理;以辖区法院执行信访案件总数、已化解信访案件数量等作为基数,以案访比、化解率等作为指标,定期进行通报;下级人民法院未落实督办意见或者信访化解工作长期滞后,上级人民法院可以约谈下级人民法院分管副院长或者执行局局长,进行告诫谈话,提出整改要求。

孟祥表示,“各基层、中级、高级法院按照规范要求把本辖区执行信访案件统一录入平台,经过甄别,对信访有理的及时督办,从执行信访源头进行把控,压实各级法院责任,有效提高了信访案件处理质效。”

《意见》规定,执行实施类信访案件的办理,遵照“执行到位、有效化解”原则。如果被执行人具有可供执行财产,应当穷尽各类执行措施,尽快执行到位;如果被执行人确无财产可供执行,应当尽最大努力解释说明,争取息诉罢访,有效化解信访矛盾。《意见》严格限定了信访化解的认定标准,即案件确已执行到位,或当事人达成执行和解协议并已开始依协议实际履行,或申请执行人书面承诺息诉罢访三种情形。

记者了解到,人民法院执行申诉信访案件办理系统按照执行信访工作特点和规律,设置了清晰、完备的流程节点。四级法院将各自收到的信访材料,按照统一的规范登记录入系统后,按照流程节点要求办理,过程和结果在系统中全程留痕;强化系统对执行信访案件的节点管控、超期提醒、及时督办功能,执行信访工作管理正向着智能化、信息化方向积极转变。

《意见》规定,执行审查类信访案件的办理,遵照“诉访分离”原则。如果能通过民事诉讼法及相关司法解释予以救济,必须通过法律程序审查;如果属于审判程序、国家赔偿程序处理范畴,应告知通过相应程序寻求救济。信访当事人向执行法院请求纠正执行错误,如果符合执行异议、案外人异议受理条件,应当严格按照立案登记制要求,正式立案审查。信访当事人向上级人民法院请求纠正执行错误,如尚未经过异议程序或执行监督程序处理,应当通过信访制度交办督办,责令下级人民法院按照异议程序或执行监督程序审查。

这个平台也是上级法院交办案件、督促办理的信息化主渠道。最高人民法院对本院登录的信访材料进行甄别,将其中反映有道理的通过系统交相关法院办理,并限期反馈办理进展和结果,实现了信访案件交办“一键完成”。

《意见》将部分典型执行信访纳入法律程序处理:一是案件已经执行完毕,但申请执行人以案件尚未执行完毕为由申诉信访,告知针对结案通知书提出执行异议;二是被执行人确无财产可供执行,申请执行人以案件尚未执行完毕为由申诉信访,告知针对终结本次执行程序裁定提出执行异议;三是当事人、利害关系人不服执行复议裁定,向上一级人民法院申诉信访,应当作为执行监督案件立案审查,以裁定方式作出结论;四是当事人、利害关系人提出执行异议,而执行法院未予立案审查,如果当事人、利害关系人在异议期限之后继续申诉信访,执行法院应当作为执行监督案件立案审查,以裁定方式作出结论。

由于执行申诉信访案件全流程均在这个平台上办理,最高人民法院对平台办理的每一件执行信访案件都能看得清清楚楚,有效消除了监督管理盲区,以往在监督上“强弩之末”的消极效应被有效消除。站在最高人民法院的执行指挥中心,面对指挥大屏,记者目睹了最高人民法院执行指挥中心对全国各级法院涉执信访案件办理的统一管理、动态跟踪、实时分析与立体考核的演示,真切感受到可视化监管的力量。

《意见》对执行信访依法终结作出规定:被执行人确无财产可供执行,申请执行人书面承诺息诉罢访,如果又以相同事由反复申诉、缠访闹访,可以依法终结信访;即使已经终结信访,执行法院仍然应当定期查询被执行人财产状况。当事人、利害关系人提出执行异议,经异议、复议及执行监督程序审查,最终结论驳回其请求,如果仍然反复申诉、缠访闹访,可以依法终结信访。

“拿数据说话是最好的。”
最高人民法院执行局副局长赵晋山说,“将所有信访案件登记录入系统,摸清了全国执行信访案件的底数,对了解执行工作中存在的问题,不断改进工作方式起到非常大的作用。将来数据会越来越多,更能够真实地反映出执行的问题和重点、难点。通过执行信访案件的交办与督办,及时纠正执行中存在的问题,有效提升执行案件质效。”

《意见》的发布实施,对于全面规范执行信访工作,完善执行信访工作流程,畅通执行信访渠道,加强依法化解执行信访的力度,强化各级法院对人民群众反映的执行问题的责任感,保障各方当事人合法权益,具有重要意义。

一个全面、快速、准确、零遗漏、类型化的全国执行信访数据存储系统,有效打破了各自为政的执行信访信息“孤岛”,及时、迅速、常态化地反映执行信访案件的办理情况,给执行申诉信访管理提供了有力抓手,为促进全国法院执行工作“一盘棋”打下良好的基础。

督办案件一盯到底 视频约谈察之秋毫

对信访案件,群众最盼的是有人一盯到底,最怕的是一转了事,没有后续跟进,如泥牛入海,杳无音信。

针对执行信访交办案件的办理,最高人民法院党组副书记、副院长江必新曾作出专门批示,“紧盯尚未办结的案件,加大力度限定期限办结。同时对已经办结的进行回头看,对反映属实、确实存在违法执行或消极执行的,要严肃问责”。

最高人民法院审判委员会专职委员刘贵祥批示,“没有最终结果的,要一盯到底,不能半途而废;地方法院要专人负责,确定责任人。”

“与民心连心,一盯到底”,彰显出法院执行干警勇于担当的决心,“回头看”体现了以提高人民满意度为宗旨的坚韧不拔的毅力。在用好执行申诉信访系统的同时,最高人民法院执行局还强化了一系列工作措施:

按照“快、严、紧、实”四项原则,开展专项督办活动,有效推进信访案件督办。2016年以来,执行局申诉审查室从信访材料中筛选出反映未按期执结的拖欠农民工工资等涉民生执行案件,分批开展专项督办,共挂牌督办案件547件,经督办,化解案件381件。其中,实际执结97件,取得实质性进展101件,达成执行和解56件,穷尽查控措施确无财产可供执行但取得当事人理解息诉罢访的48件,引导信访人进入异议、复议以及异议之诉等法律程序解决诉求的79件。

对督办过程中发现存在消极执行、拖延执行情形的,对相关法院和案件责任人视情况进行问责。

对于系统中交办信访案件办理不力的,及时进行视频约谈。镜头前就是阳光下,一次执行指挥中心的视频督办会、约谈会,要上下级法院一块儿开,再简短的对话,再细微的表情,也能看得清清楚楚,监督变得更加及时和有效,群众关心的问题能一次性得到解决。

对于视频约谈后案件办理仍然没有明显起色的,则予以通报批评,发现违反《2016年社会治安综合治理目标责任考核办法》有关规定的,将严格依照规定向中央政法委提出对该省综治考评扣分的建议。

层层传导责任 实现源头治理

执行申诉信访平台构建后,办案压力和动力得以层层传导。全国各级法院在办理执行信访案件过程中,紧盯工作中存在的问题和短板,强化司法为民意识和程序意识,进一步规范执行行为,转变工作作风,提高执行能力和水平,有效减少和杜绝涉执信访案件的发生,实现涉执信访的源头治理。

福建全省法院不断完善执行信访体制机制建设,积极参与构建执行信息化建设,实现执行信访工作机制责任化,管理案件化,流程规范化,监督常态化。2017年共对179件信访案件进行了评查,通过评查发现存在的问题,限期督促整改,从根本上提升了执行办案水平,有效减少了执行信访案件。

“对群众反映强烈的信访案件,经上级法院指出存在的问题后,执行法院仍不整改的,由省高级法院院领导或执行局领导对执行法院分管院领导及局领导进行约谈。截至目前,已对3起重大执行信访案件启动约谈,取得了良好的效果。”福建省高级人民法院执行局局长许寿辉说。

河北全省法院执行信访坚持抓规范、抓合力、抓源头治理,呈现出执行信访案件化解率和执结率逐年提高的局面。先后下发一系列文件、通知,确保做到来访有人接,接访必认真,督办有结果,使一部分案件在源头上得到解决。执行信访工作系统建立以来,实行一个平台、一个标准,节点公开透明,对全省执行信访工作起到了监督和促进的作用。

“在全省执行信访平台挂牌督办后,该案主办人能够第一时间知道案件当事人到哪一级上访,什么诉求,促使其主动做工作,化解矛盾。”河北省高级人民法院执行局副局长郝守军说。

件件有落实 件件有回音

“执行信访是服务群众、提升执行公信力的重要窗口,四级法院将所有执行信访案件材料无差别对待全部录入系统,对其中有理案件及时交办督办并全程‘留痕’,努力做到件件有落实,件件有回音。”
最高人民法院执行局申诉审查室主任刘雅玲说。

“执行团队用行动捍卫了法律的尊严,用真心解决我们老百姓的问题,我和家人这辈子都不会忘记!”得知判了多年的案件经过督办得到妥善解决,家住福建省连江县的耄耋老人吴大爷写来了感谢信。在最高人民法院执行局,经常会收到来自全国各地的感谢信和锦旗。

“办信规范了,老百姓的呼声得到及时回应了,让当事人感受到人民法院办理群众诉求是认真负责的,他的获得感就会增加。”孟祥说。

信息化手段,使得执行信访办案节奏快了,效率高了。减少了发函、层层转办、调度、汇报等多重中间环节,减轻了当事人的诉累,有效解决了“门难进”“人难见”的问题。

一年来,最高人民法院执行局指导全国各地法院执行工作取得瞩目成果,而每一次行动、每一项进度,都切切实实成为便民利民的有效举措。

——核查诉求虚实。指导各高院指定专管领导负责,按相关要求和标准,主动联系信访人对其反映诉求是否属实进行反复核查。

——开展释法明理。与案件信访人进行电话沟通或面对面约谈,针对信访人的诉求,告知相关权利义务,开展释法明理和解释沟通工作。

——注重案件回访。对已经执结或息诉罢访的信访案件主动进行“回头看”,注重案件回访,确保每一起信访案件都落实到位。

——复杂案件集中督办。积极监督各高院开拓思路,找准时机,采取多元化措施推进案件办理,尽最大可能化解信访。

——确保执行实效。督促执行法院制定财产处置方案,采取财产变现措施,引导和解解决,最大程度推进案件办理。

专家点评

“执行信访是人民群众对法院执行工作表达意见,以及最高人民法院对地方法院,各高级法院对基层法院和中级法院执行工作的合法性和妥当性进行监督的重要途径。执行信访平台进一步明确了各级法院执行工作的权责,倒逼诉访分离机制的落地,强化了交办督办力度,健全了执行信访终结制度,将终结执行信访的决定权赋予最高法院与高级法院,减少反复申诉情况的发生。”

——中国人民大学教授 肖建国

“畅通诉求表达渠道,是发挥信访在纠正错误、吸收当事人不满、平衡各种利益等方面功能的重要基础。对于老百姓提出的诉求,如同治水一样不能“堵”而应当“疏”。应当在依法和规范的前提下,厘清每一具体诉求的正当性,然后满足合法的、正当的诉求,拒绝不正当、不合法的诉求。只有这样,才能实现社会的公平和正义。”

——中国政法大学教授 谭秋桂

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