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福建法院推进破解执行难工作:对着问题去,向着决战冲

四月 23rd, 2020  |  澳门新葡亰首页

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福建法院推进破解执行难工作:对着问题去,向着决战冲来源:人民法院报发布时间:2017-08-14
09:18:30字号:小大打印本页
今年以来,福建法院以决战决胜之念和坚韧攻坚之力,强责任、敢担当,出重拳、亮实招,交出了一份实实在在的“期中考”成绩单。今年1至6月,福建全省法院执结各类案件8万余件,同比上升9.22%;清理历年执行积案49.26万件,清理案款79.73亿元,实际执行率、执行标的到位率等多项指标持续向好。
强化领导责任,打造“一把手”工程
“你们法院刑事裁判涉财产部分移送执行比例处于倒数第一位……”
“你们法院上半年实际执行率、执行标的到位率在各中院均处于倒数第一……”
“你们法院上半年执行异议、复议撤改率在全省居首位……”
“你刚才汇报的全市法院上半年执行工作情况和我掌握的数据不太一致,请你们要认真对照整改……”
在7月25日举行的全省法院基本解决执行难攻坚推进会上,福建省高级人民法院院长马新岚对各市法院执行工作情况逐一进行点评,言辞犀利,一针见血,直戳“痛点”,不留情面。记者在现场看到,不少被点到问题的法院院长和执行局局长脸颊泛红、额头冒汗。
这是一场突出问题导向的推进会,全省各中级法院、厦门海事法院、平潭综合实验区法院院长逐一上台汇报执行工作情况,既晒做法、亮成绩,又查不足、找原因、谈打算……
“对于我们来说,这是一场特殊的‘考试’。马院长的点评让我们既看到了成绩与优势,更看到了问题与不足,进一步明确了工作的目标和任务要求。我们一定要全力做好基本解决执行难‘冲刺’‘决战’‘收官’各项工作,努力交出合格成绩单,兑现庄严承诺。”会后,谈起被当众点评时的感受,中院院长们的想法非常一致。
这种直面问题的会议形式也给应邀参加会议的省委政法委、省人大常委会内司委等部门负责人和10余名全国和省人大代表、人民法院监督员留下了深刻印象。
“我参加过很多全省性的会议,但这样不怕揭短亮丑,‘一把手’现场真刀真枪点评,谈成绩一句话,说不足一大段的推进会,还真是第一次看到。让我感受到了福建高院强力攻坚、动真碰硬,坚决打赢‘两年基本解决执行难’这场硬仗的信心和决心。”全国人大代表、人民法院监督员林欣欣感慨地说。
要把基本解决执行难推向深入、夺取全胜,关键在“一把手”。福建法院把解决执行难作为“一把手”工程,坚持“一把手抓,抓一把手”,要求各级法院院长切实担负起第一责任人的责任,亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督察,扑下身子,狠抓落实。本次会上,马新岚还亲自给全省各中级法院、厦门海事法院、平潭综合实验区法院“一把手”写信,每封信都直指问题,提出明确要求,以个性化执行工作“锦囊妙计”这种特殊方式,倒逼相关法院强化领导责任,落实目标任务。同时,福建高院还建立落责、问责、追责机制,切实加大工作督导力度,对工作部署落实不力、工作措施进展缓慢、执行队伍作风不好的法院,由上级法院党组约谈“一把手”,层层压实责任、传导压力。据悉,去年以来已经约谈了3人。
坚持问题导向,让群众更有获得感
“老是听说执行难,真没想到,还不到半个月法院就通知我去领执行款。”福建省三明市的申请执行人小李收到执行款到账短信后,直呼“没想到”。之所以这么快能领到执行款,除了执行法官雷厉风行的执行效率,还要得益于3月1日在三明市两级法院正式启用的“一案一账号”执行案款管理系统。
以往,所有执行款都汇入一个账户。执行人员要和财务人员逐笔进行核对,缴款人、缴纳时间、金额、案号、款项性质……稍有错漏当事人就无法拿到执行款。执行干警千辛万苦执行回来的款项,却因为各种原因沉淀在账户里,无法及时办理退款手续,影响了当事人合法权益的实现。
面对这个问题,福建高院积极组织技术力量,协调各商业银行,开发执行案款管理对接软件,建成“一案一账号”案款管理应用系统。该案款系统直接连接法院和银行,执行法官通过法院终端为每个新立执行案件当事人生成执行款银行专户下独立的虚拟子账号。被执行人主动履行或者执行法官扣划、变现时,只需把款项打入相应的虚拟子账号,即可实现案款、案号、当事人的一一对应,使每一笔执行案款“看得见、分得清、管得住”。
作为最早上线运行该系统的法院,3个多月以来,三明市两级法院已生成子账号5156个,到账7589万元,退款6031万元,80%以上款项在进账当天就发放到申请人手中。目前,系统已在全省法院推广。
为了确保实现“两年基本解决执行难”这个目标,福建法院始终坚持问题导向,加强顶层设计,从群众不满意的地方改起,从群众反映强烈的问题着力,切实提升人民群众对执行工作的满意度和获得感。
财产变现难是长期困扰执行工作的“四大难题”之一。为了解决这个群众反映强烈的问题,福建法院想办法出实招,打出了一组漂亮的“组合拳”:
积极推进网络司法拍卖,上拍法院覆盖率达94.85%,位居全国法院前列。
创新推行“网拍贷”,竞买人竞买司法拍卖的房产时,可向商业银行办理按揭贷款,大大缓解买受人一次性全额付款带来的经济压力,提高网拍成交率。
研发网络司法评估系统,已于今年3月31日在全省法院正式上线运行,截至7月31日,已有65家法院提起评估申请并摇号确定2399件,提高了财产的变现率,又遏制了评估拍卖中的腐败问题。
“我们切实加强‘实践工程’‘长效工程’建设,对执行工作实践中发现的问题,制定任务清单,明确工作的重点、目标、举措、责任人和时间表,完成一个销号一个,并积极探索标本兼治、最终治本的解决执行难的长效机制,着力解决制约执行工作的突出问题。”福建高院执行局副局长陈本亮说。
强力协调推进,构建联动大格局
4月21日至26日,福建省执行联动机制工作领导小组派出4个督导组,由省委政法委等单位领导带队,对71家执行联动单位中的省发改委、省住建厅、省公安厅、省工商局等12家重点单位开展专项督查,对执行联动单位落实省“两办”实施意见、加强执行联合惩戒、配合法院“点对点”网络执行查控系统建设以及协助法院执行等方面情况进行通报。
5月至7月,福建省人大常委会派出调研组,由省人大常委会领导率队,分赴福州、三明、龙岩等地开展省市县三级人大联动监督执行工作调研,听取相关法院和党委政法委、发改委、公安厅、工商局等执行联动单位情况汇报。
9月,全省三级人大常委会将联动听取三级法院关于执行工作的专项报告。
这是福建积极推动构建综合治理解决执行难工作大格局的一组镜头。
“解决执行难是一项系统工程,离不开党委领导、人大监督、政府支持、政协民主监督和全社会方方面面力量的支持配合。”福建高院副院长、执行局局长林玫瑰介绍说,福建法院积极发挥主办作用,强力推动构建综合治理执行难工作大格局,形成了破解执行难强大合力,最大限度地压缩了失信人生存空间。
福建省委政法委把解决执行难作为“六个专项治理”之一,纳入设区市党政领导综治工作责任书,并将考评分值提高3倍。
由福建省委政法委牵头、省发改委承建的失信被执行人联合信用惩戒平台已基本建成并将投入使用。
福建省工商局与法院建立自动化网络对接机制,司法查控系统升级版“工商协助”模块正式上线运行。
“点对点”查控范围已覆盖10大类100个协执单位。 ……
“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难大格局,正在发挥着越来越重要的作用。

日前,第五届全国文明单位名单正式公布,福建省高级人民法院榜上有名。
同心掬得满庭芳,文明花开春满园。近年来,福建高院牢牢把握“抓党建、带队伍、促审判、树形象、创一流”总体工作思路,坚持以党建引领带动文明创建,取得明显成效。先后获得省级文明单位、全省平安单位、全国模范职工之家等荣誉称号,全省法院系统先后两度被评为全省创建文明行业工作先进行业,7个法院获评全国文明单位,50个法院获评省级文明单位,4个设区市法院系统获评省级文明行业。创新形成了25个全省法院司法品牌和110个全省法院司法品牌项目。
“要加强组织领导,强化责任落实,强化问题导向,强化改革创新,强化两抓两促,不断开创全省法院精神文明建设新局面。”福建高院党组书记、院长马新岚如是说。
坚持以法为基 彰显司法文明
“我宣布,全省法院执行大会战集中统一行动现在开始。”2017年9月13日上午,在福建法院执行指挥中心,福建高院党组成员、副院长林玫瑰一声令下,全省法院执行干警按照行动方案兵分多路,直奔执行现场。
当日,在福建高院组织全省法院开展集中执行统一行动中,全省法院对8件案件进行强制清场、腾房;为5件执行案件的106位申请执行人发放执行款、司法救助金83万元;对6件案件13名被执行人采取司法拘留、强制拘传措施;查封和查扣一批房产、厂房机器设备和涉案车辆;对5名涉嫌拒不执行判决、裁定罪的被执行人进行公开审判。
以什么样的方式让人民群众感受到公平正义,折射司法文明程度?司法文明根基在于司法公正高效权威,福建高院始终把维护公平正义作为法院精神文明创建的基石,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
从坚持严格公正司法入手彰显文明。念斌案写入《最高人民法院工作报告》和《2014年中国人权事业的进展》白皮书,陈夏影案入选全国“2015年度推进法治进程十大案例”,取得良好法律效果与社会效果。
从深化司法体制改革入手彰显文明。福建法院全面完成首次法官入额遴选工作,遴选员额法官3831名,采取“1+N”“1+1+1”“3+N+N”等多种模式,组建新型办案团队1433个。大力推动落实按员额法官数量1:1配置聘用制书记员的政策,真正做到“让审理者裁判、由裁判者负责”。
从决战决胜执行难题入手彰显文明。2017年,福建全省法院共受理执行案件36.25万件,执结30.51万件,同比分别上升15.67%和32.96%,执行到位标的总额258.12亿元;截至2017年12月31日,清理执行积案50.78万件,清理发放执行案款64.4亿元。推动形成基本解决执行难工作大格局,加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设,执行联动机制成员单位达71家,惩戒举措达100多项。
坚持以民为本 凸显服务文明
“跨域立案服务带来的便利太多了,节省了很多时间和精力,法院的司法便民真是做得越来越好了。”近日,成功办完立案手续的邱律师激动地说。
邱律师是一起买卖合同纠纷案原告的代理人。原本,为处理该案,她必须安排两天时间、花费数千元,到合同履行地浙江省绍兴市上虞区人民法院或被告住所地江西省鄱阳县人民法院办理立案相关手续。得知福建、浙江被确定为跨域立案试点法院的消息后,邱律师抱着试试看的心态到家门口的福建省泉州市中级人民法院办理立案手续。结果只用15分钟,就成功办理了这起案件的跨省立案登记。
司法为民是大道理,但并不抽象。福建法院从具体的小事做起,把法院文明创建过程作为司法为民便民惠民、共建共享美好生活的具体实践,不断提高人民群众参与文明创建的积极性。
一站式窗口解民难。全省法院已建成包括诉讼服务大厅、ITC自助服务终端、网上诉讼服务平台、掌上诉讼服务帮手、12368诉讼服务热线的“五位一体”综合性、立体化、全方位诉讼服务中心。福建高院成立诉讼服务中心志愿者服务基地、律师工作室、调解室“一地两室”。全省法院设立法官工作室676个、巡回法庭716个。
信息化服务暖民心。加快建设“智慧法院”。全省法院建成高清科技法庭596个、司法信息集控管理中心57个。加强信息化融合应用,推进全流程网上办案,采用远程视频方式开庭审案、出庭作证等,探索创新庭审记录方式,加快推进诉讼档案电子化,提高司法政务事务警务信息化水平。
坚持以严为要 提升形象文明
2017年11月2日下午,马新岚深入闽侯县人民法院宣讲党的十九大精神。马新岚结合自己的学习体会,用通俗易懂、生动丰富的语言,深入阐述解读党的十九大精神的思想精髓、核心要义和精神实质、丰富内涵。法院干警和人大代表也纷纷踊跃发言,现场气氛热烈浓厚。
政治建设是锤炼广大干警党性的“大熔炉”。福建法院始终把政治建设摆在首位。福建高院坚持党建引领,抓好队伍建设,助推文明进步,使创建工作有动力、有平台、有保障、可持续。
公生明,廉生威。福建高院将制度执行视为关键,以谈心察廉、例会说廉、媒体示廉、格言倡廉、亲情助廉、制度保廉,帮助干警筑牢拒腐防变的思想道德防线。
典型就是旗帜,典型就是榜样。该院注重完善培树推广、学习宣传先进典型长效机制,先后培树了“时代先锋”詹红荔、“时代楷模”黄志丽。广泛开展典型领跑行动,进一步涌现出全国法院“我最喜爱的好法官”陈少华和陈群、王荣生、林剑东等一批先进典型,全省法院有610个集体和1077名个人获省级以上表彰,形成了“荔丽八闽、先模成群”的群体效应。

打通实现公平正义的“最后一公里”——福建法院决战“基本解决执行难”工作纪实
来源:人民法院报发布时间:2017-10-10 08:50:12字号:小大打印本页

2016年以来,福建法院执行干警勇于担当、开拓创新,迎难而上、强势推进,以决战决胜之念和坚韧攻坚之力,坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗,为再上新台阶、建设新福建提供有力司法保障。2016年1月至今年8月,全省法院共受理执行案件499508件,执结354881件,执行到位标的总额265.37亿元;清理历年执行积案498476件,发放执行案款64.27亿元。

多方联动 破解执行难题
“丁零零……”9月13日上午9时20分,石狮市人民法院执行庭接到石狮市公安局交警大队通报,称被执行人施某育名下一部小轿车在石狮市宝岛中路出现,目前已被执勤民警控制,请法院尽快派人前往交接。
该院执行干警立即带上装备及相关法律文书赶赴现场,发现驾驶员是一名女子,名叫施某敏。施某敏称,早年其与施某育有合伙做过生意,如今施某育将这辆车卖给她了,但还没有办理过户。“由于施某育拒不履行法院的生效判决,我们已经依法将其名下这辆车录入了执行强制措施预警系统,目前处于被查封的状态,当然没办法过户……”听完执行干警的解释,施某敏表示愿意配合工作,并将车钥匙交给执行人员。
“破解执行难,单靠法院‘单打独斗’无济于事,必须推动建立和完善党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的基本解决执行难工作格局,形成破解执行难的最强合力。”福建省高级人民法院副院长、执行局局长林玫瑰说。
福建法院坚持及时主动向党委和党委政法委汇报执行工作,积极争取各部门各方面各行业的支持帮助,综合治理执行难。成立福建省执行联动机制工作领导小组,目前执行联动成员单位已拓展到71家。福建省委政法委把解决执行难作为去年“六个专项治理”任务之一,纳入设区市党政领导综治平安建设责任书,并协调推进失信被执行人联合信用惩戒平台建设,组织开展全省执行联动工作专项督查。福建省人大常委会加大对基本解决执行难的监督支持力度,去年9月部分全国、省人大代表专项视察厦门、三明法院执行工作,12月省人大常委会领导到福建高院现场督导全省法院执行大会战集中统一行动。今年6月至7月福建省人大常委会领导分别率队到福建高院和福州、龙岩、三明等地开展调研,强化监督,促进工作。今年9月28日,福建省人大常委会还听取和审议了法院执行工作专项报告。此前,各地市和县市区人大常委会联动听取了执行工作情况报告。
为了确保对“老赖”进行精准打击,福建法院注重建立健全联席会议、信息互通、资源共享等机制,推进执行联动,强化联合惩戒。福建高院与福建省工商局、省银监局等执行联动成员单位共建失信被执行人联合信用惩戒体系,将核查失信被执行人信息作为申请行政许可、行政审批、资格准入等流程的前置程序;与福建省综治办、省发改委加强协作,推动法院失信被执行人公示平台与省综治网格化平台、综治诚信信息平台、福建信用信息公示系统等互联互通;与福建省检察院、省公安厅联合制定下发办理拒执刑事案件指导意见,并与省检察院联合开展执行案款专项清理检查,就刑事财产刑的执行事项建立会商机制。此外,福建省公务员局还下发通知要求限制失信被执行人被录用或公开遴选为公务员。
科技助力 提升执行质效
“全省法院执行大会战集中统一行动现在开始。”今年9月13日上午,在福建高院执行指挥中心里,随着指挥长一声令下,警车呼啸,警灯闪烁,全省法院执行干警按照行动方案兵分多路,直奔执行现场,拉开了全省法院执行秋季战役的序幕。
福建高院领导和执行局干警在福建高院执行指挥中心运用执行单兵系统、网络视频连线等方式实时与各执行实施现场连线沟通。福建省委政法委、省人大内司委、省发改委、省诚信促进会有关领导,省执行联动单位代表,媒体记者等在福建法院执行指挥中心通过实时传输画面,观看了一线执行战况。此次执行的实况,还通过网易直播平台进行网络直播,200多万名网友实时观看了集中执行现场情况。这是福建高院运用执行信息化加强统一指挥和远程执行可视化调度、提升执行质效的有力举措。
执行难,第一大难题是查人找物难。“大海捞针”,是执行法官对传统查人找物做法的形象概括。如何扭转这一局面?福建高院加快执行信息系统转型升级,进一步扩大了“点对点”的查询范围,实现传统执行模式向现代执行模式转变。其中,福州、厦门被最高人民法院确定为“点对总”网络查询机制建设试点地区……
为了进一步规范司法拍卖、提高财产处置的成功率,福建法院在开展网络司法拍卖取得经验的基础上,受最高法院委托在全国率先研发网络司法评估系统,提高财产的变现率,遏制评估拍卖中的腐败。目前,福建法院网络司法拍卖覆盖率达到94.85%,位列全国前列。
创新是恒久的发展驱动力。福建各级法院主动拥抱现代化科技,积极探索运用信息化手段推进执行工作创新。福州法院借助新媒体开展执行案件网络直播,创设执行信访微信平台;厦门法院将失信被执行人信息加载到市民卡信息系统;漳州法院研发推广“点对点”网络查询“小帮手”软件,查询效率提高了8倍;泉州法院首创“跨域、连锁、直通”机制延伸至执行领域;三明法院全面部署4G单兵远程指挥系统,研发使用“一案一账号”执行案款管理系统;莆田法院探索被执行人财产、行踪网络举报悬赏机制;南平法院大力推进失信被执行人“双微”曝光制度;龙岩法院研发执行信息管理系统,加强“终本”案件管理;宁德法院推进网拍按揭和网络不间断拍卖……执行亮点品牌纷呈。
找准问题 补齐执行短板
“你们法院上半年实际执行率、执行标的到位率在各中院均处于倒数第一……”
“你们法院上半年执行异议、复议撤改率在全省居首位……”
“你刚才汇报的全市法院上半年执行工作情况和我掌握的数据不太一致,请你们认真对照整改……”
在今年7月25日举行的全省法院基本解决执行难攻坚推进会上,福建高院院长马新岚对各市法院执行工作情况逐一进行点评,言辞犀利,一针见血,直戳“痛点”,不留情面。
“对于我们来说,这是一场特殊的‘考试’。马院长的点评让我们既看到了成绩与优势,更看到了问题与不足,进一步明确了工作的目标方向和任务要求。我们一定要全力做好基本解决执行难‘冲刺’‘决战’‘收官’各项工作,努力交出合格成绩单,兑现庄严承诺。”会后,谈起马新岚院长当众点评时的感受,各地中院院长们的想法出奇一致。
本次会议上,福建高院院长马新岚还亲自给全省各中级法院、厦门海事法院、平潭综合实验区法院“一把手”写信,每封信都直指问题,提出明确要求,以个性化执行工作“锦囊妙计”这种特殊方式,倒逼相关法院强化领导责任,落实目标任务。
福建高院始终坚持问题导向,对执行工作中发现的问题,逐一制定任务清单,明确工作的重点、目标、举措、责任人和时间表,完成一个销号一个,确保各项工作落到实处。与此同时,福建高院还创新执行工作机制,积极探索标本兼治、最终治本的解决执行难的长效机制,着力解决制约执行工作的突出问题,努力破解影响和制约执行工作的深层次难题。
为解决执行力量分散、协调不畅、指挥不力等困扰,福建高院对全省法院执行工作实行单列考评,并依托全省三级法院执行指挥系统,强化全省法院对执行案件、执行人员、执行装备的统一管理。
坚持以优化执行职权配置为引领,推进审执分离改革,积极借鉴试点地区的经验做法,探索审判权和执行权合理分离。目前,厦门思明、湖里法院已在全省率先进行了审执分离改革。
完善立审执协调配合机制,从立案、审判环节抓起,加大调解和解、服判息诉工作力度,促使当事人自动履行法律义务,从源头缓解执行压力。
着力深化“执转破”工作机制,建立执行与破产有序衔接机制,将被执行人中大量资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”依法转入破产程序,使无财产可供执行的案件从执行案件中彻底退出。
严字当头 打造执行铁军
今年7月,在最高人民法院、中央电视台共同举办的“我最喜爱的好法官”评选活动中,福建省漳州市龙文区人民法院执行局局长陈少华以突出感人的事迹脱颖而出,获选“我最喜爱的好法官”,成为全国法院执行干警中的唯一代表。这是福建法院坚持打造执行铁军的一个镜头。
打铁还需自身硬。向执行难全面开战,不可能一蹴而就,必须依靠高素质过硬法院执行队伍。
福建法院始终坚持抓住思想建设这个根本,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,增强执行人员“四个意识”“四个自信”,深入开展“迎接十九大、岗位当先锋”“迎接十九大、机关走前头”等活动,深化典型领跑行动,向焦裕禄、谷文昌、廖俊波和詹红荔、黄志丽及陈群、陈少华等先进典型对标看齐,提振广大执行干警啃硬骨头、涉险滩、闯难关、打胜仗的精气神。据统计,全省法院执行系统有6个集体被授予全省法院先进集体荣誉称号,38名执行干警被评为全省优秀法官、全省法院系统先进工作者。
推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设,将能力强、作风过硬的人员调配充实到执行部门,推进全省执行工作人才库建设。按照“编队管理、派驻使用”原则,探索建立执行司法警察队伍,并派驻执行机构,增强执行实施的强制性和威慑力。与此同时,通过举办执行理论与实务培训班、执行信息化建设与业务现场培训推进会以及编写执行实务疑难问题解答等,强化实践锻炼,提高执行干警法律适用、信息化应用、突发事件应急等能力。2016年,全省法院执行干警增加123人,辅助人员增加282人,全省执行法官入额411人,占执行法官总数的62.27%。
坚持全面从严治党,全面从严治院管队,狠抓作风纪律建设和反腐倡廉工作,建立全方位、立体化的权力制约监督格局,完善大督查、执行约谈等机制,加强执行环节廉政风险防控,把执行权关进制度笼子,使执行干警“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。注重抓早抓小抓预防,运用“四种形态”,加大问责、问效、问廉的力度,以“零容忍”态度查处全省法院执行干警利用执行权违纪违法案件13件13人,确保案清人洁。
“全省法院要以只争朝夕、时不我待的精神状态,盯紧目标、集结冲锋,紧紧围绕‘四个基本’的总体目标,以踏石留印、抓铁有痕的态度和钉钉子的精神,迎难而上,狠抓落实,确保各项重大决策部署落地生根,在坚决打赢‘两年基本解决执行难’硬仗上强攻坚、夺全胜,为再上新台阶、建设新福建提供有力司法保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。”福建高院院长马新岚如是说。

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