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澳门新葡亰赌995577进贤法院两个“一站式”开启多元解纷新模式

一月 30th, 2020  |  学习时代

着力打造中国特色纠纷解决和诉讼服务新模式——《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制
一站式诉讼服务中心的意见》新闻发布会答记者问来源:人民法院新闻传媒总社发布时间:2019-08-01
22:04:51字号:小大打印本页
为将“最好的场所、最便捷的服务”提供给人民群众,打造中国特色纠纷解决和诉讼服务新模式,最高人民法院于8月1日召开新闻发布会,公布《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制
一站式诉讼服务中心的意见》。最高人民法院立案庭、北京市高级人民法院、江苏省高级人民法院、浙江省高级人民法院负责人就相关问题回答了记者的提问。
问:目前全国法院都在开展多元化解纠纷,《意见》也提出建设一站式多元解纷机制。但有说法表示这是法院将纠纷“拒之门外”,对此如何看待?如何理解多元解纷和保障公民诉讼权利之间的关系?
答:完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制是党的十八届四中全会作出的一项重要改革部署。2015年,中办、国办下发的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》明确指出,人民法院要发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用。可以说,建设一站式多元解纷机制,是人民法院坚定落实中央改革部署要求的具体举措。
人民法院建设一站式多元解纷机制,是为了给当事人解决纠纷提供更多选择,绝不是将纠纷案件“拒之门外”。大家知道,老百姓有了纠纷,普遍想通过最方便、最快捷、低成本的方式解决。他们选择诉讼方式,多数是因为对其他解纷渠道了解不多,更愿意在法院解决纠纷。当前,法院建设一站式多元解纷机制,不仅为老百姓选择仲裁、行政裁决等其他解纷方式提供司法保障,还通过在诉讼服务中心搭建各类调解工作室,引入专业调解人员,让他们能够根据案件情况选择最适宜的解纷方式,能调则调,当判则判,让正义不仅以看得见的方式实现,还尽快得到实现。为了加强管理,我们要求建立诉前调解案件管理系统,对当事人同意诉前调解的,逐案登记、全程留痕、全程管理。为了让调解和诉讼无缝对接,我们通过完善诉调对接机制,推行“分调裁审”改革。对调解成功的,直接由诉讼服务中心调解速裁团队进行司法确认或者出具调解书;对当事人不同意调解或者调解不成的,严格落实立案登记制要求,依法登记立案,开展繁简分流,对简单案件,就地进行速裁快审,让当事人不出诉讼服务中心,就能一站解纷,切实减轻诉累。
问:习近平总书记强调指出“加快推进跨域立案诉讼服务改革,推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理,解决好异地诉讼难等问题”。最高人民法院对推动普遍推行跨域立案服务这项工作有什么具体措施?
答:全面推行网上立案和跨域立案服务是今年人民法院的重点工作。网上立案主要是给那些愿意使用网络办事的当事人提供的服务,对那些不善于或者不便于使用网上立案服务的老百姓,我们也要满足他们的司法需求,通过提供跨域立案服务,让当事人在异地也能享受和管辖法院相同的服务。最高法院除了在这次发布的《意见》中对跨域立案服务提出原则性规定外,还专门下发跨域立案服务工作规范和技术规范,要求各地法院设立专门服务窗口,配备移动终端、投屏显示器、扫描仪、彩色打印机、身份证读卡器等设备,安排专门人员,对当事人选择就近法院提交起诉材料的,协助做好代为接收、核对以及材料寄送工作,真正做到把方便留给群众,把困难留在法院。目前,京津冀三地法院已基本能够提供跨省的跨域立案服务,今年年底前,各地法院将普遍提供跨域立案服务,让群众诉讼更加便利。
问:近年来,江苏法院大力推进一站式诉讼服务,特别是网上诉讼服务走在全国前列,江苏网上立案的案件占到新收一审民事行政案件的33%。在方便群众诉讼的同时,如何防范虚假诉讼等问题?
答:在2014年,江苏法院依托诉讼服务网建立了网上立案平台,并制定了《网上立案工作规程》,当事人通过网上立案审查系统可以直接向全省所有法院提交起诉状和证据材料,相关法院则依法进行登记立案。2014年以来,全省法院通过网上立案系统已经登记立案案件50余万件。为了防范虚假诉讼,我们主要采取以下措施:一是各级法院在诉讼服务大厅、人民法庭诉讼服务站设立禁止虚假诉讼的告示,发挥警示作用,引导当事人诚信诉讼。二是我们在诉讼服务网开通律师专门通道,全省的律所和律师都进行了注册和登记,网上立案大部分都是由律师完成的,由于律师都进行了注册管理,虚假诉讼的概率较小。三是网上立案审核人员,将防范虚假诉讼作为网上立案审核的重要内容,发现疑似虚假诉讼的,立案人员将发现的疑点、采取的措施等有关情况予以记载附卷,以提示后一诉讼环节。四是加强虚假诉讼制裁力度。对虚假诉讼的参与人或协助当事人制造虚假诉讼的律师、法律工作者、律师事务所及其他法律服务机构,根据情节轻重依法予以处罚。
问:据了解,在多元化解纠纷进程中,不少需要技术支持的业务外包给第三方公司或企业。如何保证这些过程中诉讼信息不被泄露?对于互联网司法数据的安全问题,浙江法院做了哪些具体的防范措施?
答:由于法院诉讼过程中,涉及到不少审判秘密,因此在推进ODR以及其他电子诉讼的过程中,网络安全问题,特别是确保各类数据安全,是我们要重点考虑的问题。对此,我想说明以下三点:一是目前,浙江法院各类互联网平台均部署在国内主要云平台的专有网络内。平台本身具有很高的安全性,只有运维人员拥有云平台账号权限的管理权限,并且对指定的端口开放防火墙拦截。同时平台配有堡垒机保障网络和数据不受来自外部和内部用户的入侵和破坏,对发生漏洞或者攻击事故能够第一时间定位并解决。二是就ODR平台而言,根据《信息安全等级保护管理办法》,已达到了三级认证,能有效降低系统被各种攻击的风险,提高信息安全防护能力。第三、平台本身配有专门的安全团队,定期对平台进行安全扫描和测试,及时发现平台存在的安全漏洞,并协调相关人员对漏洞进行跟踪和处理。同时,我们与ODR云平台的支撑、运维及应用等相关公司签订了安全保密协议,明确各公司安全操作规程,要求各公司未经法院授权,不访问、不截留、不抓取、不使用法院相关数据。
问:北京法院的诉前调解占比多少?这些案件的诉前调解都是无偿的吗?诉前调解是否进行了市场化尝试?
答:上半年,北京法院多元调解成功案件量为43811件,占同期民事结案量的17.4%。从法院角度来讲,司法为民是我们的工作宗旨,对当事人选择在法院诉讼服务场所进行诉前调解的,我们都是以立案前委派调解为主,如聘用1008名特邀人民调解员进驻法院开展诉前调解,面对当事人不收取调解费用;发挥行业性专业性调解组织优势,调解组织调解成功的案件,法院进行司法确认时依法不收取诉讼费用。但我们也注意到,域外一些国家在法院外也有一些专业调解组织提供市场化的服务,这对于解决一些专业性较强的纠纷具有积极意义。目前,北京也有这样的组织,如调解自治行业组织——北京多元调解发展促进会已经指导会员单位探索实行“服务收费,自负盈亏”的管理模式。

近年来,江西省南昌市进贤县人民法院积极探索出了多元化、立体式的一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务平台,两个“一站式”开启多元解纷新模式。

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最高人民法院在《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》的有关情况通报中明确,到2020年底,全国法院一站式多元解纷机制基本健全,一站式诉讼服务中心全面建成。该院按照最高院加快建设现代化诉讼服务体系建设要求,建立一站式诉讼服务平台,深入推进网上立案、跨域立案等重点工作,让群众进一步感受到司法温度。

《人民日报》7月4日19版刊发文章《全面建设现代化诉讼服务体系 异地打官司
跨域能立案》

枫桥经验落地生花 矛盾纠纷一站式化解

原本该在北海打官司,如今在南宁的法院就能立案,日前,广西壮族自治区南宁市邕宁区人民法院利用“跨域立案”系统,让当事人在家门口的法院立案,避免了在南宁、北海两地来回奔波,为当事人节省了时间,节约了成本。

主动“走出去”形成多元解纷合力。2018年以来,江西省进贤县人民法院相继成立经济开发区巡回法庭、江西省进贤县人民法院驻江西省南昌高速路政管理支队一大队巡回审判点、医疗器械纠纷专业审判团队等,积极“走出去”,推动工作项纠纷源头防控延伸。2019年以来,实施“法律明白人”工程,为各乡镇、街道培育“法律明白人”,主动参与培育城乡治理自治力量,组织开展旁听庭审、发放典型案例等积极融入党委领导下的诉源治理格局。

如此高效便捷的立案方式即将在全国实现全覆盖。

积极“引进来”深化“分调裁审”改革。该院引入李广华调解团队、律师调解工作室、法律援助工作站,为人民群众提供多元纠纷解决机制,满足人民群众对多种解纷方式的选择,成立调解速裁团队,实行诉前分流和审前分流相结合的多种分流机制,积极推进“分调裁审”工作。

“2020年,全国各地区网上立案开通率要达到100%,跨域立案法院覆盖率要达到100%……”6月13日,全国高级法院院长座谈会在江西南昌召开。最高人民法院提出,按照把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的要求,全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。

澳门新葡亰赌995577,通过引入社会力量参与纠纷调处,以“专家问诊”的形式,选择合适的矛盾化解机制化解纠纷,形成了繁简分流、轻重分离、快慢分道的案件管理机制,做到源头解纷、分流提速、简案快审、繁案精审,提升审判质效,缓解了案多人少的问题,满足了群众多元司法需求。

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2019年前三季度,该院成功调解一审民事案件493件,调撤率34.67%。

图为全国高级法院院长座谈会现场。孙若丰 摄

智慧诉讼服务初现 数个区域一站式服务

为群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方式

新形势下,该院按照上级部署,不断深化诉讼服务中心建设,建成了含立案大厅、诉前调解中心等十余个功能区于一体的诉讼服务中心,集导诉服务、网上立案、跨域立案、执行申请等服务为一体,聚诉讼指导、案件查询、判后答疑、信访接待等功能于一厅,通过在一个厅接待、一个窗引导和多部门联办,让当事人在每个环节都能得到及时的诉讼服务,实现让当事人“最多跑一次”。

不久前,一起争执了2年的抚养费纠纷案在浙江省舟山市普陀区人民法院诉讼服务中心调解结案,当事人之间积累多年的矛盾成功化解。这是普陀区法院入驻普陀区社会治理中心后,通过提供一站式服务,协调人民调解委员会、法院诉讼服务中心、法律援助中心各司其职,多元解纷的又一案例。

该院加快智慧法院建设,开通网上立案、中国移动微法院微信端立案、跨域立案等多种网上自助立案方式,使智慧诉讼服务走上了“高速路”。目前,该院将诉讼服务大厅、网络、12306诉讼服务热线“线上线下”融为一体,提供多元解纷、登记立案、跨域立案、分调裁审、涉诉信访等立体化全方位服务。还设置了自助查询、自助立案等设备,基本实现“走进一个厅,事情全办清”的目标。

“社会治理的最好办法,就是将矛盾消解于未然,将风险化解于无形。”近年来,随着多元化纠纷解决机制改革深入推进,各级法院紧紧依靠党委领导,将“诉源治理”融入社会治理和平安建设,创新发展新时代“枫桥经验”,构建共建共治共享的矛盾纠纷预防与化解大格局。

两个“一站式”带来司法的高效率,据统计,2019年前三季度,该院简易程序适用率为85.1%,平均审理周期33.3天。

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图为浙江省舟山市普陀区社会治理综合服务中心。资料图片

北京法院依托北京多元调解发展促进会,整合94家行业专业性调解组织,形成了覆盖不同行业领域、不同纠纷类型的纠纷化解体系。福建省泉州市泉港区人民法院联合区政府成立“行政争议调解中心”,建立部门联动机制共同化解行政争议。浙江省永康市人民法院龙山人民法庭实行“村镇先调、法庭兜底”。内蒙古法院运用民族风俗化解矛盾,邀请人民调解员深入田间地头、牧区农场办案,为偏远地区群众提供服务,就地化解矛盾纠纷。

最高法提出,进一步加强预防纠纷工作,着力从源头上预防化解矛盾纠纷,让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉,为群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方式。

构建多元化纠纷解决体系,会不会出现“立案难”回潮?对此,最高法相关负责人强调,促进非诉讼纠纷解决机制与审判执行工作的顺畅衔接和高效流转,切实巩固立案登记制改革成果,畅通立案登记渠道,对诉前调解不成的案件及时立案办理,做到能调则调、当判则判、调判结合、案结事了。

把诉讼服务中心建成快速解纷的一站式“门诊部”

近日,辽宁大连的罗东宇律师向江苏省徐州市鼓楼区人民法院寄来感谢信,感谢鼓楼区法院提供的一站式高效便捷司法服务,感谢法官专业耐心的解答。

在鼓楼区法院,记者看到,许多律师前来立案,不到10分钟便办理完成。从导诉到缴费,从立案到执行,从调解到速裁,除庭审外,与诉讼相关的服务项目全部在这里。打印机、扫描仪、诉讼文书样本,甚至矿泉水、雨伞,一应俱全。

导诉、立案、缴费、信访、调解、法律援助……如今,走进全国任何一个法院诉讼服务中心,都能感受标准化的服务。

近年来,各地法院推进诉讼服务中心转型升级,把最好场所、最优服务提供给群众,全国法院诉讼服务大厅面积比2015年增加71.5万平方米,许多法院诉讼服务中心已经成为快速解纷的一站式“门诊部”。

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海南省三亚市城郊人民法院诉讼服务中心。韩璋 摄

最高法提出,实现工作布局从诉讼与非诉讼对接向一站式解纷转变,实现大量案件在诉讼服务中心一站式快速解决。这就意味着将来大量案件不用走到法庭审判环节就能在诉讼服务中心得到解决。

服务群众的同时,诉讼服务中心建设也在切实为法官减负。依托诉讼服务中心,各地法院推动审判辅助事务集约化、社会化建设,将分散在各个部门、各个环节影响诉讼程序和审判效率的辅助性、事务性工作集中到诉讼服务中心,借助社会力量,整合资源,最大限度减轻法官负担。

福建省厦门市中级人民法院、湖里区人民法院在诉讼服务中心设置司法辅助中心,专门负责送达、排期开庭、保全、调查取证、鉴定等工作,将审判辅助性工作从法官身上剥离出来。

“要实现运行机制从分散粗放向系统集约转变,将送达、保全、鉴定等辅助性、事务性工作集中到诉讼服务中心,做到人员集中、功能集约、效果集成。”最高法相关负责人说。

推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道

走进浙江省浦江县大调解中心,导访窗口的标识醒目。当事人想要解决矛盾纠纷,首先由导访窗口初步判断,提出最适合解决这一矛盾纠纷的途径,再由当事人自愿选择。常见多发的涉法涉诉矛盾纠纷首先进行调解。调解成功的,现场由法官进行司法确认;调解不成功的,符合条件的则当场立案,进入司法程序。通过这样的导访过滤,许多矛盾纠纷在立案前就通过调解解决了,进入司法程序的案件量大幅降低。

2017年5月,最高人民法院印发《关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程》,全面开展“分流+调解+速裁+快审”机制改革。两年多过去,全国法院已普遍在诉讼服务中心建立诉调对接中心,组建速裁审判团队,对简单的民商事案件快立、快审、快判,诉讼服务中心繁简分流功能得到强化。

湖南全省125家基层法院全部建立速裁团队,今年第一季度一审案件简易程序适用率达71.5%。吉林全省93家法院均配备程序分流员,建立递进式案件过滤通道,2018年以来,全省法院一审民事案件调撤率达52.6%,简易程序适用率达82.3%。上海法院积极延伸诉调对接职能,探索诉调对接领域从单一民商事纠纷逐渐向行政、刑事附带民事及执行和解拓展,实现矛盾纠纷诉前化解领域全覆盖。

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上海法院积极探索矛盾纠纷诉前化解领域全覆盖

截至2018年底,全国各级法院设置专门的诉调对接中心2700多个,全国法院诉前化解案件171万件,立案后调解案件120万件,在诉讼服务中心通过速裁、快审机制解决案件175万件。

最高法要求,持续深化“分调裁审”机制改革,有效推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。与诉讼服务中心建设结合起来,中基层法院要将多元解纷、诉调对接、速裁快审工作集中到诉讼服务中心,建设一站式多元化纠纷解决平台。构建科学、精准、高效的案件流转、调裁对接、程序转换机制,形成多数简易案件在诉讼服务中心快调速审、少数复杂案件在后端精细化审判的工作格局。

让智慧诉讼服务方便当事人“一网解纷”

二维码快速立案、网上立案、跨域立案、材料收转、电子送达,全国高级法院院长座谈会会场旁,江西法院依托“收转发E中心”实现全流程服务的展台引人注目。

与江西法院以信息化推动诉讼服务智慧升级的做法类似,全国各级法院不断创新诉讼服务内容。山东法院推动诉讼服务向网上转移,中基层法院普遍设立自助服务区,打破8小时工作限制,当事人可自助办理立案、交费、信息查询、文书打印等25种业务。天津法院推进全市辖区内跨域立案,依托法院自助服务一体机和诉讼服务网,打造京津冀半小时立案圈。贵州27个中基层法院开通诉讼服务APP,12个法院开通手机网上立案和诉讼费缴退,推动诉讼服务向移动终端拓展。

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{“type”:1,”value”:”信息化让诉讼服务变得触手可及,截至目前,全国84%的法院开通了网上立案服务,2018年网上立案超过240万件。全国32%的法院提供了省内跨域立案服务,2018年跨域立案超过12万件。

最高法提出,以“智慧诉讼服务”为牵引,切实提高诉讼服务信息化智能化水平。建好用好已有信息化系统,全面推动线上多元化纠纷解决平台建设,真正方便当事人“一网解纷”。

今年初召开的中央政法工作会议要求,解决好异地诉讼难等问题。对此,最高法相关负责人表示,将加快推进跨域立案诉讼服务改革,以实现跨域立案为突破口,推动跨域诉讼服务全面铺开,推动实现诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理,切实解决好异地诉讼不便等问题。

来源:人民日报 | 记者:徐隽

原标题:全面建设现代化诉讼服务体系 异地打官司 跨域能立案

编辑:冼小堤

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