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澳门新葡亰赌995577禁渔期非法捕捞水产品 江苏连云港法院判被告增殖放流1365万尾对虾苗

四月 23rd, 2020  |  学习时代

探索推进环境资源审判工作连云港出台意见保障生态发展来源:人民法院报发布时间:2017-10-23
15:29:29字号:小大打印本页

澳门新葡亰赌995577 ,&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp(记者&nbsp史卫平&nbsp通讯员&nbsp方&nbsp帅&nbsp姜晓静&nbsp张培)&nbsp日前,连云港市首例海洋生态修复判决执行。在处于休渔期的海州湾海洋牧场示范区,由市中级人民法院和连云区人民法院组织实施的增殖放流活动中,1365万尾对虾苗被放流大海,修复海洋环境。
近年来,随着经济快速发展,特别是工业化进程加快,资源环境遭受破坏的现象时有发生,环保压力越来越大。在“美丽中国”建设的时代强音中,我市法院创新引入“劳役代偿”损害赔偿方式,为本地区生态文明保护做出了重要贡献,也为全省乃至全国资源环境审判工作提供了有益借鉴。
增殖放流,补偿海洋渔业资源损失
被告人李某等六人非法捕捞水产品一案,连云区检察院提起公诉时,同时作为刑事附带民事诉讼原告人提起附带民事诉讼,要求六名被告人修复被其犯罪行为破坏的海洋生态环境。
2012年6月至7月底,被告人尹某违反水产资源法规,在禁渔期召集并商定由被告人李某、秦某甲、秦某乙、秦某丙、李某某等人,在伏季休渔期间出海作业非法捕捞,所捕获海产品均由尹某集中收购,涉案价值合计80余万元人民币。经赣榆区海洋渔业技术指导站专家作出生态修复意见,六名被告人的行为影响海洋动物休养繁殖,破坏海洋生态环境,根据专家意见修复其造成的损失需81900元人民币。
2015年12月3日,连云区人民法院对该案作出一审判决,被告人李某等六人违反保护水产资源法规,在禁渔区、禁渔期非法捕捞水产品,情节严重,构成非法捕捞水产品罪。分别对六名被告人判处三年以下有期徒刑,部分适用缓刑,同时判决六名被告人通过增殖放流中国对虾苗的方式,修复海洋生态环境。
其中一名被告人不服该判决,向市中级人民法院提起上诉。市中级人民法院于今年4月11日裁定驳回上诉,维持原判。
日前,增殖放流活动正式进行。实施增殖放流活动的地点,位于海州湾海洋牧场示范区内。为了提高放流对虾苗的成活率,保证放流效果,连云区人民法院邀请市及赣榆区海洋与渔业局及渔业指导站的渔业专家全程参与,监督、指导放流过程。市检察院也派员对活动进行了监督。1365万尾对虾苗被放入大海,踏着海浪游向了远方。
保护生态环境,就是保护生产力
增殖放流对虾苗是生态修复的一种有效方式,是连云区人民法院环境资源审判执行方式的一种大胆探索。
“通过增殖放流,可以最大限度地恢复被非法捕捞海产品犯罪行为破坏的海洋渔业资源,修复海洋生态环境。还可以提高渔业经济效益,促进渔民增产增收。”连云区人民法院党组书记、院长唐涛说。
被告人李某在增殖放流结束后也感慨颇多,他深刻认识到国家设置禁渔期、禁渔区对海洋鱼类休养生息的重大意义,认识到自己所犯罪行的危害。同时,作为渔民的他表示,增殖放流,不但修复海洋环境,还可以促进渔民增收,是利国利民的好事。
我市法院在资源环境审判中创新举措不断,得益于两年前启动的两项司法改革。
“资源环境保护是一项系统工程,需要综合运用法律、行政以及环保公益等社会组织力量,形成保护合力。相应的,在司法审判中,原本隶属不同审判庭的资源环境民事、行政、刑事审判也需要有效整合,集中发力。与此同时,资源环境问题及其影响往往不限于一个行政区划单位,具体处理容易产生地方保护等问题。”市中级人民法院研究室主任李青春介绍说。
基于上述考虑,2013年12月,市中级人民法院与市检察院联合出台《关于依法办理资源环境案件集中审理工作的意见》,积极探索资源环境民事、行政、刑事审判三审合一和相对集中管辖机制,将三项审判集中于行政审判庭,一审案件由海州、连云两个区法院集中管辖。
2014年8月,省高级人民法院批复同意连云港市中级法院开展资源环境审判“三审合一”和相对集中管辖试点。截至2015年底,两年间全市法院共受理资源环境案件267件,占全省法院同类案件总数的11.8%。
劳役代偿,不再一罚了之
劳役代偿,即改变一罚了之的简单处理方式,除判决相关责任人进行赔偿依法追究刑事责任外,判令其提供一定时长的公益劳动或从事特定活动,修复受损生态环境。
我市法院实行“劳役代偿”这种方式两年来,收到了良好效果,一些被执行人还成了环境保护的热心人。
在2014年9月审结的由市检察院支持起诉,赣榆区环保协会提起诉讼的两起水污染损害赔偿案件中,市中级人民法院在全省首开“劳役代偿”先河,在判决两名被告承担赔偿责任的同时,分别判令他们要从事960小时的环保公益劳动。
两起案件的被告都是赣榆区石桥镇的石英石加工厂经营者。其中一名被告王某从2012年起,在经营石英石加工厂期间,将酸洗过程中产生的含酸废水通过渗坑排放至赣榆区龙北干渠,导致河道严重污染,损害了公共利益。结合王某排放废酸数量及环境监测评估意见等,法院对其造成的环境损害酌情认定为75000元。
当时,法院认为王某主张其经济非常困难,自愿在经济赔偿能力不足的情况下,通过提供有益于环境保护的劳务活动抵补其对环境造成的损害,符合“谁污染,谁治理,谁损害,谁赔偿”的环境立法宗旨,法院予以采纳。
另一起案件的被告顾某案情雷同。最终,法院判决被告王某和顾某分别赔偿他们对环境污染造成的损害51000元和47500元,并于两年内分别提供总计960小时的环境公益劳动(每月至少6次,每次不低于6小时)。
从2014年9月判决生效起,王某和顾某开始参加公益劳动,两年时间即将到期。“每周一到两次,有时做一些绿化工作,有时在赣榆城区或乡镇做环保宣传。”王某告诉记者,参与公益劳动能够为自己犯的错误进行弥补,他心服口服。
顾某经常去劳动的地方,是赣榆抗日山。近日记者见到他时,他正在园艺场顶着烈日修剪林木。顾某说,“很满意,因为它很人性化,以工代资,代罚款,减轻点负担。”
而在旁边相隔几公里的夹谷山,他则是一位承包近两千亩荒山的老板。在积极以劳役代偿的同时,他也在思考自家企业的转型之路。他发现旁边的夹谷山环境优美却缺少开发,就拿出资金进行改造,修路建园,种上了桃、梨、杏、山楂等果树,准备将这里开发成四季采摘的休闲生态农场。
异地补植,修复受损生态环境
“劳役代偿有多种形式。全市法院在办理资源环境案件时,除判决被告承担相应的刑事责任外,会根据具体案件特点,依法判决生态破坏者用不同的方式恢复原状或进行替代修复。”市中级人民法院相关负责人介绍,“比如说,损害了海洋渔业资源,可以搞增殖放流。如滥伐、盗伐林木等,可以判决被告补种指定树种林木。”
据了解,两年来,我市法院共在11起滥伐、盗伐林木案件中,判决相关责任人种植树木3315棵,已全部完成种植。
今年3月11日,连云区检察院联合连云区人民法院、赣榆区林业局到赣榆区吴山林场,督促、指导滥伐林木的王某在检察机关“生态修复林基地”进行补植复绿,恢复林业生态,补植黑松1940株。
2014年12月,被告人王某未取得林木采伐许可证,到赣榆区城西镇港西村地内,非法采伐杨树163株,折合林木蓄积23.8042立方米。今年1月15日,连云区人民法院以滥伐林木罪判处王某有期徒刑十个月,缓刑两年,并于今年3月在指定地点以补种3年黑松苗1940棵的方式,修复被滥伐林木所破坏的生态环境,并从植树之日起管护1年。补种树木及管护期间,由赣榆区林业局负责监督。被告人表示服判不上诉,并愿意积极栽种树苗修复环境。
为了解决判决植树履行地点分散、监管困难等问题,去年7月,市中级人民法院积极争取林业部门支持,在云台山风景区南云台林场建立占地400亩的我市法院环境司法执行基地,作为判决植树的集中履行地,并进行统一监管,保证判决履行到位,从而提升资源环境审判教育预防和示范价值。这也是全省首个环境司法执行基地。
今年的全国“两会”上,“劳役代偿”、“异地补植”等做法作为我省法院工作亮点,被写入最高人民法院工作报告。

近日,江苏省连云港市中级人民法院召开新闻发布会,向媒体和社会各界公布了《连云港法院资源环境审判白皮书》,详细介绍了连云港法院近年来在资源环境审判方面的做法及成绩。
据悉,连云港法院2013年以来,共受理资源环境一审案件466件,审结352件;受理资源环境二审案件187件,审结151件。其中2016年受理资源环境一审案件245件,审结175件,较2013年分别增长421%和272%。
在结案数不断攀升的同时,法院资源环境审判水平也在不断提高。发布会上,连云港中院副院长戴涛介绍,连云港中院首创“劳役代偿”环境损害赔偿方式,“劳役代偿”“异地补植”等创新方式写入最高人民法院年度工作报告。
高效庭审 专业化审判的重要基石
2013年底,经报江苏省高级人民法院批准,连云港地区推行资源环境一审案件跨区域“三合一”管辖机制,将全市六个县区的资源环境一审案件统一由海州区人民法院、连云区人民法院集中管辖。
集中管辖后,各集中管辖法院重点构建资源环境专业化审判团队,在全市范围内调配审判资源,选拔优秀法官充实审判一线,海州区法院还专门成立了环境保护庭。2016年,法官员额制改革全面推行,全市法院共有10名首批入额的环资审判员额法官。
针对资源环境案件中污染往往难以确认的难题,连云港法院尊重资源环境案件特点,在审理重大、疑难案件,研讨疑难专业问题时,充分听取专家意见,建立专家证人制度,委托具有相应专业知识、实践经验的专家就环保涉及的专业性问题发表意见。在案件审理中,邀请专家证人出庭,对被告污染损害鉴定评估报告的科学性进行评估,同时设置专家论证环节。
“被告人的犯罪行为对环境造成了重大损害,单纯依靠大自然的自净能力,要上百、上千年,我建议承办人在法定区间内从重处罚”,海州区法院人民陪审员姜玲评议一起污染环境案件时说道。姜玲的另一个身份则是市环境监测中心的高级工程师。
为增加审判团队的专业化水平,连云区法院建立资源环境案件审理专家库,邀请市环保监测中心站、市环境监察局等环保专家作为人民陪审员,实际参与资源环境案件的审理,解决法官在案件审理中遇到的专业性问题。
“邀请环保专家作为人民陪审员直接参与案件审理,解决了我们在确定损害结果、修复方式等方面的难题,也保证了定罪量刑的科学、准确性。”连云港中院行政庭副庭长谢善娟说道。
联动互动 专业化审判的外在保障
2017年2月,连云港全市垃圾倾倒情况通报会在连云港中院召开,环保、城建等部门通报了近期全市垃圾倾倒行政处罚情况,法院则通报了近期垃圾倾倒案件审判情况。这是连云港中院推动建立的资源环境行政执法与司法联动互动机制的一个缩影。据介绍,该联动互动机制贯穿整个诉讼过程。
诉前联动,通过各种方式共享案件信息。联席会议定期召开,加强对重点案件的关注和引导。针对环境污染具体违法行为,由行政执法部门予以行政处罚,达到刑事立案标准的,及时移送公安机关立案侦查。对于污染后果严重、涉及面广、社会影响大的案件,强化诉讼引导作用,确保进入诉讼程序后迅速审理裁判。
诉中联动,职能部门提出修复方案。法院与环保、林业、渔业、国土等行政职能部门建立联络机制,负责修复方案制定。法院在庭前与相关职能部门进行沟通,条件允许的情况下,确定两个以上具有制定修复方案能力的行政机关,以供双方当事人进行选择。
诉后联动,保障修复执行到位。针对污染环境行为人金钱赔偿能力不足的情况,连云港法院首创“劳役代偿”责任承担方式,在案件执行中,加强与履行地政府相关职能部门协调,由对方负责监管,确保惩罚措施执行到位。如针对非法捕捞行为,在判决违法责任人“增殖放流”的案件中,组织相关海洋渔业专家全程参与、监督和指导放流过程。2016年5月,共有中国对虾苗1365万尾在渔业专家的指导下成功放流。为解决履行地点分散、监管难点大的问题,连云港中院在云台林场建立占地400亩的全省首个环境司法执行基地。
诉外联动,发送司法建议促进完善管理制度。2013年以来,全市法院共发出司法建议25份,行政机关针对问题及时整改,有效提升了执法质量。
全民参与 专业化审判的监督力量
“连云港市连云区人民检察院向本院提起公诉的被告人王某滥伐林木一案……现将修复方案向社会公布,如对修复方案有任何意见或建议,均可通过书面方式向本院提出。”这是连云港法院发布于法院微信公众号的一则公告。
据悉,为保障修复方案的公正、执行到位,以司法公开促进司法公正,连云港法院着力打造全民参与网络,在诉讼中和判决执行后将修复方案、执行方案予以公开。对社会影响大、与群众关系密切的案件,开通庭审直播,将庭审实况通过法院微博及时向社会公布。在法院网站、微博、微信等新媒体上全文公布修复方案,听取公众意见,并将收集到的公众意见在公示期满后向专家反馈。在相关职能部门制定出环境修复金的使用方案后,确定一个月为公示期,公示期满后,由职能部门负责方案的具体实施。并在实施后,将环境修复金的本次使用情况再次公示,接受公众监督。
“资源环境案件审判是连云港法院工作的一个品牌,我们将继续深化审判工作,打造资源环境精品案件,引领守护美丽港城蓝天碧海绿水青山。”展望下一步工作,连云港中院院长蔡绍刚语气坚定。

近日,《连云港市中级人民法院关于依法服务和保障“生态优先、绿色发展”的实施意见》经江苏省连云港中院党组研究通过并公布实施。

《实施意见》共16条,紧紧围绕苏北发展座谈会、市委工作务虚会以及市委十二届四次全会的部署要求,明确了全市法院服务保障“生态优先、绿色发展”的指导思想、审判理念和工作机制。

《实施意见》要求全市法院要树立生态保护优先、服务绿色发展和保障可持续发展的审判理念,积极拓展修复性司法裁判方式,严厉打击破坏环境资源刑事犯罪,依法妥善审理环境资源民事案件,依法监督和支持环保行政行为,推进环境资源公益诉讼和环境资源刑事附带民事诉讼,积极推动淘汰落后产能,引导企业形成绿色生产方式。

在创新审判执行工作机制方面,《实施意见》提出要探索民事诉讼环境保护临时禁令,环境资源行政处罚、行政命令先予执行等制度。要完善司法保护执行基地建设,探索建立资源环境案件跨流域管辖制度。

在健全社会联动工作机制方面,《实施意见》要求要推动环境资源保护行政执法与司法联动互动机制,进一步加强人民法院司法建议工作,并增强环境资源审判的公众参与度。

近年来,连云港法院不断加强和创新环境资源司法审判工作,在环境资源司法管辖改革、审判模式专业化、修复性司法判决方式以及与环境职能部门的互动机制建设等方面进行了积极探索并取得显著成效。连云港中院创新使用“劳役代偿”的环境损害赔偿方式,随后,“劳役代偿”“异地补植”等创新方式被写入最高人民法院年度工作报告。今年2月,连云港中院向全社会公开发布《环境资源审判白皮书》,详细介绍了连云港法院环境资源审判工作的基本情况以及在创新专业化审判工作模式、打造行政与司法保护的良性互动机制、探索修复性司法生态修复模式以及积极稳妥推进资源环境公益诉讼等方面所取得的经验。

“《实施意见》的出台,实质上就是在总结连云港法院近年来环境资源审判经验的基础上,进一步找准司法在服务保障‘生态优先、绿色发展’中的立足点和着力点,更好地发挥人民法院的审判职能作用。”连云港中院党组书记、院长蔡绍刚介绍说。

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