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福建南靖法院建立生态资源合议庭 探索生态资源联动保护机制

一月 14th, 2020  |  澳门新葡亰首页

澳门新葡亰首页,福建南靖法院建立生态资源合议庭
探索生态资源联动保护机制来源:人民法院报发布时间:2010-05-24
22:31:00字号:小大打印本页

作为生态环境最好的省份之一,福建省森林覆盖率、生态环境保护和环境质量评估等多项指标位居全国之冠。2009年,根据《国务院关于支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,福建省委、省政府提出强化生态建设和保护,加快环境综合整治,促进环境质量继续名列全国前茅,实现青山常在、绿水长流。
“保护青山绿水,修复生态资源,司法大有作为”。福建省各级法院不断深化涉林审判改革,通过发挥司法调节、保障和服务的功能,努力从更深层面构筑生态环境保护屏障,为建设海西“生态优美之区”提供有力保障。
“生态资源审判庭”闪亮登场
2008年7月,以南靖土楼为代表的福建土楼被联合国列入世界文化遗产名录。一时间,“福建土楼·故里南靖”名扬四海。
然而,欣喜过后,人们发现“申遗”成功并未一劳永逸,如若保护不力,土楼可能面临被“黄牌”警示甚至摘牌。
如何在更高层面助推土楼及其周边资源保护?在此背景下,南靖县人民法院成立土楼环境资源保护合议庭,及时介入。一开始,法官就着眼更加有效地实施全方位的司法保护。他们发现土楼人家传承了邻里和睦、团结友善的客家精神,这是土楼能够历经战乱保存下来的主要原因。该院发挥土楼人家重调解、和为贵这一优势,在土楼周边设立了“三级联防联调网络”,由合议庭成员、镇村干部等共同组成,把一张调解大网延伸到基层各个角落,确保纠纷不出村、矛盾不升级。
南靖经验得到漳州市中级人民法院的关注。着眼于区域生态保护的需要,漳州中院和辖区内的南靖、平和、长泰、华安等4个基层法院相继将林业审判庭更名为生态资源审判庭,其他基层法院均成立生态资源审判合议庭,对涉及到生态资源的各类刑事、民事、行政案件实行“三审合一”。成立后的生态资源审判庭与环保各有关部门建立信息共享机制、专家陪审制度、纠纷解决互动制度、定期交流制度等,共同促进涉及生态资源司法、执法职能的依法履行。有关专家指出,这标志着漳州生态资源保护已从部门的“单一化”管理走向司法、执法联动治理。
为适应生态环境资源保护的新需要,近年来,福建省高级人民法院积极探索建立生态环境资源审判机构,除了漳州外,三明市中级人民法院已经整合生态环境资源类案件的审判,将其归口林业审判庭审理;龙岩市中级人民法院将林业审判庭更名为生态资源保护审判庭,将审理范围拓展到土地、矿产、环境污染和海洋渔业等领域,实现案件审理的专业化。
涉林纠纷可防可控
福建是全国率先开展集体林权制度改革的省份之一。2004年,“山定权、树定根、人定心”的林改在全省启动。“分山到户”的林改政策,激活了林农种林护绿的积极性,让守着“金饭碗”的他们不再过“穷日子”。
由于改革涉及利益格局的重新调整,各类林业纠纷案件一度多发,这其中不乏掺杂着群体性纠纷。“林业纠纷形成时间跨度长,加上现行法律法规尚不完善,案件处理难度大,单纯依靠司法手段,难以做到案结事了。”为此,福建各地法院积极探索多方协调联动的纠纷化解新模式,充分发挥林业部门及乡镇政府熟悉林业权属及林地历史变迁的优势,建立涉林纠纷诉前调解工作机制。
2008年,永春县人民法院与永春县林业局在全省率先建立涉林纠纷诉前与诉讼调解衔接机制,构建涉林纠纷大调解格局。该院与当地林业局联合制订出台《关于建立涉林纠纷诉前调解机制的工作方案》,对纠纷诉前调解的主体、适用对象以及程序作出规定。在法院的指导下,永春县林业局成立了涉林纠纷诉前调解室,负责先行调解全县范围内的林业承包、林地使用权、林木所有权转让等纠纷;各乡镇林业站设立涉林诉前调解联络点,负责诉前调处所在辖区的涉林纠纷。当事人因涉林纠纷向法院起诉时,法院立案庭引导当事人先到涉林纠纷诉前调解室进行先期调解。对调解中因情况紧急需要诉前保全的,由调解室引导其到法院立案庭办理;对群体性、有越级上访倾向的涉林纠纷,调解室及时向县委、县政府汇报,并加强与所在乡镇党委、政府的配合,及时化解纠纷,做好息访工作。
这一做法得到福建高院的重视,院长马新岚专门作出批示予以肯定,同时要求相关部门加强指导,完善推进,努力把这一化解于诉前的多赢解纷机制打造成福建林业审判的集群品牌,为加快建设海西“生态优美之区”服务。
此后,福建高院组织审判人员深入南平、三明、龙岩以及永春、德化、闽清等地实地调研指导,推进调处工作,指导全省各级法院林业庭通过诉调对接,化解涉林纠纷996件,其中群体性纠纷56件。
“生态公益补偿”机制试水
作为我国南方重点林区,福建山多林茂,1.36亿亩林地中有90%是集体林地。在司法实践中,毁林案件占有较大比例。在打击各类毁林犯罪的同时,如何确保受损的国家森林生态得到及时、有效补偿和修复,这是对全省林业审判工作更高标准的考量。
从向毁林犯罪被告人发出“补植令”、“监管令”,到建立生态公益补偿和生态环境公益诉讼机制……福建法院不断创新审判工作机制,不仅修复生态环境资源,同时规制破坏生态资源的不良行为,在林农中营造造林、护林、治林的良好氛围。
作为国家唯一的林业改革发展示范区所在地的永安市人民法院,在推进生态公益补偿机制方面走在了全省的前头。该院与检察院、公安局、林业局共同制定《关于林业案件生态公益补偿的若干规定》,规定明确因失火,盗伐、滥伐林木,非法采伐、出售、收购、加工、运输、毁坏国家重点保护植物,故意毁坏林木以及其他破坏森林资源的行为,被检察机关作不起诉处理或被法院判处缓刑的,可以适用生态公益补偿规定。
“以前,一些生态脆弱、急需管护的山场,因为缺乏足够的资金无法管护到位。”永安市林业局营林科科长詹新标说,“现在有了这个规定,每年就能挑选重点山场进行集中改造,对提高整个林区的生态效果大有好处。”去年,永安法院共判决44名被告人赔偿国家生态损失,进行生态公益植树造林137.45亩。目前,已有40名被告人到永安市生态公益补偿基地植树造林110亩。
“毁林刑案生态公益补偿机制,在保护森林资源的生态效益、经济效益和社会效益的同时,也使法律价值达到最大化。”知名林业经济专家、福建农林大学原副校长张春霞教授在接受媒体采访时,认为此法是适应福建林业特点、利国益民的破冰之举。

以往,在林业失火、滥伐、盗伐等案件审判中,被告人虽被判了刑,但受害人的损失却得不到赔偿,被破坏的生态环境也得不到恢复。

5月21日,福建省南靖县人民法院举行生态资源保护审判工作座谈会。会上,12家生态资源保护联动单位就各自工作经验和做法进行了交流,并讨论通过了《南靖县法院与生态资源保护相关部门的联动机制》。

生态环境审判庭的出现,化解了这一矛盾。截至目前,全省法院共拥有林业审判庭60个,通过发挥司法调节、保障和服务的功能,努力构筑生态环境保护屏障,为建设海西“生态优美之区”提供有力的司法保障。

南靖县法院历来十分重视开展生态资源保护工作,曾相继在虎伯寮保护区成立“林业审判巡回法庭”,在书洋镇成立“土楼环境资源保护合议庭”,深入林区开展法制宣传教育工作,依法严厉打击各类破坏生态资源和土楼遗产的违法犯罪。今年,该院又依托原有的林业审判庭,设立“生态资源合议庭”,对涉及生态资源的案件实行集中管辖、统一审理,加大对生态旅游资源环境的保护力度。在此基础上,该院又积极探索行政管理与司法保护双轨并行保护生态资源的机制,筹划建立生态资源保护联动机制,凝聚各方力量,共同参与生态资源的保护工作。

暮春时节,柘荣县宅中乡村民林连富一大早便来到田地里查看新植苗的生长状况。就在去年,他在烧田埂时引发山林火灾,200多亩森林被毁。柘荣法院生态资源保护合议庭与林业、环保等部门合议后,林连富与被害人签订补种复绿协议,并交纳5000元的保证金,保证达到一定的成活率。

联动机制建立后,各相关生态资源保护部门将通过信息共享、解决纠纷互动等机制,加强协调,密切配合,共同促进生态资源司法执法职能的依法履行,营造更好的投资环境、旅游环境和生态环境。

“待林业部门验收合格后,我们将根据验收报告,结合其悔罪表现,在生态环境审判庭审理时予以量刑。”庭长王健说。

生态资源审判庭闪亮登场

2008年7月,福建土楼被列入世界文化遗产名录。如何在更高层面保护土楼及其周边资源成为一大难题,在此背景下,南靖县法院成立土楼环境资源保护合议庭,并设立三级联防联调网络,由法院合议庭成员、镇村干部等人员组成,确保纠纷不出村、矛盾不升级。

南靖的经验得到了漳州中院的关注。着眼于区域生态保护的需要,漳州中院和南靖、平和、长泰、华安等4个基层法院相继将林业审判庭更名为生态资源审判庭,其他基层法院成立生态资源审判合议庭,对涉及生态资源的刑事、民事、行政案件实行“三审合一”。生态环境审判庭与环保等部门建立信息共享机制、专家陪审制度、纠纷解决互动制度等。有关专家指出,这标志着漳州生态资源保护已从部门的单一化管理走向司法、执法联动治理。

“加大司法对生态资源的多样性保护是形势所需。而健全的审判组织,实现专业化审判是谋事之基。”据省高院林业庭庭长祝昌霖介绍,近年来,省高院积极探索建立生态环境资源审判机构,除漳州外,三明中院已整合生态环境资源类案件的审判,归口林业审判庭审理;龙岩中院将林业审判庭更名为生态资源保护审判庭,审理范围拓展到土地、矿产、环境污染等领域,实现案件审理的专业化。

涉林纠纷可防可控

2004年,集体林改在全省启动。改革涉及利益的重新调整,林业纠纷案件一度多发。

林业纠纷形成时间跨度长,案件处理难度大,单纯依靠司法手段,难以做到案结事了。为此,全省各地法院积极探索多方协调联动的纠纷化解新模式,建立涉林纠纷诉前调解工作机制。

2008年,永春法院、永春县林业局在全省率先建立涉林纠纷诉前与诉讼调解衔接机制,构建涉林纠纷大调解格局。在法院的指导下,永春县林业局成立了涉林纠纷诉前调解室,先行调解林业承包、林地使用权、林木所有权转让等纠纷;各林业站设立涉林诉前调解联络点,负责诉前调处涉林纠纷。当事人因涉林纠纷向法院起诉时,立案庭引导当事人先到诉前调解室进行先期调解。对因情况紧急需要诉前保全的,由调解室引导到法院立案庭办理;对群体性、有越级上访倾向的涉林纠纷,调解室及时向县委、县政府汇报,并加强与所在乡镇的配合,及时化解纠纷,做好息访工作。

此后,省高院组织审判人员到南平、三明、龙岩、德化等地调研,推进调处工作,指导各级法院林业庭通过诉前和诉讼调解衔接,化解涉林纠纷996件。永春法院从2009年6月至今,涉林纠纷诉讼零受理。

“生态公益补偿”机制试水

在打击各类毁林犯罪的同时,如何确保受损的森林生态得到及时、有效的补偿和修复,成为林业审判的又一考量。

永安法院在推进生态公益补偿机制上走在全省前头。他们与检察院、公安局、林业局共同制定《关于林业案件生态公益补偿的若干规定》,规定明确因失火,盗伐、滥伐林木,非法采伐、出售、收购、加工、运输、毁坏国家重点保护植物,故意毁坏林木以及其他破坏森林资源的行为,被检察机关作不起诉处理或被法院判处缓刑的,可以适用生态公益补偿。

“以前,一些生态脆弱、急需管护的山场,因为缺乏足够的资金无法管护到位。”永安市林业局营林科科长詹新标说,“现在有了这个规定,每年就能挑选重点山场进行集中改造,对提高整个林区的生态效果大有好处。”去年,永安法院共判决44名被告人赔偿国家生态损失,进行生态公益植树造林137.45亩。目前,已有40名被告人到永安市生态公益补偿基地植树造林110亩。

“毁林刑案生态公益补偿制,在保护森林资源的同时,也使法律价值达到最大化。”林业经济专家、福建农林大学原副校长张春霞教授认为,此法是适应福建林业特点的利国益民之举。

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