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澳门新葡亰首页最高人民法院邀请“三农”专家 为乡村振兴建言献策

二月 6th, 2020  |  评论

落实普法责任制 服务乡村振兴战略

最高人民法院邀请“三农”专家、全国人大代表等畅所欲言

为乡村振兴战略提供司法服务和保障

最高法院邀请全国人大代表开展赠书活动

为实施乡村振兴战略营造良好法治环境

今年2月,最高人民法院发出了《关于认真学习贯彻〈中共中央
国务院关于实施乡村振兴战略的意见〉的通知》,要求更加充分地发挥人民法院职能作用,为实施乡村振兴战略提供有力的司法服务和司法保障。

来源:人民法院报发布时间:2018-05-23 11:09:02字号:小大打印本页
5月22日,最高人民法院在湖南省湘阴县楠竹山村举行了“振兴乡村建设”赠书活动,为楠竹山村赠送政治、法律、科技、农业、文学和少儿等各类图书1000余册。刘德辉、杨莉、胡春莲等3位全国人大代表应邀参加了这次活动。受最高人民法院党组书记、院长周强委托,湖南省高级人民法院党组书记、院长田立文,最高人民法院办公厅有关同志参加活动。
田立文指出,此次活动是最高人民法院贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于实施乡村振兴战略系列重要讲话精神的重要体现,也是落实“谁执法谁普法”的普法责任制的具体体现。人民法院作为国家审判机关,在实施乡村振兴战略中承担着重要的职责使命。最高人民法院专门下发通知,要求各级法院充分发挥审判职能作用、服务保障乡村振兴战略。最近,湖南高院专门出台了《关于为乡村振兴战略提供司法保障和服务的意见》,就服务保障乡村振兴战略提出了20项举措。
田立文要求,全省法院要进一步加强司法便民利民工作力度,以最高人民法院此次赠书活动为契机,进一步开展送法进乡村、巡回审判等活动,经常性地到广大乡村宣讲法律知识,提升广大农村群众的法律意识,为农村群众提供方便快捷的诉讼服务。

本网讯9月4日,最高人民法院召开人民法院为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障座谈会,讨论研究《最高人民法院关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》,最高人民法院党组书记、院长周强出席并讲话。周强强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,贯彻落实《中共中央
国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求,充分发挥人民法院审判职能作用,进一步提高人民法院司法服务保障水平,为实施乡村振兴战略营造良好法治环境。

各地法院是如何落实要求,服务保障乡村振兴战略的?近日,记者来到农业大省山东实地采访。

最高人民法院党组副书记、副院长江必新介绍了《最高人民法院关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》的起草情况和主要内容,与会代表围绕征求意见稿畅所欲言,展开深入讨论,提出修改完善的意见建议。周强感谢大家提出真知灼见,表示要认真研究采纳,切实推动人民法院服务保障乡村振兴战略实施工作更加深入有效开展。

身边人身边事普法,最有说服力

周强强调,要充分发挥司法职能,为实施乡村振兴战略提供有力司法服务和保障。要围绕促进城乡融合发展和农村一二三产业融合发展,依法妥善审理涉及农村承包地、宅基地“三权分置”等案件,加大产权司法保护力度,加强涉农金融案件审判工作,促进乡村产业兴旺。要坚持自治、法治、德治相结合,坚持和发展新时代“枫桥经验”,推动形成共建共治共享的乡村基层社会治理新格局,在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制中发挥更加积极作用,促进乡村治理体系和治理能力现代化,实现乡村社会充满活力、和谐有序。要大力弘扬社会主义核心价值观,依法妥善处理乡村邻里纠纷等各类案件,以公正裁判确立行为规则、引领社会风尚,促进培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。要加强环境资源司法,依法审理乡村环境资源民事、行政、刑事案件,突出治理农村环境问题,促进美丽宜居乡村建设。要加强民生司法保障,依法严惩侵害农民人身和财产权益的违法犯罪行为,落实司法救助,维护农民合法权益,切实增强广大农村群众的获得感、幸福感、安全感。

初夏的齐鲁大地,万物勃兴,生机盎然。汽车行驶至青岛东北部的莱西市,记者看到,不少村民正在家门口晒麦子。

第十三届全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文,中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部党组副书记、副部长韩俊,中共中央党校副校长王东京,中国农业科学院党组书记张合成出席座谈会并讲话。全国人大代表李灵、李勇、蔡继明,中共中央党校、国务院发展研究中心、中国社会科学院、清华大学、中国人民大学、中国农业大学、中央财经大学等机构及高校专家学者出席座谈会,并提出意见和建议。

“在莱西,民事案件中70%以上涉农,妥善审理涉农案件,成为关乎莱西经济发展和社会稳定的大事。”莱西市人民法院院长张杰介绍。莱西法院提出“法助农兴”工作品牌,为服务乡村振兴战略提供有力的司法服务与保障。

座谈由江必新主持。中央纪委国家监委驻最高人民法院纪检监察组组长、最高人民法院党组成员刘海泉出席。最高人民法院有关部门负责人,江西、浙江、安徽等部分基层法院的人民法庭有关负责人参加座谈。

针对涉农案件,莱西法院采取预约立案、上门立案、网上立案等快速便捷的方式,快立、快审、快结,优先受理、优先保全、优先审理,最大限度缩短办案周期,加快办案进度,有效减轻农民诉累。涉农案件平均审理周期缩短了18.5天。

在张杰看来,农民打官司,不能苛求他们教科书式的举证、质证,不能高高在上被动地听原被告陈述,要立足国情,主动服务,实现司法公平正义。

“去年,曾有果农到法院起诉采购商收了葡萄不付钱,但果农提供的证据只有一张纸条,上面既没有写多少斤葡萄,也没有写单价是多少,最关键的是没有采购商签名。如果机械办案,果农就得承担举证不力的后果。”
张杰介绍,“果农在法庭上叫冤,说老天爷都知道他冤。法官心里也清楚,光靠果农举证,此案很难查清。于是,法庭主动调查,掌握了采购商的行踪,在法官情与法的感化下,采购商终于承认拖欠果农货款的事实。”

这件事也促使张杰思考,怎样提高农民的法律意识,让他们在将来的生产生活中,不再因法律常识的缺乏而吃亏。

为此,莱西法院成立了《三农普法手册》编辑部,以婚姻家庭、土地承包、平安农村等为主要内容,选取莱西法院近年来审理的典型案例,以图文并茂的形式进行普法教育。

“这些都是发生在莱西的典型案例,一些案例还为农民朋友所知晓,通过身边人身边事普法,最有说服力。”莱西法院副院长于占海说。

“今年5月,山东省高级人民法院出台了《关于为打造乡村振兴齐鲁样板提供司法服务和司法保障的意见》,专门强调,深入开展送法进乡村活动,不断增强群众的法治观念和依法维权意识。”山东高院院长张甲天说。

延伸司法服务,促进基层社会治理

随着农业税的免除和各项涉农补贴的落实,附加在土地上的价值不断增加。近年来,城镇化加速,因征地拆迁引发的土地纠纷也大量出现。

“我们正审理一起案件,村民从原来种小麦改为在大棚里种蔬菜,5家人商量,把原来南北向承包的5块土地自行改为东西向承包,便于阳光照射进大棚。这样做,多年来都相安无事。但去年,由于修建高铁途经此地,高铁占道刚好是最靠西边的那块南北向土地。原来承包这块地的村民提出,补偿款应该全部归他,但其余4家坚决不同意,诉到法院。”在淄博市临淄区人民法院,辛店法庭庭长孙友军向记者介绍,不少纠纷和农村土地确权颁证不规范有关。

面对纷繁复杂的土地纠纷,法律法规不可能详尽规定怎么办,必须靠司法机关充分发挥司法智慧。“在农村,很多问题不是简单的法律问题,而是天理、国法、人情怎么相统一的问题。我们运用多元化纠纷解决机制,让矛盾纠纷朝着最有利于实现案结事了人和的方向去解决。”临淄法院立案庭法官相征说。针对农村土地确权颁证不规范的问题,临淄法院还向相关部门提出司法建议,建议进行排查整改。

在审理土地纠纷的过程中,不少法官发现,村委会能否依法发挥自治功能,直接关系到农村经济发展和社会稳定。

“我们经常遇到村委会换届后,新官不理旧账,不承认上一届签发的土地承包合同,引发矛盾纠纷。”莱西法院研究室主任李绍斐说,新一届村委会给出的理由是上一届在发包时,没有召开村民大会或村民代表会议。不管违约的动机是什么,“没有经过民主议定”确实是影响合同效力很重要的因素。

为了避免此类问题再次发生,莱西法院经过认真调研,向相关乡镇党委政府发出司法建议,建议他们在农村基层组织换届选举中加强指导,提高村委会依法自治的能力。

“山东法院加强与乡镇党委政府、相关职能部门的沟通协调,充分发挥乡村干部、人民调解员的力量,进一步加强基层矛盾纠纷排查化解力度,将更多矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。”
张甲天说,延伸服务促进了基层社会治理。

充分发挥人民法庭靠近乡村、贴近群众的优势

在农村,与农民打交道最多的司法机关是人民法庭。今年山东高院工作报告显示,5年来,基层法院及人民法庭办案537.5万件,占全省法院结案总数的87.3%。为加强人民法庭建设,5年来,山东法院建设或修缮人民法庭488处。

“《意见》提出,强化人民法庭化解矛盾第一线的功能作用,坚持面向农村、面向基层、面向群众‘三个面向’和便于群众诉讼、便于人民法院独立、公正、高效行使审判权的‘两便’原则,充分发挥人民法庭靠近乡村、贴近群众的优势,不断满足人民群众日益增长的多元司法需求。”
张甲天介绍。

济南市历城区人民法院院长李忠林介绍,历城法院建立了便民诉讼网络,推进智慧法院建设,拓宽诉讼服务渠道,让当事人足不出户即可办成事,使司法服务更便捷、更亲民。为留住绿水青山,历城法院实行涉环境资源案件归口审理模式,维护环境资源法律制度的权威,保障美丽乡村建设,促进农村生态保护。

“在农村,巡回法庭发挥了‘审理一件、教育一片’的作用。每年,我们都要组织巡回审判,法官带上国徽、电脑、打印机,开着车到村里审理案件,周围群众都围拢过来,一些邻里纠纷、赡养案件、继承案件,很有教育意义,庭审是最佳的法治公开课。”青岛市城阳区人民法院院长殷延辉说。

采访中,莱西法院民一庭庭长孙连英告诉记者,有一年全市两会时,一位村支书找到法院院长,请院长安排法官到村里来现场审理赡养案件,原因是该村村民不养老人的风气有抬头趋势。莱西法院法官立即选取合适的案件,在该村设立巡回审判庭,现场审判。“随着审理的深入,我们发现,问题并不简单,子女不养老人,有的是不懂法,有的是心里有气,觉得老人有许多做得不对的地方。法官耐心释法说理,讲明法、理、情,不仅当事人流下热泪,围观群众也深受教育。”孙连英说。

为了发挥人民陪审员来自基层、了解基层、具有丰富基层生产生活经验的优势,《意见》提出,加强对农村人民陪审员的培训和管理,广泛吸收基层群众担任人民陪审员。“人民法庭的人民陪审员积极参与民事纠纷调解等基层社会治理工作,已成为推进司法民主的重要力量。”张杰说。

徐 隽

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