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陕西法院开展“千件司法建议”活动来源:人民法院报发布时间:2011-06-09
01:10:00字号:小大打印本页

2008年以来,陕西法院把解决涉诉信访问题作为贯彻落实科学发展观,维护社会和谐稳定的重要举措,以清理信访积案为重点,采取切实措施提高办案质量,建立完善长效机制,从源头上减少信访案件的产生,成效显著。2008年至2010年,全省法院接待群众来信来访同比分别下降36.37%、20.12%和43%;今年1至9月,陕西法院共接待群众来信来访数量比上年同期下降19.8%。在全国率先开展“无执行积案法院”活动中,全省法院涉执行信访工作在今年二三季度全国法院排名第一,受到陕西省委政法委的通报嘉奖。
认真贯彻 不断规范
陕西省高级人民法院组织全院干警和各级法院认真学习涉诉信访“四个必须”、“五项制度”,结合实际,调研制定了贯彻“五项制度”的实施意见,并安排相关业务部门,按照最高人民法院“五项制度”的内容,修订完善陕西高院已有的涉诉信访制度,并于今年9月向全省法院印发。
陕西高院不断加强通报考评,营造创先争优的良好氛围。根据最高人民法院通报考评工作规定,陕西高院及时修订了既有的通报内容和评价指标,采用案访比这一较为科学的考评指标,加大了对进京访、赴省非正常访案件的通报力度。对通报的进京访案件,除按照案访比进行排名外,要求各中级法院逐案落实包案责任,逐案进行评查,限期报告化解情况。对赴省的非正常访案件,要求相关责任法院依法尽快作出公正裁决并将处理结果上报省高院。
为不断规范信访案件预防评估工作,陕西高院修订了涉诉信访评估预防工作规定,成立了案件信访评估预防工作领导小组,随案下发《案件信访登记评估表》,对办理案件过程中出现的有信访苗头的案件,由案件承办人、合议庭提出具体应对措施和化解方案,经业务庭长和主管院长审查后,形成指导意见,从而预防涉诉信访案件的产生。
健全机制 源头治理
陕西高院建立信访案件交办督办、领导包案、定期通报制度,夯实信访工作责任。坚持对进京赴省信访案件由陕西高院建立统一台账,确定承办法院和督办领导,明确化解时限和息诉罢访要求,统一交办,定期通报化解进度。实行信访案件公开听证制度,邀请人大代表、政协委员和公民群众旁听,并发表评议意见,促使当事人放弃不合理诉求,依法理性维权。陕西高院还加大调解和司法救助力度,克服一判了之、一驳了之的观念,针对每一个信访案件的实际,因案施策,调动多种因素,平衡各方利益,促使案件调解解决,实现案结事了。
为救助特困信访当事人及刑事被害人,陕西高院积极争取财政支持,通过协调,财政预算中的司法救助资金由每年100万元增加到现在的200万元,2008年以来,协调争取各方面救助资金4907.2万元。此外,陕西高院不断加强信访工作力量的配备。2008年5月,将信访办从原立案庭分离出来,并配备11名审判业务骨干。先后安排14名新任中层副职干部、2名遴选法官到信访岗位进行为期3个月的工作锻炼。坚持对信访干部定期交流轮岗,并尽量根据个人意愿作出调整,从而鼓励信访干部安心做好工作。
为确保从源头上治理涉诉信访难题,陕西高院结合本地实际落实办案流程管理措施,强化审级监督和院庭长的定案把关责任,确保法律的统一适用。陕西高院连续三年开展案件质量大评查,共对71个法院的50000余件裁判、执行案件全部逐案进行质量评估,弥补瑕疵案件,纠正错判案件,追究违法审判责任,促进干警提升审判质量意识和责任意识。积极开展审判“五进”和征询旁听庭审公民对案件裁判意见活动,推进司法公开,促进司法民主,从源头上防止涉诉信访案件的出现,截至目前,陕西法院累计有48098件案件采用“五进”方式进行庭审或执行,对34413件案件开展了征询意见和建议工作,使司法汇集民情、民意、民智,提高了裁判的社会认同度,减少了信访案件的发生。
陕西法院在“万名法官干警下基层、访民意、听民声”活动中,全省三级法院干警走出办公室,深入村组、社区、厂矿、企业、学校和军营,或走到田间地头,巡回审判或调解案件,走访了解社情民意,征求社会各界对人民法院工作的意见和建议,协调帮助群众解决实际困难。截至9月底,陕西各级法院共走访社会各界群众共计42.68万人,其中各级人大代表13988人,政协委员10888人,收集意见建议20295条,帮助群众解决实际困难4057件,进行法制宣传3026次,化解矛盾19209件。受到各地群众的好评,增强了群众对法院工作的认可度,从源头上减少了涉诉信访案件的发生。
结合实际 突出特色
自去年4月“集中清理涉法涉诉信访积案活动”开展以来,陕西高院党组结合实际,决定把为期两年的清理信访积案活动拓展为化解信访积案、立案信访大厅建设和建立涉诉信访长效机制等三项内容的“集中解决涉诉信访问题专项活动”。
陕西三级法院按照“边排查、边化解”、“清仓见底、不留死角”的工作思路,采取各种方法,摸排信访积案,深入当地党委、人大、政府、政协等部门了解涉诉信访案件信息,并组织专人将摸排出的涉诉信访案件录入软件系统。坚持领导带头包案,各级法院院长亲自查看卷宗材料并组织评查剖析案件,陕西高院领导班子成员每人包抓一个中级法院,督促、检查、指导各地信访积案的化解工作,剖析疑难复杂信访案件,协调各级政法委、联席办共同化解“骨头案”。陕西高院每季度召开一次“集中解决涉诉信访问题专项活动”推进会,每半个月对各中级法院化解信访积案情况进行一次通报,对排名后三位的法院院长进行谈话督促,推进了专项活动的开展。截至9月底,中央政法委和陕西法院自行排查涉诉信访积案化解率达到99.6%,其中进京重复访案件全部化解。
此外,记者了解到,针对驻陕部队和军队科研院所较多的实际情况,陕西高院还着力预防和化解涉军信访案件。今年以来,陕西高院以实现走访竹山部队团级以上单位全覆盖为目标,与省委政法委、省军区携手组成联合法律服务组,行程23500多公里,深入总部、空军、二炮、武警、兰州军区等19个驻陕军兵种部队和科研院所,全省10个军分区,107个县区人武部,走访官兵4852人次,通过讲课辅导,座谈讨论,现场解答等形式,帮助部队官兵学习法律知识,预防和化解涉军信访案件,受到了广大官兵的好评,也起到了良好的效果。

“2008年至2010年,在陕西省政法系统整体形象满意度调查中,法院系统连续三年都排名首位,在这三年省直机关目标责任制考核活动中,陕西高院连续三年都是优秀。”
今年的3月9日,全国“两会”期间,陕西省高级人民法院院长安东做客中国法院网,曾自豪地透露了这样一个消息。
可每当他看到法院大门口多多少少还有一些上访的群众,每当他从不同的渠道听到一些对法院工作的意见,安东心里总是充满了焦虑,“法院的工作还有提升的空间,在让人民群众满意方面完全可以做得更好。”
而今年陕西高院开展的“三万两千活动”正是抓住了法院工作的几个关键点:如果说法官走基层是广泛听取民意了解民情,那么,“万名法官干警大培训”和“千名办案标兵评选”从提高法官队伍素质的角度,力求筑牢“公正司法”这条大堤,“万件案件大评查”是抓住了办案质量这条法院和法官的“生命线”,“千件司法建议”活动则体现了法院积极参与社会管理创新的不懈努力。
为法官成长“加油”
从今年5月份开始,每个星期四的晚上,铜川市王益区人民法院的大会议室里总是灯火通明——全院干警聚集在一起,或是领导讲课,或就某一议题进行探讨,或是大家随机发言,踊跃积极,气氛热烈,这是王益法院开办的“法官夜校”,正在围绕各种议题进行政治和业务学习。
这是陕西法院自开展“万名法官干警大培训”活动以来,各级法院积极开展各种培训学习活动的一个生动缩影。以端正司法理念、提高司法能力为核心,加强基础建设、深化培训改革、提高培训质量为重点,陕西高院党组要求各级法院采取案例教学、现场教学、专家辅导等形式,开展丰富扎实的培训活动,大力提高法官的政治和业务素质,努力使培训活动成为法官们的“加油站”。
临近铜川的渭南中院,则以解决法官办案实务中遇到的问题为重点,对症下药,加大教育培训力度。针对渭南是一个劳务大市,劳动争议日渐增多的现实情况,渭南中院有意识地加强了该方面的培训力度。今年3月30日,渭南中院与西北政法大学经济法学院共同举办了劳动合同疑难案例研讨会,就劳动争议纠纷中出现的新情况新问题,邀请了中华全国劳动法学会副会长、西北政法大学副校长郭捷和西北政法大学经济法学院教授谢德成,与法官进行了互动式的探讨交流。专家从法律的理解、认识和适用等方面进行了深入的剖析,对统一全市劳动争议案件的裁判尺度和标准起到了积极的作用。
“国家宪法是大法,根据宪法制本法;人大制定调解法,纠纷调解有办法;社会和谐要稳定,完善调解有保证;人民调解有法依,制定本法有意义。人民调解为人民,说服调解要用心;疏导理念靠自愿,公平透明效果显。公平协商要诚心,调解纠纷情要真;自愿公平达协议,解决纠纷有创意。”
这是西安市未央区三桥街道五一村人民调解员王顺虎编的《人民调解法之歌》的一部分。在参加了陕西高院组织的诉前调解人员培训班后,他对调解工作有了新的认识,所以把人民调解法全部编成了诗歌进行广泛宣传。
要求把基层组织调解人员的培训纳入“万名法官干警大培训”活动当中,是安东在深入社区调研时收到的一个建议。陕西高院高度重视此建议,随即在今年4月份开展了诉前调解人员培训活动。截至目前,省高院举办培训班两期,培训458人,11个中院举办培训班239期,培训1.2万人。
培训内容丰富多彩,培训形式别具一格,成为“万名法官干警大培训”的一项特色。从今年1月份开始,铜川中院举办了7次“中青年法官论坛”,重点就中青年法官队伍建设进行研讨。渭南中院就法官心理解压、司法礼仪等内容,要求有关专家进行讲座,从职业保障、文化建设等角度为法官“加油”,补充“能量”,受到了法官们的热烈欢迎。
为办案质量“把关”
陈海洋,渭南中院执行信访办公室主任,当他走上案件质量剖析会的讲台,作为一名有着35年法院工作经历的老法官,他脸上并没有“挂不住”,尽管以前上讲台都是介绍先进经验,而这次,他是要对自己的几个瑕疵案件进行剖析。这是渭南中院在省高院开展“万件案件大评查”活动后,就案件质量召开剖析会的一个场景。
“虽然在此次评查中我被查出的几个瑕疵案件都属于是程序方面的问题,是小毛病,但这也反映出了我平时工作不严谨、对细节要求不严的缺点,让我上台剖析好像是丢脸的事,其实是对我的促进,同时也可以提醒同事们加强责任心,切实提高办案质量,善莫大焉。”对谈起这段“不光彩”的经历,陈海洋并没有躲闪,非常诚恳。
“那天,老陈是第一个上台的,他准备得很充分,对自己的问题一点都不回避,讲了一个多小时,在下面听的同事触动都很大。”渭南中院审管办主任徐红卫如是说。
像这样的案件剖析会,渭南中院今年搞了多次,既对评查出来的“瑕疵案件”进行剖析,也宣扬示范评查出来的优秀案件,“两手抓”,效果非常明显。
其实,早在2009年,陕西高院就针对法官办案质量中存在的突出问题,在各级法院开展自查、互查的基础上,由省高院统一组织力量,对部分中基层法院上一年度的案件进行评查,以强化法官办案质量意识和责任意识,提升审判工作水平,减少当事人涉诉信访案件。
而此次的“万件案件大评查活动”更为严格和成熟。为了对法官办案质量评查有一个统一的标准,陕西高院制定了《案件质量评查标准》、《案件质量监督评查办法》等五项制度,从立案、审判、执行、裁判文书制作以及卷宗装订归档等各个办案环节确定了175项量化考核指标,并对过错责任的追究以及评查结果的运用作出了相应的规范。
“这次评查有统一的组织,有统一的标准,规范更细了,要求更高了,对瑕疵案件的追究更严了,没有走过场。”特邀评查员、西安工业大学法律系主任金博如是说。
“在评查活动中,省高院通过媒体向社会公开评查的信息,通报评查结果,并邀请像我这样的公民代表参与,提高了评查工作的透明度,拓宽了司法公开的渠道,也是司法民主的体现。”和金博一样,律师许小平也是83名特邀评查员之一,他对陕西高院坚持“开门评查”的做法非常赞同。特邀评查员中还包括人大代表、政协委员、廉政监督员以及其他公民代表,他们和陕西法院系统的100名资深法官一起,组成了一支专兼结合的评查队伍。
记者了解到,此次评查工作对50个法院2010年的30136件案件进行了评查,和前两年相比,不合格案件明显减少,案件平均瑕疵率明显下降,涉诉信访也明显下降。
为社会管理“建言”
“我们感谢王益法院,是他们的司法建议使我们意识到了管理中存在的问题。”铜川市某储油公司负责人这样告诉记者。原来,有4名被告人通过在电子磅上秘密安装电子干扰器方式偷油,短短时间作案17起,骗取零号柴油136吨。王益法院在对被告人作出刑事判决后,向该储油公司发出司法建议,指出该公司在管理上存在的漏洞,接收油料部门与储存油料部门各自统计数据,部门之间不核对数据,被犯罪分子钻了空子。该储油公司立即针对司法建议所提问题进行了整改,并向王益法院提交了其整改情况的报告。
今年以来,铜川中院高度重视司法建议工作,法官们结合案件审理,坚持以预防纠纷和犯罪的发生为目的,针对案件中有关单位和管理部门在制度上、工作上所存在的问题,积极主动建议政府部门、企业、学校等单位健全规章制度,堵塞漏洞,进行科学管理,提出了一系列改进和完善管理工作的合理化建议。通过广大法官能动司法,为政府决策、企业发展、经济增长、社会稳定建言献策,有力地促进社会管理创新。
而善于从审判执行工作中发现苗头性、倾向性的问题,则是咸阳市三原县人民法院所积极致力的。今年以来该院共发出司法建议55件。在审理张某诉三原县交通局、咸阳某工程公司人身损害赔偿纠纷一案中,发现被告在施工过程中缺乏安全防护措施,极易造成人身伤害事故的发生,针对这一情况该院对两单位发出司法建议,防止类似情况再发生,两单位在接到法院司法建议后及时进行了整改,消除了潜在的事故隐患。
积极开展“千件司法建议”活动,也是陕西法院开展“三万两千活动”的一项重要内容。全省法院主要围绕刑事、民商事、行政、赔偿及执行业务部门承办案件中涉及单位和管理领域,针对案件中的具体问题,向涉案单位发出就该案的协调处理、化解争议、善后纠错、改进管理、堵塞漏洞、完善制度的“个案”司法建议,对某一时期、某一类案件所集中反映出来的带有普遍性、倾向性的问题,则向有关单位提出具有综合性、前沿性及可操作性的“类案”司法建议。
据统计,截至10月底,陕西全省法院在“千件司法建议”活动中,共向政府、金融、企事业主管上级单位共发司法建议949件,其中上级领导机关批示或督办整改的900件,直接回函整改的49件,受到了普遍好评。
目前,作为“三万两千活动”一个重要内容,“千名办案标兵评选”活动也正在陕西全省法院积极开展之中。

近日,陕西省高级人民法院在全省各级法院正式启动开展“千件司法建议”活动,受到社会各界关注。
陕西高院党组规定,凡是人民法院审理的刑事、民商事、行政、赔偿及执行业务庭室承办的案件,针对案件中的具体问题,向涉案单位发出就该案的协调处理、化解争议、善后自行纠错、改进管理、堵塞漏洞、完善制度的“个案”司法建议;与此同时,法院对某一时期、某一类型案件所集中反映出来的带有普遍性、倾向性的问题,向有关单位提出具有综合性、前瞻性及可操作性的“类案”发司法建议。
陕西高院院长安东要求,全省各级法院要努力提高司法建议的质量,制作司法建议书,指出问题要准确,分析原因要深刻,解决问题有良策。各级法院在审判工作中认为有必要发司法建议的,应由承办法官向合议庭提出,经讨论通过后起草,由庭长审核,主管副院长签发。要建立司法建议的落实保障机制,各级法院要建立司法建议的回访制度,关注司法建议的采纳、落实情况和操作效果,适时深入被建议单位了解沟通,对没有落实或者没有回复法院司法建议的有关单位,通报至其上级机关或主管部门,以增强司法建议的社会效果。

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