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澳门新葡亰首页“破”茧重生 温州“僵尸企业”的司法诊治

四月 26th, 2020  |  评论

澳门新葡亰首页 ,司法护航供给侧改革的厦门路径——福建厦门中院破产审判“223”工作机制调查来源:人民法院报发布时间:2017-07-13
08:47:18字号:小大打印本页加快推进企业重组整合或退出市场,将过剩产能、低效无效主体推出去,优化企业内外部环境,有效释放被无效占用的资源,提升配置流动性,形成效率全面提高的新格局——福建省厦门市中级人民法院在被最高人民法院评为“全国破产审判先进集体”和被确定为“全国企业破产案件审判方式改革试点法院”后,积极助力供给侧结构性改革,以“223机制”即“构建完善两项机制、建设两支队伍、强化三项工作”为抓手,不断开拓思路、破解难题,推动破产审判工作取得新成效。
完善机制 破解审判难题
企业破产案件审判涉及的事项多、周期长、影响面广、问题复杂、矛盾尖锐,需要取得党委和政府等相关部门的支持,协调推进府院协作,完善破产审判外部支持机制,才能充分发挥破产清算程序在优化市场资源配置、规范市场退出机制等方面的积极作用。
“我院先后与市政府建立企业破产和信贷风险处置工作统一协调机制,积极与市政府及金融办、国资委等部门沟通,实现破产审判府院对接的定期化、常态化。”厦门中院民六庭负责人叶炳坤向记者介绍,“该机制在一系列企业破产案件审理中,通过法院与政府相关部门、金融机构进行情况通报,在协同步调、统一认识、解决问题上发挥了有益作用。特别是在一些涉及行政事项较多的破产案件中,通过这一机制提请政府召集相关行政机关召开个案协调会,指定具体对接机关、明确各部门对案件审判的协助要求,收到了良好的成效。”
在“无产可破”“无产可清”的案件审判中,破产清算费用及职工安置补偿等是长期困扰破产审判的难题。为加快僵尸企业、问题企业的清理,厦门中院积极谋出路、想办法,在市政府的支持下,与市财政局共同制定企业破产援助资金管理和使用办法,由市政府从财政资金中拨付专款,设立企业破产援助资金,推动案件审判进程、打破审判瓶颈。
在不断优化破产审判外部环境的同时,厦门中院也向内发力、准确着力,探索以建立破产审判管理机制谋改善,提升破产审判质效。针对破产案件流程长、事项多、专业性强、管理难、不透明等问题,先后制定企业破产案件审理工作规范、与管理人相关事项的工作规范和选定其他中介机构工作规范、加强立案、审判与执行协调配合的实施意见等规范性指导文件,规范破产审判流程审批管理和审计、评估等中介机构的委托工作,对破产案件的立审衔接、执转破案件的立审执衔接等专门作出规定,做到利益焦点处置透明、破产程序衔接顺畅,实现破产审判中各项工作的规范化。
“我们正努力实现破产案件内部管理的项目化、流程管理的信息化和审判全程的透明化。目前,已草拟制定破产案件绩效考核制度。同时,正研究将破产程序中法官和管理人各项工作流程具体分解和细化为若干子项目,明确各子项目的完成时限和目标要求,建立破产案件子项目管理体系,实现对破产审判流程的实时、规范管控。在运用信息手段提高破产审判透明度方面,正在逐步探索建立债权申报与确认原则公开公示制度、推广管理人利用最高人民法院破产审判信息平台进行网络债权申报、召开网络债权人会议、网络表决等也在探索过程之中。”叶炳坤向记者透露。
固本强基 提升实战能力
随着经济进入新常态,经济转型升级、去库存去产能压力的逐步加大,部分企业遭遇经营困难、丧失支付能力、资不抵债等问题突出。厦门中院从2016年5月30日以来的一年间,共受理企业破产、强制清算案件61件,审结34件,案件的受理数、审结数均达前十年案件数总和的两倍,审判压力也陡然增加。
厦门中院立足厦门经济社会发展现状和破产审判实际,迎难而上,紧抓人才建设不放松,在全市两级法院逐步培养建立了一支由专门的合议庭或法官负责破产审判的专业队伍。
“中院民六庭先后涌现了‘全国审判业务专家’‘全国模范法官’‘全国破产审判先进个人’‘全省民商事审判先进个人’等先进典型,成立半年即被评选为全市‘青年文明号’。”厦门中院民六庭法官王池介绍。
“我们通过加强学习调研培养专业人才,夯实基础,目前,已派出法官参加‘中国企业破产法论坛’‘亚洲破产改革论坛’‘国际破产司法论坛’及‘国际破产大会’等国内、国际交流活动。”叶炳坤告诉记者,“而且,我们积极参与福建省高级人民法院‘执转破’指导意见的调研和草拟工作,并负责省高院组织的《企业信贷风险防范与破产审判实务指导》一书中破产部分主要内容的编写工作。预重整审判方法也被省高院列入2017年全省法院重点调研课题。可以说,已经逐步在全国范围内占据破产理论和实践研究高地。”
破产程序中,管理人负责对债务人财产管理、处分、清算、重组与和解方案的拟定和执行等具体事务,其在破产程序中发挥着核心作用。因此,管理人能否依法公正履职,直接决定着破产程序能否公平、高效地推进。厦门中院近年来始终坚持以加强管理人队伍建设为着力点,确保破产程序合法合规,促进破产审判公平高效。
继2015年在全省率先制定市级破产清算管理人名册后,厦门中院推动成立全省首家、全国第四家市级破产管理人行业协会,指导管理人协会编制全国首份《破产管理人业务操作指引》,对破产案件中管理人的各项工作作出明确指引;编制全省首份《企业破产案件有关管理人工作的规范》,对个案审理中的管理人指定、更换、报酬确定和日常工作中管理人名册的管理与更新、管理人履职评价与分级等工作作出明确规定,实现对破产管理人各项管理工作的规范有序。据悉,《厦门市破产管理人业务操作指引》目前已经被多地管理人引用作为从事破产管理工作的依据,在全国破产领域产生了积极影响。
“厦门中院对管理人队伍和业务建设十分重视,先后召开了‘厦门市破产管理人协会成立暨《厦门市破产案件管理人业务操作指引》发布大会’‘第一届厦门破产法研讨会’,与厦门大学法学院、厦门市破产管理人协会共同主办、邀请国内破产法知名学者和实务界人士,就‘破产管理人地位、作用、风险与建设’主题进行探讨,并指导管理人协会建立管理人履职评分体系,定期举办管理人业务培训,针对破产管理工作中出现的问题建立业务交流沙龙等活动,使管理人协会充分发挥自律、学习和交流的作用。”厦门市破产管理人行业协会会长、福建联合信实律师事务所王平律师对此给予了积极评价。
创新引领 锻造特色品牌
面对近年来涉诉案件数量多、标的额高的局面,厦门中院一方面关口前移,防患于未然,对一定时期内受理的大量涉诉企业进行统计分析,建立重点企业台账,提前进行风险预判,及时做好风险应对预案,提升破产审判预判应对能力。另一方面,厘清思路,创新方法,针对破产企业资产、债务不同特点,不断推进“一企一策”工作,强化“执转破”、企业重整和破产清算简易审等三类案件审理,总结、宣传破产审判、“预重整”审判方法和执转破工作机制,扩大厦门市破产审判工作的影响力,引起广泛的关注。
我国企业破产法虽已实施10年,但社会公众对企业破产理解程度十分有限,甚至有所误解——“宁可枝头抱香死,不能进入破产中”。针对这一情况,厦门中院多方式多渠道宣传推广破产法,提升社会各界对企业破产的认知度,及时发布破产审判工作信息、案例,组织审判人员到律师协会、校园论坛、企业协会等宣讲培训破产法律知识等等。同时,将具有示范效应、指导意义的企业破产重整案件作为提高破产审判能力、提升破产审判业绩的着力点,及时总结类型化审判经验。截至目前,厦门中院已先后受理、审结了全省首例台商投资房地产企业破产清算案、首例危险品物流企业破产重整案、首例执行转破产案件、首例退市公司破产重整案、首例汽车销售和售后服务企业集团破产重整案等具有指导意义的破产案件。
“2016年下半年,在上级法院相关指导意见尚未出台的情况下,我院先行先试,在全省率先开展执转破工作,通过编制工作意见实现执行转破产案件审查、受理的规范化。目前,已先后将两级法院262件执行案件转入破产程序,将涉及6家企业的176件执行案件转入预审查,为全省法院“执转破”工作提供可资借鉴的先行经验。”厦门中院执行局副局长林凯介绍。
“通过“执转破”机制,我们仅用半年时间就完成恩科电子多年在执行中难以实现的资产处置工作,依法清偿债务、注销债务人企业主体。以一个破产案件化解了42件涉案金额高达2亿余元的长期无法执结的案件,一次性消除了执行中各种矛盾纠纷和隐患。而且本案中,针对审计中发现的公司股东占款问题,我们及时指导管理人提起诉讼,追索股东欠款,切实保护了全体债权人的合法权益。”叶炳坤告诉记者。
为进一步提升审判质效,厦门中院推行破产案件繁简分流和简易清算程序,在破产案件立案审查时对案件进行繁简识别和分流,对“无资产、无人员、无账册”和资产清楚、债权债务关系明确的破产清算和公司强制清算案件适用简易程序进行审理,有效提升破产、清算案件的审判效率。一年来审结的公司强制清算案件中,有一半以上通过简易清算程序在3个月内审结,仅用4个月即完成一家轻资产企业的破产清算程序,实施成效显著。
除了以“判死”促进企业规范退出市场外,厦门中院也注重发挥破产程序“救生”的功能。在夏新电子、厦门四海建设、厦门海洋集团、厦门琪顺运输等公司实现成功重整的实践经验上,厦门中院加大对重整案件的审理力度,探索、运用预重整等破产重整法律手段,维护尚有发展、存续空间的困境企业存续机会,力争实现债权人和困境企业“共赢”。
厦门泰成集团公司及其投资的子公司共计12家,均因集团对外投资失利,引发银行大规模收缩信贷,造成现金流匮乏,形成主副业巨额亏损。但鉴于泰成系企业在闽西南地区从业时间较久,商誉良好,有较强的盈利能力,具备重整价值,在省高院的支持下,厦门中院在国内首次依据“主要利益中心所在地”管辖原则,集中受理涉及三地市12家企业的泰成集团公司破产重整案。有效避免这些企业因分别进入破产程序、分散在各地审理给债权人利益造成的损害,降低了债权人的成本。而且,为确保程序进展顺利,在管理人选定过程中,厦门中院首次采用了联合管理人模式,由会计师事务所与律师事务所共同组成管理人履行工作职责,使得由破产管理人接管的企业在一个相对安全的环境中经营,提高了企业重整的可行性,为陷入债务危机的企业提供了生存空间。

完善知识产权“三合一”审理机制,在全国、全省率先设立自贸区案件专业审判庭、专门法庭和知识产权巡回法庭;完善涉外、涉港澳民商事案件集中管辖机制,平等保护境内外企业,助力打造一流营商环境;推动成立全省首家破产管理人协会,在全省率先开展执行转破产工作;加强涉及重点工程建设案件的审理,主动靠前为;重点工程项目提供法律服务,保障重点建设项目的顺利进行……
2016年,厦门两级法院强化能动司法意识,自觉将审判工作融入发展大局,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,相继出台为美丽厦门战略规划实施提供司法服务保障等指导性意见,在建设法治中国典范城市中积极担当作为。
服务创新—— 加快转型发展 营造一流营商环境
创新是引领发展的第一动力,创新驱动与知识产权密切相关,可以说,知识产权是创新驱动发展的
“刚需”,知识产权制度作为激励创新的基本保障,重要性日益凸显。
2014年,厦门思明法院审理的一起销售假冒注册商标案引发社会各界高度关注。厦门丸酷斯商贸有限公司为了谋取非法利益,购进明知是假冒“耐克”运动鞋销售给知名电商平台商家,销售金额高达3000多万元。案发后,公安机关从公司查获假冒运动鞋13472双,货值990余万元。厦门思明法院以销售假冒注册商标的商品罪,判处丸酷斯公司罚金1000万元,判处公司负责人骆某某、白某某、丁某等有期徒刑5年6个月,并处罚金200万元。
充分发挥审判职能作用和司法保护主导作用,严厉打击售假侵权行为,该案入选“2015年度福建法院十大典型案件”,还被中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会评选为“2014-2015年度知识产权保护最佳案例”。
企业“搭便车”坐享同行业创新成果,损害了创新者的合法权益,扰乱了市场秩序。《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》明确提出要“实行严格的知识产权保护”,着重强调了加大侵犯知识产权犯罪的打击力度。厦门思明法院的这一判决充分体现了这一精神,运用刑事制裁手段严打互联网“线上线下”侵犯知识产权行为,有力于营造公平、开放、透明的市场环境。
充分发挥司法保护和激励创新的作用,壮大专业审判团队,满足厦门自贸片区日益增长的知识产权司法需求,推进知识产权保护向“专业特色化”发展。2015年8月6日,厦门中院成立全国首个中级法院自由贸易试验区案件审判庭;8月7日,湖里区法院成立全省首个自贸试验区法庭。2016年11月,厦门中院又在自贸试验区厦门片区成立全省首个“三合一”审判的知识产权巡回审判法庭,湖里法院自贸试验区知识产权法庭也挂牌成立。
2012年以来,围绕建设国家创新型城市,完善知识产权“三合一”审理机制,加大司法保护力度,共审结相关案件4292件。通过公正司法,依法严格保护知识产权,及时以司法手段制裁侵权假冒及不正当竞争行为,为促进企业自主创新、维护市场交易秩序提供了有力的司法保障。
服务企业—— 创新审理方法 提高破产审判质效
厦门市琪顺运输有限公司是2001年成立的一家主要经营危险货物运输的企业。因经营不善,截至2015年底,公司对外拖欠民间借贷本息达1.5亿元。债权人福建恒兴能源有限公司申请对该公司进行破产重整。
破产立案审查期间,厦门市中级人民法院指导琪顺公司先后两次召集债权人进行协商,向债权人完整披露公司的经营和负债情况,草拟了重整计划草案并由债权人和公司员工对重整计划草案进行初步表决。进入重整程序后,企业迅速扭转了之前连续亏损的局面,实现盈利十余万元。
该案是全省首例采用“预重整”审理方式的破产案件,在全国首次创设了在案件受理前的预重整阶段召集债权人会议对重整计划进行书面表决,并在破产程序中直接予以确认、向债权人会议通报债权审核原则、债权人委员会入驻企业实施监管、债权人自筹重组债务人企业等新的审判举措,前后仅用三个月左右时间顺利审结、重整成功,审判质效突出。
涉企案件的执行难,已经成为困扰法院工作发展的顽疾和毒瘤。新民诉法司法解释实施后,“执转破”程序究竟如何实施,一度成为实务界的热点。在破产重整案件中,厦门中院在实践中进行探索,先后创新采用“反向保全”“企业托管”
“预重整”等审理方法,不断提高审判效率、节约破产费用、提高破产审判质效。
2009年,厦门中院成立全省首个金融、破产专业合议庭,负责破产案件的审理,推进破产清算案件集中管辖。2016年,进一步设立民六庭,专门负责金融、破产案件的审判工作。同时,厦门中院强化人才培养和典型领跑,培树了“全国审判业务专家”“全国模范法官”叶炳坤等破产审判领域先进典型,有力推动了该院破产重整审判工作。
厦门中院先后被评为“全国破产审判工作先进集体”,被最高人民法院指定为全省唯一一家“全国破产审判方式改革试点法院”。截至目前,厦门两级法院共审结金融案件60678件、破产案件93件,审结全省首例上市公司破产重整案、首例建筑企业破产重整案等一批重大复杂案件。
靠前服务—— 保障重点工程 助力经济跨越发展
2016年9月,闽南史上最强的超强台风“莫兰蒂”正面袭击厦门,造成全市直接经济损失102亿元。
台风过后,厦门法院增强大局意识和服务意识,全力以赴参与灾后恢复重建各项工作。厦门中院第一时间出台《关于为“莫兰蒂”台风灾后恢复重建提供司法服务保障的意见》,开辟涉灾案件绿色通道,指导全市法院办理涉莫兰蒂台风案件103件,标的188.47万元,充分发挥人民法院的职能作用,为厦门全市台风灾后恢复重建工作提供有力司法服务保障。
主动靠前服务,积极为重点工程建设提供法律意见,厦门两级法院还加大涉地铁、翔安机场等一批重点工程建设案件化解力度,妥善执结了林语堂故居等收房案,助力鼓浪屿申遗。
“就是因为这个施工围挡,才会导致我店面门口下沉,你看现在这样这店面还怎么住!”海沧亚太广场小区临海林路一侧的店面主人颜某向海沧法院起诉,要求厦门轨道交通公司索赔其经济损失。
海沧法院审理认为,海林路上的大围挡离案涉房屋门口仍有一段距离,不影响行人、车辆通行,并未影响案涉房屋的正常经营,更不可能造成案涉房屋门口下沉。而且围挡施工的目的是为了完善市政基础设施建设,更多的是为公共利益服务,颜某作为地铁站周边房屋业主,也必将受益,因此应当承担一定程度的容忍义务。裁定驳回颜某的诉讼请求。
作为省重点工程,厦门市轨道交通沿线征收补偿事关群众切身利益,相关纠纷处理难度大、费时长,社会高度关注。为此,思明法院制定了《司法服务保障轨道交通建设意见》,加强跨部门合作,构建起“预知预警、公正高效、联排联调”的轨道交通司法保障机制。在处理涉轨纠纷时,通过联席平台先行介入调解,运用司法确认及时固定成果,从而避免激化成讼,实现源头化解。
“厦门法院依法保障重大项目建设,及时回应传统产业改造、新兴产业发展过程中提出的司法需求,妥善化解各种争议,促进了经济发展。”省人大代表、厦门海澳集团董事长郑金泉说。
服务大局,身为厦门经济特区经济发展的司法担当,厦门两级法院走在不懈追求的路上。

浙江省温州市是改革的排头兵、民营经济的集聚地,由于经济“寒潮”的波及,当地一些民营企业措手不及,陷入“垂死挣扎”的境地。为此,温州法院勇于担当,积极探索和尝试审理企业破产案件的新举措和新方法,在打开大门受理案件、完善破产审判机制、创新破产审理模式、强化破产审判保障、深化逃废债行为规制、创新财产处置方式等方面,开拓创新,先行先试,让“僵尸企业”“破”茧重生,最大限度地利用了企业优质资产,为推动温州经济转型升级和经济社会持续健康发展,作出了积极贡献。
■转变公众对破产的偏见
2013年至2015年,温州市两级法院共受理破产案件554件,审结425件,分别占全省43.79%和53.59%;激活土地面积1888.02亩,激活厂房面积111.47万平方米,化解不良资产80.21亿元。与之形成鲜明对比的是,2007年至2012年5年间,全市法院共受理破产案件51件。
“数字变化反映出温州企业面对困境的心态在变化。”温州市中级人民法院院长徐建新如是说。相较于之前社会公众对破产制度功能认识的不足,现如今,“破产”二字不再是温州企业界讳莫如深的词。
从羞答答到坦荡荡,从企业主“跑路出走”到选择用司法手段善后和东山再起,变化的背后是温州法院大胆开拓、勇于担当,为企业破产提供司法保障,转变社会公众对“破产”偏见的种种努力:全市法院打开大门受理破产案件,院长一把手做客电视台、走进网络直播间,宣传破产保护理念;策划破产宣传方案、召开媒体恳谈会,争取党政领导和新闻媒体的全方位支持;开展“百名法官进企业”活动,组织帮扶法官深入风险企业调研,面向企业发放破产知识宣传手册;搭建银企合作平台、破产信息发布平台,推动各地建立破产审判基金,不断优化破产审判工作环境……
温州中院获批成为全国首批破产案件审理方式改革试点法院。在第六届全国破产法论坛上,徐建新介绍了企业破产审判的“温州模式”,引起强烈反响;2015年8月7日,全国试点法院破产案件审判经验交流会,在温州召开;同年10月9日,徐建新又应邀在国家法官学院做“企业破产审判改革的温州探索”主题演讲。自2013年以来,来自上海、广东、山东等地百余家法院及相关单位,到温州中院考察交流破产审判经验……
■执破衔接维护权益
由于一些企业是无产可破的“僵尸企业”,很多借贷纠纷审结后无法执行,导致“僵尸企业”占据的市场资源得不到释放,债权人权益得不到保障,法律公信力受到损害。为此,温州法院创造性地提出了执破衔接机制。
鹿城新亚鞋业就是执破衔接机制的受益者。2012年9月至2013年4月间,24名债权人向温州市鹿城区人民法院起诉,要求新亚鞋业偿还借款,标的额合计1400余万元。法院发现该企业已经资不抵债后,引导债权人、债务人申请破产清算。
鹿城法院依法裁定受理新亚鞋业破产清算后,经过法官、破产管理人、债权人、债务人多方努力,最终以和解结案。该案是温州地区第一起成功审结的和解案件,仅花费了42天时间。债权人的清偿率从原有的4.53%提高到20%,而债务人公司也免除了数百万元债务,获得了东山再起的机会。
据介绍,温州中院为更好地实现执行程序和破产程序的衔接,相继出台了《关于执行程序和破产程序衔接的会议纪要》和《关于执行移送破产程序的会议纪要》,要求对符合破产清算条件且挽救无望的企业,及时终结执行程序,引导进入破产程序;对符合破产清算条件但有发展前景且仍处于经营状态的企业,则引导企业选择破产重整或和解程序,进而实现法律效果和社会效果的统一。
据悉,2015年,温州市两级法院通过执行移送破产程序,共接收破产案件113件,进入破产程序88件,取得了良好的成效。
温州中院副院长潘光林说:“在处理一些企业破产案件的过程中,我们发现,这些企业及其投资人、高管大肆转移破产企业财产,到宣告破产时,企业已成为一个‘空壳’,债权人的合法权益得不到应有的保障。对此,我们充分发挥破产程序功能,揭露这些逃废债行为,并追究责任人员的民事、刑事责任,促使企业规范经营。”
瑞安市人民法院在审理生活秀集团公司破产案件过程中,就发现了逃废债行为。该公司法定代表人陈少丰在法院规定的时间内,拒不提交相关材料、账册,后瑞安法院发现该公司存在私设账外账的行为;银行借款6000余万元未入账,借款去向不明,财务混乱。瑞安法院遂将该案移送至公安机关。后经法院判决,陈少丰构成隐匿会计凭证、会计账簿罪,被判处有期徒刑三年,并处罚金10万元。
2015年,温州市两级法院共受理涉嫌逃废债的破产关联案件260件,审结242件,涉案标的额2.256亿元,追回破产企业资产1.5亿元。
■简化审理提速增效
“以往破产案件的平均审理周期都要两三年,长达十几年并不罕见。对企业而言,耗时耗力的司法破产程序,让人望而却步;对法院来说,企业破产案件审理是难啃的硬骨头;对社会来讲,破产程序每延长一天,待清偿财产的有形损耗、无形损耗和流失的风险,就增加一分。”徐建新说。
为此,温州市两级法院大胆利用温州金融改革“先行先试”的独特优势,在现行法律框架内,积极探索破产案件简化审理程序。2013年3月27日,温州中院出台了《关于试行简化破产案件审理程序的会议纪要》,明确规定,试行简化审理程序案件一般应在六个月内审结;对无任何财产且可以向债务人或其负责人、股东直接送达相关文书的破产案件,一般3个月内审结。普通破产案件平均审限从原有的400多天压缩至193.2天。
温州市派克制衣有限公司是一家已经停止经营多年的“僵尸企业”。鹿城法院在受理了该公司的破产清算案后,承办法官获知该公司的财产、账册均已灭失。鹿城法院在法定最短期限内召开债权人会议,并在3天内宣告企业破产,终结破产程序。全案从立案到结案仅用时38天,创造了温州法院审结破产清算案件的最短纪录。
2015年1月,温州法院编写的《破产案件简化审理程序探究》一书,正式出版发行,受到司法实务界和理论界的一致好评。
主动对接 各方联动
为有效应对破产案件大量涌入带来的挑战,2015年5月,温州中院增设专门的破产案件审判庭,并积极推动基层法院全面设立审理破产案件的专门合议庭,建立破产案件集中审理机制,推进破产案件的精细化、集约化、专业化审理。截至目前,共有5个基层法院设立了专门的破产审判庭。
破产审判工作,不能靠法院一家单打独斗。为此,法院主动对接社会各方力量,全力优化破产审判工作环境。2014年6月23日,温州市委、市政府召开企业破产处置工作联席会议。召集了市银监分局、市国税局、市住建局、市国土资源局、市公安局等相关部门负责人,就法院近年来在企业破产处置过程中遇到的需要多方协助解决的问题,进行协商处理,并达成了许多共识。同年7月9日,正式出台《企业破产处置工作联席会议纪要》,强化政府对企业破产审判工作的公共服务职能。
2014年12月25日、2015年6月15日,温州中院在企业破产处置工作联席会议的协调之下,分别与温州市地方税务局、温州市国家税务局共同签署会议纪要,全力破解破产税费协作难题:建立破产重整纳税评价机制,有效弥补了管理人不精通涉税业务的短板,免除了额外聘请税务所的费用;改变破产程序中债务人财产处置产生的税费全部由买受人承担的模式,明确规定交易双方的纳税义务;创新企业所得税退税机制,充分调动了债权人申请破产的积极性。
温州中院还联合经信委等相关部门,搭建企业破产重整信息发布平台,及时向社会公布破产重整企业的相关信息和法院破产案件的审理情况。现已成功帮助浙江信泰集团有限公司、温州中城建设集团有限公司等重整企业,完成引进战略投资者、更新经营模式等,有效保障了困难企业优质资产资源重组和经济转型升级。
同时,为加大破产审判保障工作,温州中院推动市财政局出台规范性文件,设立了高达900万元的破产援助专项资金,并成立了由破产审判、司法行装、司法鉴定、纪检监察等部门负责人参加的破产专项资金审批小组,规范和保障无产可破案件管理人报酬的支付。
截至2015年12月,全市法院共向管理人支付相关费用及报酬221.7万元,有效提高了管理人履职的积极性,不再有后顾之忧的破产审判工作,进展得越发顺利流畅。

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