澳门新葡亰首页

广西法院扎实推进司法体制改革工作纪实

四月 26th, 2020  |  审批

积案太多怎么破?广西法院“百日清案”活动探访来源:人民法院报发布时间:2017-07-03
09:21:07字号:小大打印本页

澳门新葡亰赌全部网址,广西法院扎实推进司法体制改革工作纪实来源:人民法院报发布时间:2017-08-30
08:50:11字号:小大打印本页
“刚刚在法庭里旁听了一起案件的审理,法官当庭即宣判结果,跟我想象中的慢节奏完全不一样。通过和法官交流,我亲身体会到了‘人民法院为人民’的职业精神。”广西民族大学的毕业生施小龙在旁听了广西壮族自治区上林县人民法院的案件开庭后如是说。
这是8月15日上林法院公开开庭审理的一起民间借贷纠纷案。该案事实清楚、权利义务关系明确、争议不大,作为主审法官的该院院长周立平当庭宣判,原、被告均表示不上诉。
从2016年开始,广西壮族自治区高级人民法院启动全国第三批司法体制改革试点工作,通过牢牢把握司法体制改革的目标、方向、尺度、标准、关键,牵住司改的“牛鼻子”,以司法责任制为核心,以员额制为基石,以院庭长带头办案为引领,改革进程蹄疾步稳,改革措施落地生根。目前,全区法院法官员额制改革如期完成,法官办案主体地位进一步增强,“让审理者裁判,由裁判者负责”的新型审判权力运行机制逐步形成,各项配套措施日益完善。
以员额制为基石,牵紧司法责任制“牛鼻子”
提及员额制和司法责任制改革,南宁市兴宁区人民法院的入额法官聂凯颇有感慨。2016年,他作为广西第一批入额法官,专门审理普通程序的民事案件,截至目前共结案506件,被评为兴宁区法院的办案标兵。
“入额之后,法官的职业保障得到提升,职业尊荣感增强。同时,也倍感责任重大,因为每个法官要对自己的案件终身负责,这种压力自然就转化为办好精品案件的动力。”聂凯告诉记者。
兴宁区法院的司法体制改革是广西法院改革的一个缩影。该院按照南宁市中级人民法院核定的比例,严格考核程序,首批入额法官为45名,占总编制的41%,且每个法官均已配齐法官助理和书记员。
在司法体制改革过程中,广西严格把握“政治素质好、办案能力强、专业水平高、司法经验丰富”的标准,严格遴选标准和程序,采取民主测评和业绩评价相结合的方式进行,严格按照中央确定的39%员额控制线并预留一定比例的要求,坚持以案定员,兼顾考虑法官素质、城乡差异等情况。各中院在核定比例内,根据案件数量等情况,确定本院和所辖基层法院首批入额比例。
桂林市中级人民法院在分配首批员额指标时,根据实际情况进行适当的调整。像案件较多的象山区、七星区人民法院员额比例为39%,而案件较少的恭城瑶族自治县、灌阳县人民法院比例仅为30%。
据介绍,截至2016年12月底,全区共遴选入额法官4331人,占法院编制数的33.83%。在入额法官中,审判一线人员占90.86%,大学本科以上学历占96%,具备五年以上办案经验的达到81.25%,并且形成了比较合理的老中青梯次结构。
“改革后,法官队伍结构得到改善,审判资源配置得到优化,优质司法资源回归审判一线,员额法官队伍审判工作经验更加丰富,更为年富力强。”广西高院政治部主任莫锦荣说。
广西法院紧紧牵住司法责任制这一改革的“牛鼻子”,以问题为导向,敢于创新,攻坚克难。广西高院研究制定了《关于组建新型审判团队的意见》等22个有关配套文件,严格规范入额领导办案、审判团队办案模式,形成办案合力。
记者从广西高院了解到,从2017年3月开始,广西确定防城港市中级人民法院、凭祥市人民法院等6个法院开展内设机构改革试点工作,同时确定3个中院及6个基层法院积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。2017年10月,该院还将组织开展法官责任落实的督查问责行动,对入额法官2017年以来办理案件开展评查,督促法官提高办案质量。
院庭长带头办案常态化,优化审判资源配置
“广西壮族自治区高级人民法院现在开庭!”
8月28日上午9点整,随着一声清脆的法槌声响,广西高院院长、二级大法官黄克公开开庭审理了南宁市金通小额贷款有限公司与贺州市鼎富房地产开发有限公司破产重整上诉案。
2014年5月,南宁市金通小额贷款有限公司向柳州东博汽车配件有限公司和广西睡宝床垫集团有限公司提供3笔贷款共计9292万元,贺州市鼎富房地产开发有限公司为这3笔贷款提供连带担保。贷款到期后,3笔贷款本息均未偿还。南宁市金通小额贷款有限公司不服贺州市中级人民法院的裁定上诉至广西高院。
该案庭审中,黄克以娴熟的审判技巧驾驭着整个庭审活动,庭审程序层次分明,整个庭审活动张弛有度、规范高效,并依法当庭宣判,作出裁定,撤销贺州市中级人民法院桂11破申2号民事裁定书,指令柳州市中级人民法院受理南宁市金通小额贷款有限公司对贺州市鼎富房地产开发有限公司的破产重整申请。
这是黄克担任广西高院院长以来,第二次开庭。黄克说:“法院院长,既是行政官员,又是法官身份,一定要以身作则,率先垂范,带头办理重大、疑难、复杂案件,要落实院庭长带头办案常态化,把更多的时间投入到审判业务中。”
在黄克的示范引领下,广西法院系统院庭长带头办案蔚然成风。5月22日,桂林中院院长陈敏担任审判长开庭审理一起受贿案,这是“百日清案”活动开展以来,她主办的第6起案件。在陈敏的带动下,桂林市两级法院的院庭长纷纷穿上法袍,带头办案。截至8月18日,桂林中院院领导和审判委员会专职委员共主办案件200件,结案177件,结案率为88.5%,超过活动提出的80%的指标;基层法院院长办案共计972件。
“作为入额的法院领导,就应该带头办案,发挥好表率作用。同时,资深法官回归审判一线,是司法改革的重点和亮点,是落实司法改革要求的具体实践。”陈敏表示。
2017年,广西高院出台《关于全区各级人民法院院庭长办理案件的暂行规定》,明确规定领导干部入额后一律要亲自承办案件,并明确了院庭长的办案数量、工作机制以及建立院庭长办案情况通报制度等,实现院庭长办案常态化。
“让院庭长回归法官身份,带头审理案件,既改变了过去审与判相分离的办案方式,又发挥了院庭长办案示范表率作用,达到树立标杆、以上率下的目的。”兴宁区法院院长罗君告诉记者。2017年,兴宁区法院院庭长办案量已经占到案件总量的50%。
2017年上半年,全区法院院庭长审结诉讼案件79159件,同比增长28.89%,占诉讼案件结案总数的51.86%,为提高广大法官办案积极性起到了引领作用。
创新“分调裁”机制,打造案件审理“快车道”
“虽然我被判败诉,但法官办案让我节省了不少时间和精力,我对判决结果没有异议。”被告杨某拿到判决书时,对主审法官李旎诚恳地说道。
2017年3月2日,柳州市鱼峰区人民法院的法官李旎对两起民间借贷纠纷案件一审实行简易程序审理并当庭裁判。当事人双方对法院办案的高质高效均表示满意。
自2015年6月开始,鱼峰区法院试行民商事案件繁简分流,经过两年多的探索实践,摸索出适合改革发展需要的案件繁简分流模式。据了解,繁简分流机制改革以来,鱼峰区法院民商事案件简易程序适用率为76.37%,调撤率达67.01%,一审服判息诉率为82.24%,同比均有提高,适用简易程序、普通程序和小额诉讼案件结案平均审理周期分别缩短7天、12天和19天,被最高人民法院确定为全国案件繁简分流改革示范法院。
“下一步,我们将结合‘智慧法院’的建设,持续推进繁简分流改革,达到既提高司法效率又促进司法公正的目的。”鱼峰区法院院长罗金新说。
2017年8月9日,广西高院召开三级法院视频会议,部署推进繁简分流和调解速裁工作,要求创新“分调裁”机制,构建科学高效的分流机制,健全简案快调速裁机制。
广西高院提出,全区法院要把民商事案件繁简分流工作和诉讼服务中心升级版建设结合起来,完善诉调对接工作平台建设,促进纠纷的诉前分流,打造“多元化解大平台”,从源头上减少进入诉讼程序的案件;通过深化多元化纠纷解决机制建设,将多元解纷工作纳入大数据管理系统,实现由粗放型向精细化转变。
“这次司法改革让法官办案主体地位和责任意识进一步增强。通过优化审判资源配置,创新审判工作机制,完善司法责任制体系,促使办案质效和群众满意度明显提升。通过进一步深化司法体制改革,切实保证公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”广西高院副院长戴红兵告诉记者。

“刚刚在法庭里旁听了一起案件的审理,法官当庭即宣判结果,跟我想象中的慢节奏完全不一样。通过和法官交流,我亲身体会到了‘人民法院为人民’的职业精神。”广西民族大学的毕业生施小龙在旁听了广西壮族自治区上林县人民法院的案件开庭后如是说。
这是8月15日上林法院公开开庭审理的一起民间借贷纠纷案。该案事实清楚、权利义务关系明确、争议不大,作为主审法官的该院院长周立平当庭宣判,原、被告均表示不上诉。
从2016年开始,广西壮族自治区高级人民法院启动全国第三批司法体制改革试点工作,通过牢牢把握司法体制改革的目标、方向、尺度、标准、关键,牵住司改的“牛鼻子”,以司法责任制为核心,以员额制为基石,以院庭长带头办案为引领,改革进程蹄疾步稳,改革措施落地生根。目前,全区法院法官员额制改革如期完成,法官办案主体地位进一步增强,“让审理者裁判,由裁判者负责”的新型审判权力运行机制逐步形成,各项配套措施日益完善。
以员额制为基石,牵紧司法责任制“牛鼻子”
提及员额制和司法责任制改革,南宁市兴宁区人民法院的入额法官聂凯颇有感慨。2016年,他作为广西第一批入额法官,专门审理普通程序的民事案件,截至目前共结案506件,被评为兴宁区法院的办案标兵。
“入额之后,法官的职业保障得到提升,职业尊荣感增强。同时,也倍感责任重大,因为每个法官要对自己的案件终身负责,这种压力自然就转化为办好精品案件的动力。”聂凯告诉记者。
兴宁区法院的司法体制改革是广西法院改革的一个缩影。该院按照南宁市中级人民法院核定的比例,严格考核程序,首批入额法官为45名,占总编制的41%,且每个法官均已配齐法官助理和书记员。
在司法体制改革过程中,广西严格把握“政治素质好、办案能力强、专业水平高、司法经验丰富”的标准,严格遴选标准和程序,采取民主测评和业绩评价相结合的方式进行,严格按照中央确定的39%员额控制线并预留一定比例的要求,坚持以案定员,兼顾考虑法官素质、城乡差异等情况。各中院在核定比例内,根据案件数量等情况,确定本院和所辖基层法院首批入额比例。
桂林市中级人民法院在分配首批员额指标时,根据实际情况进行适当的调整。像案件较多的象山区、七星区人民法院员额比例为39%,而案件较少的恭城瑶族自治县、灌阳县人民法院比例仅为30%。
据介绍,截至2016年12月底,全区共遴选入额法官4331人,占法院编制数的33.83%。在入额法官中,审判一线人员占90.86%,大学本科以上学历占96%,具备五年以上办案经验的达到81.25%,并且形成了比较合理的老中青梯次结构。
“改革后,法官队伍结构得到改善,审判资源配置得到优化,优质司法资源回归审判一线,员额法官队伍审判工作经验更加丰富,更为年富力强。”广西高院政治部主任莫锦荣说。
广西法院紧紧牵住司法责任制这一改革的“牛鼻子”,以问题为导向,敢于创新,攻坚克难。广西高院研究制定了《关于组建新型审判团队的意见》等22个有关配套文件,严格规范入额领导办案、审判团队办案模式,形成办案合力。
记者从广西高院了解到,从2017年3月开始,广西确定防城港市中级人民法院、凭祥市人民法院等6个法院开展内设机构改革试点工作,同时确定3个中院及6个基层法院积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。2017年10月,该院还将组织开展法官责任落实的督查问责行动,对入额法官2017年以来办理案件开展评查,督促法官提高办案质量。
院庭长带头办案常态化,优化审判资源配置
“广西壮族自治区高级人民法院现在开庭!”
8月28日上午9点整,随着一声清脆的法槌声响,广西高院院长、二级大法官黄克公开开庭审理了南宁市金通小额贷款有限公司与贺州市鼎富房地产开发有限公司破产重整上诉案。
2014年5月,南宁市金通小额贷款有限公司向柳州东博汽车配件有限公司和广西睡宝床垫集团有限公司提供3笔贷款共计9292万元,贺州市鼎富房地产开发有限公司为这3笔贷款提供连带担保。贷款到期后,3笔贷款本息均未偿还。南宁市金通小额贷款有限公司不服贺州市中级人民法院的裁定上诉至广西高院。
该案庭审中,黄克以娴熟的审判技巧驾驭着整个庭审活动,庭审程序层次分明,整个庭审活动张弛有度、规范高效,并依法当庭宣判,作出裁定,撤销贺州市中级人民法院桂11破申2号民事裁定书,指令柳州市中级人民法院受理南宁市金通小额贷款有限公司对贺州市鼎富房地产开发有限公司的破产重整申请。
这是黄克担任广西高院院长以来,第二次开庭。黄克说:“法院院长,既是行政官员,又是法官身份,一定要以身作则,率先垂范,带头办理重大、疑难、复杂案件,要落实院庭长带头办案常态化,把更多的时间投入到审判业务中。”
在黄克的示范引领下,广西法院系统院庭长带头办案蔚然成风。5月22日,桂林中院院长陈敏担任审判长开庭审理一起受贿案,这是“百日清案”活动开展以来,她主办的第6起案件。在陈敏的带动下,桂林市两级法院的院庭长纷纷穿上法袍,带头办案。截至8月18日,桂林中院院领导和审判委员会专职委员共主办案件200件,结案177件,结案率为88.5%,超过活动提出的80%的指标;基层法院院长办案共计972件。
“作为入额的法院领导,就应该带头办案,发挥好表率作用。同时,资深法官回归审判一线,是司法改革的重点和亮点,是落实司法改革要求的具体实践。”陈敏表示。
2017年,广西高院出台《关于全区各级人民法院院庭长办理案件的暂行规定》,明确规定领导干部入额后一律要亲自承办案件,并明确了院庭长的办案数量、工作机制以及建立院庭长办案情况通报制度等,实现院庭长办案常态化。
“让院庭长回归法官身份,带头审理案件,既改变了过去审与判相分离的办案方式,又发挥了院庭长办案示范表率作用,达到树立标杆、以上率下的目的。”兴宁区法院院长罗君告诉记者。2017年,兴宁区法院院庭长办案量已经占到案件总量的50%。
2017年上半年,全区法院院庭长审结诉讼案件79159件,同比增长28.89%,占诉讼案件结案总数的51.86%,为提高广大法官办案积极性起到了引领作用。
创新“分调裁”机制,打造案件审理“快车道”
“虽然我被判败诉,但法官办案让我节省了不少时间和精力,我对判决结果没有异议。”被告杨某拿到判决书时,对主审法官李旎诚恳地说道。
2017年3月2日,柳州市鱼峰区人民法院的法官李旎对两起民间借贷纠纷案件一审实行简易程序审理并当庭裁判。当事人双方对法院办案的高质高效均表示满意。
自2015年6月开始,鱼峰区法院试行民商事案件繁简分流,经过两年多的探索实践,摸索出适合改革发展需要的案件繁简分流模式。据了解,繁简分流机制改革以来,鱼峰区法院民商事案件简易程序适用率为76.37%,调撤率达67.01%,一审服判息诉率为82.24%,同比均有提高,适用简易程序、普通程序和小额诉讼案件结案平均审理周期分别缩短7天、12天和19天,被最高人民法院确定为全国案件繁简分流改革示范法院。
“下一步,我们将结合‘智慧法院’的建设,持续推进繁简分流改革,达到既提高司法效率又促进司法公正的目的。”鱼峰区法院院长罗金新说。
2017年8月9日,广西高院召开三级法院视频会议,部署推进繁简分流和调解速裁工作,要求创新“分调裁”机制,构建科学高效的分流机制,健全简案快调速裁机制。
广西高院提出,全区法院要把民商事案件繁简分流工作和诉讼服务中心升级版建设结合起来,完善诉调对接工作平台建设,促进纠纷的诉前分流,打造“多元化解大平台”,从源头上减少进入诉讼程序的案件;通过深化多元化纠纷解决机制建设,将多元解纷工作纳入大数据管理系统,实现由粗放型向精细化转变。
“这次司法改革让法官办案主体地位和责任意识进一步增强。通过优化审判资源配置,创新审判工作机制,完善司法责任制体系,促使办案质效和群众满意度明显提升。通过进一步深化司法体制改革,切实保证公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”广西高院副院长戴红兵告诉记者。

夏日南方,闷热难挡。

6月27日,广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院院长何显锋担任审判长公开开庭审理一起贩卖毒品案件。

“被告人莫某犯贩卖毒品罪,判处有期徒刑七个月,并处罚金人民币2000元;被告人欧某犯贩卖毒品罪,判处有期徒刑七个月……”

由于案件简单,被告人当庭认罪,庭审仅用时30分钟就作出了上述宣判。

这是广西法院开展“百日清案”活动以来,院庭长开庭审理案件的一个缩影。像何显锋一样,全区法院院庭长带头办案已经形成常态化。今年以来,广西法院院庭领导共审结诉讼案件78973件,同比增长31.51%,占全区诉讼案件结案数量的32.14%。

院庭长带头办案常态化

今年以来,广西壮族自治区高级人民法院出台相关规定,要求法院院庭领导作为员额法官,必须发挥好表率作用,率先垂范,带头办理重大疑难复杂案件,并按照要求完成办案任务底数,形成院庭领导带头办案常态化机制。

据统计,今年1至4月,广西法院共受理各类案件239661件,审结95199件,同比分别上升10.13%、3.86%,未结案件144463件,执法办案形势严峻、任务艰巨。

“如果我们现在不抓紧办案,到年底还有大量案件未结,怎么对得起党赋予我们的职责?怎么对得起广大人民群众对我们的期待?”广西高院院长黄克说。

“案件审判质效是关乎人民群众的大事,这也是对我们院庭领导能力水平的直接检验。”何显锋坦言。

从今年5月10日到8月30日,广西高院决定在全区法院开展一场“百日清案”活动,争取在100天时间内审结诉讼案件20万件,全部清理审结历年积案,今年新收案件至8月底需审结80%以上。

“你们要相信法院一定能够公平公正的将案件办理好,给你们一个满意的答复。”5月22日,黄克在一起土地承包纠纷案件现场实地勘察时对案件当事人说。

这是一起双方当事人争议多年的案件。黄克决定督办该案,在现场,他要求法院一定要公平公正把案件办成铁案,给双方当事人一个满意的答复。

5月24日,广西高院常务副院长黄海龙带领刑一庭合议庭成员到宾阳县看守所对故意杀人案被告人潘某某进行提讯。

据了解,被告人潘某某因琐事对被害人潘某成等怀恨在心,于2016年6月14日持刀将三人杀害。2017年3月13日,南宁市中级人民法院以被告人潘某某犯故意杀人罪判处其死刑,剥夺政治权利终身。被告人潘某某没有上诉,广西高院刑一庭依法组成合议庭进行复核。黄海龙担任该案审判长进行审理。

“作为院庭长要走出办公室,走上法庭,带头落实司法责任制,以法官员额制改革为契机,带头办案,发挥引领作用,带领法官积极办案,不断满足人民群众的司法需求。”黄海龙说。

据统计,截至6月30日,广西法院院庭长带头主审案件12万余件,为提高广大法官办案积极性起到引领作用。

让团队发挥办案快捷优势

如何让法官在办理案件中提高审判质效?又如何推动“百日清案”活动顺利开展?全区各级法院根据实际情况审时度势,及时制订方案,优化审判资源,找到了适合各自特色的方法。

“自从成立‘速裁审判团队’以后,全院形成简案快调快审、难案精审细审的审判管理方式,有效提高了审判速度和质量。”防城港市中级人民法院副院长周忠说。

记者从防城港中院了解到,今年4月,防城港中院决定成立“速裁审判团队”,对符合条件的简易民商事案件,在保障被告人诉讼权利,保证案件公平公正审理的前提下,尽量简化庭前准备、庭审程序、送达方式,缩短办案周期,做到快速流转、快速审理、当庭宣判、当庭送达,实现以较小的司法成本取得较好的司法效果。

据统计,从4月20日至6月10日,防城港中院“速裁审判团队”共收案206件,结案169件,结案率达到82.04%,案件审判质量效率得到明显提升。

像防城港中院“速裁审判团队”这样,广西许多法院推出了新的审判模式——南宁市江南区法院积极搭建“二次分流”架构,对民商事案件采取“窗口粗分,后台细分,专业化审判,多元化调解”的做法。全州县法院、恭城瑶族自治县法院、兴安县法院等设立了家事审判庭、女子审判庭等专业团队,都有效地提高了审判效率和质量。

科技助推提速增效

利用信息化手段来推进提高审判执行工作质效是广西法院一直研究的重要课题之一。广西各级法院借助加强信息化建设,打造“智慧法院”契机,有效推进审判执行等各项工作,取得了显著的成效。

今年以来,结合民族边疆地区实际,崇左市中级人民法院充分利用大数据、云计算等先进技术在审判执行工作中的深度融合与应用,实现“全业务网络办理”、“全流程依法公开”和“全方位职能服务”,电子卷宗随案同步生成、文书智能编写与生成,大大减少了法官和书记员的工作量。同时,该院还在互联网开通智能多元化网络调解工作平台,实现多方位远程调解、司法确认、案情询问等功能,为广大群众提供更加便利、快捷、优质的法律服务。

“您好!欢迎来到崇左市中级人民法院,我是小贝侬,有什么可以为您效劳的?”

“您好!我想对一起民事案件提起诉讼,该提供哪些材料呢?”

“好的,小贝侬马上为您解答……”

记者在崇左市中院的诉讼服务中心看到,机器人小贝侬正在热情地为当事人提供导诉等各种服务,并通过语音、视频、图像等多媒体方式,与来院人员进行沟通,解答当事人的问题,帮助当事人进行流程、常识、法律问题等咨询服务。

“我把材料给法官扫描到电脑里面,然后用手机获取这个二维码,凭着这个二维码就可以到立案窗口进行立案了,很方便!”正在诉讼服务中心进行案卷扫描的覃先生说。

立案庭副庭长文斌告诉记者,当事人到立案窗口后,通过“OCR智能回填系统”进行识别,整套系统不仅让法官们告别了手填材料模式,而且加快了办案的速度,在审判流程中为电子卷宗的深度运用打下了基础。

通过“智慧法院”的建设与应用,该院审判执行等各项工作加快进入了科学化、智能化、精细化管理轨道,审判质效得到切实提高。今年1至6月,全市法院新收案件8368件,结案7308件,结案率72.24%,同比上升14.25个百分点。

此外,广西法院还创新司法拍卖模式,用3个月时间在淘宝网、京东网等五大网络司法拍卖平台发布929件拍卖信息,广西全区法院拍品成交金额1.7亿余元,平均溢价率为23.64%,为当事人节省佣金583万元。截至6月10日,广西全区法院已经累计化解执行积案11931件,化解率达到90.11%。

“我们通过将传统司法拍卖转网络司法拍卖的办法,消化了一批长期未结案件,为处置长期不能变现的可供执行财产开辟了新途径。”广西高院执行局副局长李轩告诉记者。

据统计,从5月20日到6月30日,广西全区法院在开展“百日清案”专项活动中,共审结各类诉讼案件69512件,广西全区员额法官人均结案18.45件,其中南宁市、柳州市、桂林市法院审结案件数位居全区法院前三名。

“目前,全区法院清案工作步入正常轨道,但是还存在结案不平衡现象,人均结案数还有较大的提升空间。”广西高院审管办主任佟海霞说,下一步,要对清案效果不明显的法院加大督查和指导力度,确保“百日清案”活动圆满完成预定任务。

相关文章

Your Comments

近期评论

    功能


    网站地图xml地图