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四月 23rd, 2020  |  审批

“法庭是咱们的定心砣”——安徽滁州人民法庭促发展护稳定纪事
来源:人民法院报发布时间:2017-09-20 09:04:43字号:小大打印本页
安徽省滁州市中级人民法院切实加强人民法庭工作,在抓好全市30个人民法庭规范化建设的基础上,更加重视司法便民利民,强化法庭功能延伸,保社会公正,促经济发展,护一方安宁。
强化诉讼服务 更加便民利民
滁州市地处皖东丘陵地带,农业人口占全市总人口的77.8%。上世纪90年代,经过乡镇的大规模撤并,人民法庭存在规划不到位、布点不合理的问题。自2013年起,滁州中院下大功夫推进人民法庭工作,着力延伸司法服务触角。一方面,全市30个人民法庭全部建起诉讼服务站,具备立案、交费等诉讼服务中心的基本功能,让辖区群众“少跑路”。另一方面,在未设置人民法庭的乡镇、社区、园区,建起123个法官工作室,法官定期上门办案,构建起便民利民服务圈,有效缩短司法服务半径。
位于定远县炉桥镇的盐化工业园是安徽省目前唯一以盐化工为特色的省级工业园。为了给企业提供便捷的司法服务,定远县人民法院炉桥人民法庭在园区设立了法官工作室。
四川省攀枝花市德才商贸公司与定远三众绝缘材料公司发生45万余元货款纠纷,诉至炉桥法庭。庭长崔鹏分析,如果一判了之,外地企业免不了来回奔波,货款一时难以回笼;面临资金困难的三众公司则将雪上加霜。
9月7日,崔鹏来到园区法官工作室,召集双方调解,提出以最方便的方式解决纠纷:三众公司采取以货抵债的方式,将价值45万余元的漆包线抵给德才公司。双方愉快接受,案结事了。
今年以来,炉桥法庭驻园区法官工作室共接受企业法律咨询86次,调解涉企案件32件。全市123个法官工作室年均接待咨询4000余次,调处矛盾纠纷3000余件,已然成为人民法院和人民法庭的有益补充。
“着力建设法庭环境优、办公硬件优、办案质量优、科学管理优、干警素质优的人民法庭,打造服务态度好、服务质量好、服务规范好、服务效果好的法官工作室。”这是滁州中院院长陈严法提出的“五优四好”建设目标。经过一年一个主题的连续推进,目标基本实现。4年多来,全市30个人民法庭结案50069件,占全市基层法院审结民商事案件的42.8%;2017年截止到9月15日,结案9748件。
转变职能定位 护航经济发展
千年古镇乌衣地处皖苏结合部,近年来经济社会发展迅速。滁州市南谯区人民法院乌衣人民法庭所受理案件不再是传统的邻里、家事纠纷,合同纠纷、民间借贷等经济类案件占到案件总数的70%以上。法庭功能定位从原先审理普通民事纠纷转变为解决商事纠纷为主。
滁州中联混凝土公司是乌衣法庭辖区的一家国有企业,前几年对外赊了不少货款,近两年企业资金链岌岌可危。今年7月,抱着试试看的心态,中联公司向乌衣法庭起诉了两笔小金额的欠款。没想到都被法官孙春儒调解成了。于是,中联公司将余下的9起案件也都诉至法庭。目前法庭已调解了4起,判决了2起,企业盘活了资金链。
随着城市化进程的加快,原先许多城郊法庭变为城区法庭,其审理案件的类型越来越丰富多样。对此,滁州中院审时度势、分类而治,在强化人民法庭为基层群众提供方便、快捷、公正的司法服务职能定位不变下,赋予城区法庭以简单案件或者专业案件审判庭的功能设置,注重使用简易程序、小额速裁快捷解纷;乡镇法庭更加注重便民性、服务性,通过多元化纠纷解决机制定分止争。
天长市人民法院秦栏人民法庭针对辖区民营经济活跃的特点,在重点企业设立信息采集点,构建“半小时服务圈”,快立、快调、快审、快结涉企案件。今年以来共受理涉企案件204件,涉案标的额4213万元。
此外,滁州中院还依托琅琊区、南谯区法院,建立起物业管理纠纷案件和道路交通事故责任纠纷案件两个专业化法庭,推进繁简分流和多元解纷,化解这两类数量庞大的热点纠纷。
参与社会治理 维护和谐稳定
玉龙生态农业发展公司和全椒县西王镇管坝村200户农户签订了土地流转合同,但土地流转金逾期一年多未兑现。没地种又没钱,村民们心急如焚。1月22日晚上,农户们租好了5辆大巴车,第二天准备带数百人去上访维权。
“李庭长,这次还得您出面,不然肯定要出大事。”西王镇司法所所长徐波得知情况后,给全椒县人民法院马厂人民法庭庭长李志萍打电话。
李志萍召集法庭所有人员,第一时间赶到现场,与司法所共同开展调解工作。
玉龙公司负责人袁某也焦急,但无奈欠了一堆外债,还有一个民间借贷案在审理中,账户早被法院冻结。
得知玉龙公司被保全金额远远大于本金,且在全椒县林业局将有一笔林业专项补贴资金到账时,李志萍心里有了底。她将管坝村书记、主任以及4个村民组组长请到一起,说法讲理。随后,通过做工作,袁某同意先拿出一部分钱支付给农户,剩下的分批支付,并请求县林业局协助,将那笔林业专项补贴资金直接拨至法院账户。通过各方协调,最终促成200户农户以村民组为单位,与玉龙公司达成调解协议,法庭随即予以司法确认。第三天,77万余元土地流转金全部履行到位。
“法庭真是咱们的定心砣!没有他们,这土地流转金真不知道啥时候才能要回来。”村民们感慨不已。
“无论诉前还是诉中诉后,化解矛盾纠纷是法庭义不容辞的职责。”李志萍说。马厂法庭与辖区乡镇、司法所建立起良好的互通互联关系。今年以来,该法庭案件调撤率达到75.8%。
自去年起,滁州市委将万人成讼率纳入综治考核,今年又将诉调对接和多元化解正式写入综治考核细则。全市人民法庭更加注重发挥参与综合治理、维护社会稳定的作用,普遍建立诉调对接机制,推行诉前调解、委托调解和联合调解等多元化纠纷解决机制,将大量矛盾化解在诉前、消除在萌芽。

安徽省滁州市中级人民法院切实加强人民法庭工作,在抓好全市30个人民法庭规范化建设的基础上,更加重视司法便民利民,强化法庭功能延伸,保社会公正,促经济发展,护一方安宁。
强化诉讼服务 更加便民利民
滁州市地处皖东丘陵地带,农业人口占全市总人口的77.8%。上世纪90年代,经过乡镇的大规模撤并,人民法庭存在规划不到位、布点不合理的问题。自2013年起,滁州中院下大功夫推进人民法庭工作,着力延伸司法服务触角。一方面,全市30个人民法庭全部建起诉讼服务站,具备立案、交费等诉讼服务中心的基本功能,让辖区群众“少跑路”。另一方面,在未设置人民法庭的乡镇、社区、园区,建起123个法官工作室,法官定期上门办案,构建起便民利民服务圈,有效缩短司法服务半径。
位于定远县炉桥镇的盐化工业园是安徽省目前唯一以盐化工为特色的省级工业园。为了给企业提供便捷的司法服务,定远县人民法院炉桥人民法庭在园区设立了法官工作室。
四川省攀枝花市德才商贸公司与定远三众绝缘材料公司发生45万余元货款纠纷,诉至炉桥法庭。庭长崔鹏分析,如果一判了之,外地企业免不了来回奔波,货款一时难以回笼;面临资金困难的三众公司则将雪上加霜。
9月7日,崔鹏来到园区法官工作室,召集双方调解,提出以最方便的方式解决纠纷:三众公司采取以货抵债的方式,将价值45万余元的漆包线抵给德才公司。双方愉快接受,案结事了。
今年以来,炉桥法庭驻园区法官工作室共接受企业法律咨询86次,调解涉企案件32件。全市123个法官工作室年均接待咨询4000余次,调处矛盾纠纷3000余件,已然成为人民法院和人民法庭的有益补充。
“着力建设法庭环境优、办公硬件优、办案质量优、科学管理优、干警素质优的人民法庭,打造服务态度好、服务质量好、服务规范好、服务效果好的法官工作室。”这是滁州中院院长陈严法提出的“五优四好”建设目标。经过一年一个主题的连续推进,目标基本实现。4年多来,全市30个人民法庭结案50069件,占全市基层法院审结民商事案件的42.8%;2017年截止到9月15日,结案9748件。
转变职能定位 护航经济发展
千年古镇乌衣地处皖苏结合部,近年来经济社会发展迅速。滁州市南谯区人民法院乌衣人民法庭所受理案件不再是传统的邻里、家事纠纷,合同纠纷、民间借贷等经济类案件占到案件总数的70%以上。法庭功能定位从原先审理普通民事纠纷转变为解决商事纠纷为主。
滁州中联混凝土公司是乌衣法庭辖区的一家国有企业,前几年对外赊了不少货款,近两年企业资金链岌岌可危。今年7月,抱着试试看的心态,中联公司向乌衣法庭起诉了两笔小金额的欠款。没想到都被法官孙春儒调解成了。于是,中联公司将余下的9起案件也都诉至法庭。目前法庭已调解了4起,判决了2起,企业盘活了资金链。
随着城市化进程的加快,原先许多城郊法庭变为城区法庭,其审理案件的类型越来越丰富多样。对此,滁州中院审时度势、分类而治,在强化人民法庭为基层群众提供方便、快捷、公正的司法服务职能定位不变下,赋予城区法庭以简单案件或者专业案件审判庭的功能设置,注重使用简易程序、小额速裁快捷解纷;乡镇法庭更加注重便民性、服务性,通过多元化纠纷解决机制定分止争。
天长市人民法院秦栏人民法庭针对辖区民营经济活跃的特点,在重点企业设立信息采集点,构建“半小时服务圈”,快立、快调、快审、快结涉企案件。今年以来共受理涉企案件204件,涉案标的额4213万元。
此外,滁州中院还依托琅琊区、南谯区法院,建立起物业管理纠纷案件和道路交通事故责任纠纷案件两个专业化法庭,推进繁简分流和多元解纷,化解这两类数量庞大的热点纠纷。
参与社会治理 维护和谐稳定
玉龙生态农业发展公司和全椒县西王镇管坝村200户农户签订了土地流转合同,但土地流转金逾期一年多未兑现。没地种又没钱,村民们心急如焚。1月22日晚上,农户们租好了5辆大巴车,第二天准备带数百人去上访维权。
“李庭长,这次还得您出面,不然肯定要出大事。”西王镇司法所所长徐波得知情况后,给全椒县人民法院马厂人民法庭庭长李志萍打电话。
李志萍召集法庭所有人员,第一时间赶到现场,与司法所共同开展调解工作。
玉龙公司负责人袁某也焦急,但无奈欠了一堆外债,还有一个民间借贷案在审理中,账户早被法院冻结。
得知玉龙公司被保全金额远远大于本金,且在全椒县林业局将有一笔林业专项补贴资金到账时,李志萍心里有了底。她将管坝村书记、主任以及4个村民组组长请到一起,说法讲理。随后,通过做工作,袁某同意先拿出一部分钱支付给农户,剩下的分批支付,并请求县林业局协助,将那笔林业专项补贴资金直接拨至法院账户。通过各方协调,最终促成200户农户以村民组为单位,与玉龙公司达成调解协议,法庭随即予以司法确认。第三天,77万余元土地流转金全部履行到位。
“法庭真是咱们的定心砣!没有他们,这土地流转金真不知道啥时候才能要回来。”村民们感慨不已。
“无论诉前还是诉中诉后,化解矛盾纠纷是法庭义不容辞的职责。”李志萍说。马厂法庭与辖区乡镇、司法所建立起良好的互通互联关系。今年以来,该法庭案件调撤率达到75.8%。
自去年起,滁州市委将万人成讼率纳入综治考核,今年又将诉调对接和多元化解正式写入综治考核细则。全市人民法庭更加注重发挥参与综合治理、维护社会稳定的作用,普遍建立诉调对接机制,推行诉前调解、委托调解和联合调解等多元化纠纷解决机制,将大量矛盾化解在诉前、消除在萌芽。

2011年以来,江苏省新沂市人民法院在抓实抓细各项工作的基础上,突出抓好社会矛盾纠纷化解工作,通过健全网络,完善机制,落实制度,将大量的矛盾纠纷化解在基层、解决在当地,较好地构建了“大调解”格局。去年在民间借贷案件上升39%的情况下,受理案件总数同比减少了1831件,诉前化解矛盾纠纷超过了5000件。省高院公丕祥院长对新沂市法院的调解网络建设给予了充分肯定。
构建三个网络努力形成矛盾纠纷化解合力
构建“一、四、五、十”诉调对接平台。针对本地案件特点和法庭分布,新沂市法院建成诉讼服务中心和法庭诉讼服务站,配备立案调解室;在市交巡警大队设立交通事故巡回法庭,在市消费者协会设立消费者权益巡回法庭,在市卫生局设立医患纠纷巡回法庭,在市总工会设立劳动争议巡回法庭,在院机关和四个人民法庭设立五个人民调解工作室,在不设法庭的十一个镇设立固定巡回审判点,将其与各镇的人民调解中心建在一起,聘请18名调解员,专职负责委托案件的诉前调解。通过设立一个诉讼服务中心、四个专业巡回法庭、五个人民调解工作室、十个固定巡回审判点,努力搭建“一、四、五、十”“诉调对接”平台。去年以来,诉讼服务中心调解案件1800件,四个专业巡回法庭调解案件1908件,五个“人民调解工作室”诉前调解案件3791件,巡回审结案件的调解撤诉率达到80%以上。
构建机关业务庭—人民法庭—驻村法官工作室—司法协理员相互配合的矛盾化解网络。新沂市法院在全市建立267个法官驻村(社区)工作室,与各村的调解室建在一起,由机关业务庭和人民法庭指派法官进驻。在全市选任312名司法协理员,专门从事人民调解和诉讼委托调解工作。同时,将驻村法官与各村司法协理员的情况制成网络联系图,标明驻村法官与司法协理员联系方式,并在驻村法官工作室张贴,制作法官联系卡,发放到每个司法协理员,以方便相互联络,及时做好矛盾纠纷化解工作。去年以来,通过驻村法官与司法协理员相互协作,将3200余起纠纷化解在诉前。
构建诉讼服务中心—诉讼服务站—各镇调解中心—各派出所、司法所密切协作的矛盾纠纷解决网络。新沂市法院在四个人民法庭建立诉讼服务站,在四个重点企业设立司法服务站,诉讼服务中心配备2名法官负责诉前调解和人民调解协议的司法确认;诉讼服务站配备1名法官负责诉前调解和人民调解协议司法确认,负责指导各镇调解中心开展民调工作,负责与派出所和司法所开展工作协调。
完善四项机制努力推动矛盾化解工作规范运行
完善矛盾纠纷动态分析机制。人民法庭坚持每月与辖区各镇综治办、派出所、司法所等部门召开一次联席会议,梳理排查社会不稳定因素,分析矛盾动态,定期向市委和各镇党委报送矛盾纠纷动态分析报告,提出解决纠纷意见与建议,积极协助党委政府做好矛盾化解工作。
完善矛盾纠纷分级预警机制。新沂市法院根据矛盾纠纷的不同规模和对社会可能造成的影响程度,推行三级预警机制。将可能影响地区社会稳定的突发性事件、群体性事件、重大矛盾纠纷确定为一级预警信息;将可能激化、影响跨区域的矛盾纠纷确定为二级预警信息;将常见的、多发的矛盾纠纷确定为三级预警信息。根据预警等级分别制定相应预案,确保矛盾纠纷在第一时间得到有效化解。
完善矛盾纠纷信息快报机制。驻村法官、司法协理员、镇村民调人员密切合作,按照三级预警信息划分标准,对属于一级预警信息的,两小时内报法院和市镇有关部门;对属于二级预警信息的,一日内报法院和市镇相关部门;对属于三级预警信息的,两日内报法院和市镇相关部门,从而赢得处理矛盾纠纷的主动权。
完善矛盾纠纷调处考核机制。将有效调处矛盾纠纷与压降民事案件万人起诉率结合起来,并将其列入社会治安综合治理考核内容,重点考核法官、司法协理员、镇村民调人员,将具体考核情况通报市相关部门和各镇党委政府,对因矛盾纠纷排查疏漏、工作不到位、调处不及时、造成后果的,分别由人员隶属部门视情况分别给予相应的处罚。
落实五项制度,努力提升矛盾纠纷化解成效
落实调解前置制度。对婚姻家庭、邻里纠纷等8类案件,实行调解前置,要求在立案前必须经村(社区)调解组织调解,经调解无效后才可向法院提出诉讼。
落实分级调处制度。一般矛盾纠纷由司法协理员负责调处,涉及法律问题相对复杂的纠纷由驻村法官负责调处,重大的矛盾纠纷由诉讼服务站会同镇调解中心进行调处。
落实应急调处制度。在市委政法委的统一协调下,在各镇建立由人民法庭、派出所、司法所、综治办、镇调解中心人员组成的快速反应调处小组,坚持一方受案、联合行动原则,加强对突发性、易激化、群体性矛盾纠纷处理。
落实“庭所共建”制度。四个人民法庭与全市17个派出所、15个司法所开展了“庭所共建”,建立了矛盾纠纷合力化解等六项机制,健全各项诉调对接平台,切实做好诉前调解、诉调对接和司法确认工作。同时,建立“庭所共建”活动办公室,负责督促检查共建开展情况。
落实巡回审判制度。将25类案件列入巡回审判范围,确定机关业务庭、人民法庭巡回开庭指标、巡回调解指标、院庭长巡回办案指标。审管办逐月通报各庭的巡回审判情况,将巡回审判工作纳入岗位目标考评体系,结果记入法官业绩档案。去年以来,新沂市法院巡回审理次数达到4431次,就地开庭达到1192次。

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