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浙江省丽水市中级人民法院——深化分调裁机制改革 助推纠纷多元化解

四月 24th, 2020  |  学习时代

澳门新葡亰赌995577,精兵强将回归审判一线——浙江丽水法院推进司法体制改革工作纪实来源:人民法院报发布时间:2017-09-19
08:54:45字号:小大打印本页
去年以来,浙江省丽水市中级人民法院积极稳妥推进司法体制改革,以落实司法责任制为重点,有序推进法院员额制、人员分类管理等基础性改革。全市首批253名员额法官遴选后,今年5月,丽水两级法院全部完成以员额法官为核心的审判团队组建工作。所有员额法官包括两级法院的院庭长,都按照“3+3+3”、“N+1+1”、“1+1+1”等不同组合形式编入不同审判团队开始办案。
今年1月至8月,全市法院入额的院庭长共办结案件15689件,占员额法官办案总数的34.72%。同时,未入额法官则停止新分案件,转任法官助理或到诉讼服务中心专司诉前调解。员额法官们的审判主体地位更加突出,办案质量和效果明显提升。
员额制实现办案力量专业化
“回归审判席,做一名法官本该做好的专业事情,感觉自己的价值又回来了。”云和县人民法院审判委员会专职委员杨剑琼对记者说。
1996年大学毕业的杨剑琼工作第一站便是云和法院,一晃20余年过去。在刑事审判庭、民事审判庭、立案庭、执行局、执行监督庭等业务庭轮转过的她,凭借深厚的法学素养和丰富的办案经验,2013年,担任云和法院党组成员、审委会专职委员,分管刑事审判、立案、信访维稳、综治工作。走上行政岗位以后,杨剑琼便很少办理案子。
2016年12月,杨剑琼入选员额法官,2017年6月云和法院组建新的审判团队,杨剑琼被分到了刑事行政组,主要负责审理刑事案件。入额以来,她共审结了56个案件,当庭宣判率为100%,且没有一件案件上诉。在她手上,判决了云和县首例刑事快速办理案件,办理了新刑诉法实施以来云和县首次侦查人员出庭作证案件。
重回审判席,杨剑琼坦言有压力,但是面临挑战她会将主要关注点放在办案上,并有充分的信心办好案子。
“在新的审判架构下,案件审理法官要对案件全权负责,终身负责。这成为了法官办好案件的动力。”遂昌县人民法院的员额法官徐春伟告诉记者。
司法体制改革法官要走精英化、职业化的道路,门槛提高了,这是目前法院法官职业发展的必然趋势。
案件繁简分流提高审判效率
案多人少一直是法院存在的矛盾,司法体制改革后,丽水法院通过对案件进行繁简分流、组建审判团队等方式努力破解这一难题。
在实行员额法官制度过程中,丽水两级法院以员额法官为中心,结合“大立案、大服务、大调解”为一体的新型诉讼服务中心建设,实行案件繁简分流,按照1+1+1或1+N(1个员额法官+N个法官助理或司法雇员)的不同模式,分别组建简案审判团队审理简易案件,做到简案快审,组建繁案审判团队审理复杂案件,做到繁案精审。
詹玲莲入额前是青田县人民法院民三庭法官,主要负责人身侵权等多种类别的民事纠纷案件,在未实行案件繁简分流前,平均办案月均在20件左右。自从实行团队办案后,她的月均办案量达80余件,审判效率大幅提高。
詹玲莲表示,在没有实施繁简分流以前,大量简单、复杂的案件杂糅在一起,加班加点的工作状态已是常态。有些人身侵权案件虽然简单,但是双方当事人互不退让,需要花费很多的时间进行调解,审理周期被拉长。现在,有了一个审判团队后,她不再被冗长的调解牵扯精力,工作效率也有了明显的提高。
审判新模式挖掘法官助理潜力
2016年12月,景宁畲族自治县人民法院受理了一起离婚案件,女方厌恶男方沉迷棋牌麻将、不务正业,没有家庭责任感,起诉至法院要求离婚。按一般民一庭法官的经验,离婚案子得慢条斯理的“冷”处理,因此女方的第一次起诉,法院未判决两人离婚。时隔六个月,因家庭矛盾偶有发生,女方再次一纸诉状将男方告上法庭。按照法院对事实认定的司法经验,第二次起诉离婚一般会认定夫妻双方感情确实破裂,法院判决两人离婚,然后分割财产。这个看似简单实则要花费法官大量精力查明夫妻双方共同财产的案件随机分配给了景宁法院民商事审判团队简案组法官戴莉。
分案制度改革后,法官助理应治政成为戴莉所在简案小组的成员。民一庭本有不成文的规矩,未婚青年一般不办离婚纠纷案件。而刚考取婚姻家庭咨询师的未婚青年应治政看见此案后主动请缨,做该案的庭前工作。
鉴于第一次“冷处理”的结果不尽人意,应治政在充分了解案情后采取“热加温”的调解策略。通过对原被告日常生活的了解,挖掘出那些习以为常却细致入微的生活温情。经过应治政一周的牵线搭桥,双方面对面敞开心扉地沟通交流。最终,女方选择再给男方一次机会,主动撤诉,一个濒临破碎的家庭重修于好。
法官助理辅助办案,一方面能分担法官大量的审判事务性工作,减轻法官的审判压力;另一方面能调动法官助理的工作积极性,为其能力的发挥提供空间和舞台。

去年以来,浙江省丽水市中级人民法院积极稳妥推进司法体制改革,以落实司法责任制为重点,有序推进法院员额制、人员分类管理等基础性改革。全市首批253名员额法官遴选后,今年5月,丽水两级法院全部完成以员额法官为核心的审判团队组建工作。所有员额法官包括两级法院的院庭长,都按照“3+3+3”、“N+1+1”、“1+1+1”等不同组合形式编入不同审判团队开始办案。
今年1月至8月,全市法院入额的院庭长共办结案件15689件,占员额法官办案总数的34.72%。同时,未入额法官则停止新分案件,转任法官助理或到诉讼服务中心专司诉前调解。员额法官们的审判主体地位更加突出,办案质量和效果明显提升。
员额制实现办案力量专业化
“回归审判席,做一名法官本该做好的专业事情,感觉自己的价值又回来了。”云和县人民法院审判委员会专职委员杨剑琼对记者说。
1996年大学毕业的杨剑琼工作第一站便是云和法院,一晃20余年过去。在刑事审判庭、民事审判庭、立案庭、执行局、执行监督庭等业务庭轮转过的她,凭借深厚的法学素养和丰富的办案经验,2013年,担任云和法院党组成员、审委会专职委员,分管刑事审判、立案、信访维稳、综治工作。走上行政岗位以后,杨剑琼便很少办理案子。
2016年12月,杨剑琼入选员额法官,2017年6月云和法院组建新的审判团队,杨剑琼被分到了刑事行政组,主要负责审理刑事案件。入额以来,她共审结了56个案件,当庭宣判率为100%,且没有一件案件上诉。在她手上,判决了云和县首例刑事快速办理案件,办理了新刑诉法实施以来云和县首次侦查人员出庭作证案件。
重回审判席,杨剑琼坦言有压力,但是面临挑战她会将主要关注点放在办案上,并有充分的信心办好案子。
“在新的审判架构下,案件审理法官要对案件全权负责,终身负责。这成为了法官办好案件的动力。”遂昌县人民法院的员额法官徐春伟告诉记者。
司法体制改革法官要走精英化、职业化的道路,门槛提高了,这是目前法院法官职业发展的必然趋势。
案件繁简分流提高审判效率
案多人少一直是法院存在的矛盾,司法体制改革后,丽水法院通过对案件进行繁简分流、组建审判团队等方式努力破解这一难题。
在实行员额法官制度过程中,丽水两级法院以员额法官为中心,结合“大立案、大服务、大调解”为一体的新型诉讼服务中心建设,实行案件繁简分流,按照1+1+1或1+N(1个员额法官+N个法官助理或司法雇员)的不同模式,分别组建简案审判团队审理简易案件,做到简案快审,组建繁案审判团队审理复杂案件,做到繁案精审。
詹玲莲入额前是青田县人民法院民三庭法官,主要负责人身侵权等多种类别的民事纠纷案件,在未实行案件繁简分流前,平均办案月均在20件左右。自从实行团队办案后,她的月均办案量达80余件,审判效率大幅提高。
詹玲莲表示,在没有实施繁简分流以前,大量简单、复杂的案件杂糅在一起,加班加点的工作状态已是常态。有些人身侵权案件虽然简单,但是双方当事人互不退让,需要花费很多的时间进行调解,审理周期被拉长。现在,有了一个审判团队后,她不再被冗长的调解牵扯精力,工作效率也有了明显的提高。
审判新模式挖掘法官助理潜力
2016年12月,景宁畲族自治县人民法院受理了一起离婚案件,女方厌恶男方沉迷棋牌麻将、不务正业,没有家庭责任感,起诉至法院要求离婚。按一般民一庭法官的经验,离婚案子得慢条斯理的“冷”处理,因此女方的第一次起诉,法院未判决两人离婚。时隔六个月,因家庭矛盾偶有发生,女方再次一纸诉状将男方告上法庭。按照法院对事实认定的司法经验,第二次起诉离婚一般会认定夫妻双方感情确实破裂,法院判决两人离婚,然后分割财产。这个看似简单实则要花费法官大量精力查明夫妻双方共同财产的案件随机分配给了景宁法院民商事审判团队简案组法官戴莉。
分案制度改革后,法官助理应治政成为戴莉所在简案小组的成员。民一庭本有不成文的规矩,未婚青年一般不办离婚纠纷案件。而刚考取婚姻家庭咨询师的未婚青年应治政看见此案后主动请缨,做该案的庭前工作。
鉴于第一次“冷处理”的结果不尽人意,应治政在充分了解案情后采取“热加温”的调解策略。通过对原被告日常生活的了解,挖掘出那些习以为常却细致入微的生活温情。经过应治政一周的牵线搭桥,双方面对面敞开心扉地沟通交流。最终,女方选择再给男方一次机会,主动撤诉,一个濒临破碎的家庭重修于好。
法官助理辅助办案,一方面能分担法官大量的审判事务性工作,减轻法官的审判压力;另一方面能调动法官助理的工作积极性,为其能力的发挥提供空间和舞台。

浙江省丽水市中级人民法院——深化分调裁机制改革
助推纠纷多元化解来源:人民法院报发布时间:2018-07-14
11:09:54字号:小大打印本页
2018年,浙江省丽水市中级人民法院在全省率先出台分调裁实施意见,深入推进“案件繁简分流+调解+速裁”机制改革,实现矛盾纠纷多元化解。第一季度全市法院诉前纠纷化解成功案件1806件,诉前纠纷化解率为17.97%,居全省第三,同比增长9.06%;全市法院立案调撤率46.68%。
丽水中院稳步推行
打造速裁新团队。丽水中院于2017年5月进行审判团队改革,成立速裁团队,承担分流、调解、速裁等职能,办理简单的一、二审民商事案件,分流后的其他相对复杂案件交由第一、二、三、四民事审判团队办理,速裁团队在前端、民商事各审判团队在后端。同时,速裁团队在消化简单案件时,多用调解、速裁的方式化解纠纷,与诉讼服务中心现有的立案、调解等职能密切相关,为方便工作衔接,将速裁团队设在诉讼服务中心。在全院各审判团队精选骨干力量,将具有丰富民商事审判经验的3名员额法官、5名法官助理和6名书记员转入速裁团队。由1名资深员额法官带1至2名年轻法官助理和书记员,做好传帮带,确保团队案件繁简分流工作又快又准,大大提升了简单案件的调撤率。
探索分案新模式。为保证案件分流的效率,案件繁简分流工作由速裁团队承担,所有中院受理的一、二审民商事案件经立案后,交由速裁团队分流,由该团队1名员额法官和1名法官助理专门负责分案,并要求在三个工作日内完成。目前该模式运行顺利,基本杜绝由于繁简案标准不统一造成相互扯皮现象。明确分流后留在速裁团队办理的案件量不少于50%。2018年1至5月,丽水中院共完成十六批次分案,分流案件806件,其中分流至速裁团队办理430件,分流至繁案组办理376件,分流比例达53.35%。细化正反向分案标准,根据案件事实、法律适用、社会影响等因素来确定,正向标准:A、没有新的事实、证据或者理由的;B、事实和法律适用的争议在3项以内,或者事实清楚适用法律存在争议,而该争议的法律规定在全市司法实践中是明确的;C、对于程序性审查的案件,如申请撤销仲裁裁决案件;D、裁定驳回起诉的案件;E、申请确认外国法院判决效力的案件;F、认为可以采用速裁方式的其他案件。反向标准:A、新类型案件;B、与破产有关的案件;C、上级人民法院发回重审的案件;D、再审案件;E、社会影响大、引起社会舆论高度关注的案件;F、其他重大疑难复杂案件。
构建调解新格局。积极借助社会各界力量,努力构建“大调解”纠纷解决机制,丽水中院在诉讼服务中心设立了包括行政争议、劳动争议、知产纠纷、金融纠纷、家事纠纷、涉侨纠纷、律师调解、保险行业调解、商会调解、仲裁公证等10个调解工作室,与市司法局、市律协、市工商联、市金融办等共建单位联合聘任120名特邀调解员,诉前、诉中全流程参与调解。充分利用多元化调解平台,将专职调解、特邀调解、律师调解相结合,充分发挥员额法官专职调解和特邀调解、律师调解的作用,最大限度实现诉前矛盾纠纷化解。
全市法院统筹推进
一是明确时间节点。2017年9月以来,丽水中院多次召集全市法院院长、业务骨干召开分调裁工作研究部署会,并制定任务清单和时间倒查表,建立《分调裁改革工作推进情况台账》。2018年,整合全市法院业务骨干成立专题调研组,起草《关于深入推进分调裁机制改革的实施意见》,各基层法院按要求于3月底前完成组建。人员配置方面,各基层法院员额法官、法官助理、书记员基本达到1:1:1人员配备比例。部分法院在原有的繁案、简案组外,还设置了诉调对接组,主要办理诉前可调解的案件。
二是建立督查通报制度。今年4月份开始,丽水中院速裁团队对全市法院分调裁工作进行月通报,对各基层法院每月的繁简案分流基础数据、简案审理情况及诉前调解等情况进行通报,实行动态管理。
三是探索相匹配分案模式。各基层法院在参考中院分案模式基础上,针对各自收结案的数量及特点制定相匹配的分案模式。部分法院在刑事、执行等条线开始探索符合其工作特征的繁简分流模式。同时,各基层法院均设置了简转繁程序,在简案审理过程中如发现属于繁案,可以转为繁案进行审理,但对于允许转换的案件规定了上限比例。

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