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西湖法院围绕“八个字”提升法院新形象

四月 22nd, 2020  |  学习时代

河北高院出台执行工作“十必须”规定加强案件管理
完善督检机制来源:人民法院报发布时间:2018-01-29
09:17:33字号:小大打印本页
为规范全省法院执行工作,加强执行案件管理,强化执行队伍建设,完善执行监督检查机制,河北省高级人民法院近日出台《关于规范执行工作的“十必须”规定》。
《规定》提出,全省法院执行人员必须严格执行有关法律、司法解释规定,在执行实施要求的期限内、节点上采取执行措施;必须严格落实智能化执行办案的规定,推行网上办案,做好执行日志,准时、准确录入所采取的执行措施信息;必须严格执行案案见面制度,执行人员要主动约谈相关当事人,充分利用手机、短信、微信等信息化手段,向当事人推送案件执行信息,保障当事人的知情权;必须严格执行警务保障规定,执行人员应配带执行记录仪和单兵装备,在采取查封、扣押、冻结、搜查等执行措施时,应做好录音录像记录;必须严格执行司法责任制制度,组成执行团队。
《规定》明确,全省法院必须做实执行指挥中心,发挥其在事项管理、信息化建设及应用管理、执行队伍管理等方面的枢纽作用;必须严格落实主动执行的规定,对审判部门移送的主动执行、跟踪履行的案件,执行法院应当及时完成相关工作要求;必须严格落实“三统一”规定,要真正做到执行工作统一管理、统一指挥、统一协调,做实上级法院监督指挥下级法院执行工作。《规定》还就全省法院执行人员必须严格执行协同办案的规定,必须严格落实“一审查双移送”制度提出了明确要求。

1月18日,江西省南昌市西湖区人民法院深入学习实践科学发展观活动整改落实“回头看”群众测评会,在该院综合会议室举行,西湖区部分人大代表、政协委员、执法监督员及基层群众代表二十余人参加测评会。通过测评,群众满意和基本满意率达到100%。
测评会前,该院深入学习科学发展观活动领导小组通报了学习实践科学发展观整改落实情况。在整改落实阶段,该院围绕“八个字”,按照“六查六看”的标准,高质量、严要求,着力解决了一批学习实践活动期间发现的问题,使学习实践活动理论学习有提高,解决实际问题见成效,法院形象有新改观。
坚持“利”字,推出便民利民“窗口”。该院将司法为民重心前移,加强了立案接待厅的规范化建设,简化立案手续,将案件受理、材料收转、案件查询、司法救助、费用交纳等功能集约化,开启一站式服务窗口。增添电子屏幕、饮水机、通讯工具、书写工具等便民设施。对不能书写起诉状的原告,立案法官可以根据当事人口述制作起诉笔录。对符合司法救助条件的当事人,及时办理诉讼费减、免、缓手续。
讲究“特”字,积极开展诉讼特色服务。组织“司法调解流动车”在社区巡回服务,开展法律咨询、调解简易纠纷。实行电话预约接待,电话解答法律疑问。落实导诉制度,依法提示诉讼请求不当、丧失诉讼时效、举证超过时限等方面的法律风险,减少涉诉群众不必要的损失,引导当事人正确行使诉讼权利,履行诉讼义务。推出农民工、妇女儿童、老年人、军人军属维权便民绿色通道,对上述群众起诉的维权案件采取“五及时”措施,即及时立案、及时送达、及时采取保全措施、及时审理、及时执行,从而最大限度地保护了特殊群体的合法权益。
坚持“新”字,创新管理机制。该院坚持用制度管人、管案、管事的原则,按照队伍管理、审判管理、后勤行政管理三大序列,对过去的规章制度进行了整理和修订。并明确了责任领导、责任庭室、具体责任人、责任期限。创新干警考核考评机制、审判质量评估机制、涉诉信访案件流程管理机制等长效管理机制。
坚持“高”字,确立了高标准的奋斗目标。该院领导班子在科学分析全市市情、区情以及院情的基础上,结合法院工作实际,瞄准全国一流,确定以山东东营市中院为学习榜样,提出了“实现跨越式发展,争创全省一流法院”的战略目标,对法院如何实现新的突破进行了总体部署。要求法院工作积极回应党和人民群众的新要求、新期待,在服务水平、审判质量、工作作风等方面实现新的突破,各项事业保持或达到全省同级法院的前列。
坚持“快”字,加强信息化建设。近期,该院完成了对办公电脑的更新换代,并开办电子阅览室,积极进行信息化建设。同时还利用现有网络资源,继续以审判流程管理为中心,以审判信息、执行信息和工作信息为重点,全面实现案件网络信息化管理,档案信息化管理,司法政务信息化管理和人事制度信息化管理。同时,根据需要,尝试QQ视频开庭等远程办案方式。
围绕“和”字,加大执行工作力度。执行工作中,充分运用联调联动机制,在“和”字上做文章,创造和抓住有利执行时机,突破了一批执行积案。针对有些因客观原因短期内难以执行到位导致申请执行人生活困难的,紧急启动执行救助方案,及时发放司法救助款。日前,该院运用联调联动机制,一举成功执结“江南菜场”、“恒茂国际华城”二起执行积案,受到当事人的好评。
坚持“廉”字,建立党风廉政建设工作机制。全院干警签订了党风廉政建设责任状,根据不同的岗位特点将责任内容细化到每个部门负责人。将最高院公布的“五个严禁”制作成警示卡放置于办公桌并随身携带。向社会公布廉政、作风投诉举报电话,群众发现有违反“五个严禁”和其他违纪违法行为均可进行举报。出台《西湖区法院勤政廉洁保证金制度实施方案》,增强法官廉政意识。
坚持“严”字,严格法院管理。加强对聘用人员的严格管理,建立聘用人员个人档案,详细记录工作失职、失误、违纪及受奖惩情况。开展了“规范化管理年”活动,加强审判管理、队伍管理以及司法政务管理。严格审判流程管理制度,规范审中监督。认真执行上级法院关于案件质量评查制度的规定,制定《案件评查标准》,规范判后监督。制定和完善标准化办案规范,统一裁判标准、提高办案质量。

(北海市中级人民法院研究室)
近年来,合浦法院认真落实最高人民法院关于审判纪律的两个“办法”和一个“规定”,充分发挥纪检监察部门职能作用,通过构建“大立案”格局,实施案件流程管理制度,从案件入口抓起,在源头上把关,做好事前监督;通过实行案件质量评查制度和岗位职责奖惩制度,惩治违纪行为,增强事后监督的力度。
一、转变旧观念,探索新方法,坚持以制度建设促进廉政建设
近年来,随着社会主义法治建设的加强,法院改革力度不断加大,审判管理制度和审判方式都有了新的变化,如何适应形势的发展加强法院廉政建设,是当前纪检监察工作面临的新问题。特别是基层法院在纪检机构单一,人员较少,工作难于打开局面的情况下,积极探索新方法显得尤为重要。合浦法院经过认真调研,认识到廉政建设是促进审判工作的重要手段,必须在审判各个环节严肃纪律,才能确保实现司法公正,但仅靠纪检监察部门无法做到对每件案都实施监察,全院各部门必须齐抓共管,各负其责,才能确保监督到位,而这一切必须通过制度落实得以实现。因此该院狠抓制度建设,先后实施三项制度,以制度约束和监督法官,把纪律监督工作与审判工作结合起来,一起部署、落实,一起检查、考核,相互促进,良性循环。
二、实行审判流程管理制度,严肃审判纪律,构筑第一道防线
在旧的案件管理制度下,各业务庭可以单独受理案件,决定案件的调查、开庭以及裁判时间。由于缺乏足够监督,法官私自办案、拖延办案、甚至办“三案”的现象时有发生。为从源头上堵住违法办案现象出现,该院积极开展立案改革,从2001年4月开始实施案件流程管理制度,制订了《案件流程管理规程》、《民事案件繁简分流范围的规定》、《诉讼证据工作分工的规定》、《排期开庭工作办法》、《执行立案规定》、《采取财产保全和先予执行措施分工的规定》等六个基本制度,在坚持“立审”、“审执”、“审监”分离原则的基础上,试行查审分开,即调查收集证据由立案庭负责,审判业务庭负责审理案件,对案件从立案到归档各个流程都规定了时限,各部门人员必须在规定时限内完成相应工作,从而增强了案件的事前监督力度。通过案件管理模式的改变来促使法官树立审判公开、程序合法、审限严格、居中裁判的现代司法理念,从程序和机制上确保法官公正执法。如规定全院案件统一由立案庭登记受理,并确定案件主办法官和合议庭组成人员,从而杜绝了法官私下办案、当事人私下选法官等违法现象。立案庭负责庭前证据调查收集和交换,使主办法官开庭前不得与当事人接触,防止法官先入为主,偏离中立,避免法官与当事人串通一气,偏袒一方。立案庭对案件实行排期开庭或排期执行,预先设定开庭或执行时间,防止主办法官暗箱操作,通过拖延办案时间方法对当事人“吃、拿、卡、要”。立案庭还对审判和执行工作实施跟踪催办,对临近期限的未结案催办督办,对案件超期未办结的主审法官予以通报。通过流程管理制度的实施,设置一道道的“防火墙”,克服了审判、执行权过于集中的弊端,限制办案的随意性,严肃了审判纪律,增强监督制约机制,从源头上堵住了容易滋生腐败的漏洞,把好了预防关。
立案庭负责案件流程监督,分为两部分:1、设计各类案件流程监督表,在决定立案时即附入案件,随案移送至各个工作环节,要求各环节的承办人将完成该项工作的时间填上流程监督表,以便在报结案时由立案庭审查。2、严格按照《办案流程监督规定》进行办案监督,把案件工作期限分为两部分,即结案期限和法定的审理期限。原则上要求简易程序的案件在两个月内审结、普通程序的案件在四个月内审结。若上述结案期限将届满仍未审结的,即予催办;若法定审理期限将届满仍未审结的,给予督办;经批准延长审理期限的在延长的期限内仍未审结的,给予警示;超审限未审结案件,对承办人、承办庭领导进行诫勉谈话,并对承办人予以处罚,并把监督情况定期向全院通报。
三、实施案件质量评查制度,加强纪律检查,构筑第二道防线
实施案件流程管理制度,从形式和程序上规定了法官必须依法办案,但并不能充分保证制度落实到位,必须坚持严格的检查制度,发现和纠正违法行为,做好事后监督工作。为此,合浦法院党组在发挥纪检监察部门的作用,加大对被群众举报的干警违法审判问题进行查处治标的同时,深刻认识到只有治本才是有效解决违法审判责任问题的可行办法,必须建立健全机制促使两个“办法”的执行落到实处,确保实现公正与效率;必须从法院内部抓起,从日常审判工作、执行工作抓起,实行制度监督,量化案件评查,强化落实两个“办法”的措施。合浦法院结合审判、执行工作的实际情况,通过广泛征求审判人员的意见、建议,建立了案件质量评查制度,制定了《合浦县人民法院案件审判质量评查方案》,并指定审监庭负责全院案件质量的评查工作,由审监庭每月对全院办结的案件进行质量检查,各业务庭遵照流程管理制度在当月结案报送立案庭登记后,转交审监庭进行质量评查,该制度由评查内容、方法、具体标准和质量等级四个部分组成,除检查实体、程序是否合法和裁判文书是否规范外,还检查是否存在违纪行为。审监庭根据评查结果将案件分为六个等级,存在违纪行为的案件被列为第六级,为不合格案件。审监庭对案件质量进行评查后,将评查表附卷,每月向全院通报一次。承办人对评查结果有异议的,可以申请复议,对办案质量好的法官,年终还按规定给予“办案质量优胜奖”。该制度规定审监庭在评查案件中发现违法违纪线索,必须转交纪检监察部门查处。对于上诉改判、发回重审、抗诉、超审限以及当事人反映强烈等案件,必要时纪检监察部门派员参与检查,及时掌握情况。由于以制度形式强化了审监部门的监督职责,使其敢于放开手脚,大胆实施案件监督,及时向纪检部门反映法官在办案中的违法违纪行为,提供查处线索,既解决了因纪检部门人员不足带来的查处不力问题,又促进了新形势下纪检监察工作新格局的建立。
为了保证案件质量评查制度的落实,合浦法院采取了五项措施:一是院审委会定期分析案件质量评查工作,督促审监庭人员抓好评查,及时解决案件评查过程中遇到矛盾和问题,支持审监庭开展工作。二是严格执行案件流程管理制度,明确规定立案庭要及时将已报结的案件档案资料移送审监庭评查。2001年以来,该院共审结各类案件1653件,评查1590件,评查率为96.19。三是围绕案件重点评查。在案件质量评查过程中,重点加强对二审改判、发回重审和再审案件、超审限问题的质量评查,从中分析查找审判人员是否有违法审判的线索,以便及时发现问题、错误,及时纠正、处理。如审监庭在评查案件中曾发现民庭某承办人主办的一件离婚案件对实体处理存在问题,在该案中女方未能合法地分割家庭财产,但在另一件以该离婚案男女双方为被告的债务纠纷中,女方却被判决分担家庭债务,审监庭及时向民庭进行了通报。2001年至2002年9月,该院共收集违法审判线索82条,经纪检监察部门调查、核实,未发现故意违法审判问题。四是通报案件评查情况,每月以表格形式向全院通报每个办案人员的办案质量,将质量不合格的案件评查情况书面反馈给承办庭和主办人,全院共同监督。五是坚持案件质量评查与落实岗位责任制相结合,与考核、评先、评优及干部考核提拔结合,与半年工作总结、年度工作总结及岗位目标责任制奖金挂钩,坚持做到对领导、干警一视同仁,对审委委员到办案人员一律平等对待。三年多来,共对5个单位、14名获办案质量优胜奖的单位和个人给予了精神和物质奖励,对17名因超审限、办案质量不合格但尚未构成纪律处分的个人给予了经济处罚。去年,由于审委会讨论一件案件出现了责任问题,被院党组扣发了每个审委委员的目标责任奖,真正做到抓案件质量敢于较真、动真格,增强干警的责任意识。
四、加大查处力度,严格奖惩制度,构筑第三道防线
该院注重把案件质量评查工作与贯彻落实各项奖惩制度结合起来,与党风廉政责任结合起来,把纪律处罚和教育管理落到实处。先后制订、落实了《关于执法违法追究制度的暂行规定》、《错案责任追究暂行办法》、《岗位职责奖惩补充办法》、《谈话诫勉制度》等规章制度。其中《岗位职责奖惩补充办法》具体规定了对各工作岗位和环节上可能出现的违法乱纪行为,包括收受当事人财物、接受吃请、为当事人介绍律师等违反审判纪律的行为如何惩处。对违纪行为经查实情节较轻的分别予以训诫、通报批评、停职学习、扣发奖金处理,情节严重的给予党纪政纪处分,并同时取消当年的评先资格。该奖惩办法把最高法院两个“办法”规定的审判纪律落实到具体的岗位要求中去,对不构成纪律处分的一般违法行为也规定了其它处罚手段,如接受当事人及其亲友、代理人宴请的,责令退回餐费,初次的作书面通报批评,两次以上的每次加罚100元,并取消当年的评先资格。作为案件流程管理制度、质量评查制度的保障,该奖惩办法对立案、审监、纪检部门的职责奖惩也作了规定,有下列情形均被给予罚款:立案工作不符合流程管理规定;评查案件不负责任,将不合格案件评定为合格案件,对案件明显违反两个“办法”规定情形但没能发现或发现了而不报告纪检监察部门;纪检监察部门对干警违法违纪行为压案不查或查而不罚,无正当理由超过3个月未能办结要查处的案件。
合浦法院实施案件流程管理、案件质量评查、岗位职责奖惩补充办法这三个制度,确立了三个监督部门相互制约的机制,做到环环相扣、层层落实、道道把关、相互联动。该院在执行处罚制度的同时,定期召开会议,分析、查找原因,通报违纪查处情况和典型事例,抓好警示教育,牢牢筑起反腐防线。这三项制度既提高了审判工作质量和效率,又促进了两个“办法”的落实,有效地杜绝了违法违纪审判问题的发生,取得了明显成效。该院办案优案率从2000年的69.13提高到2001年的80.11再提高到2002年的85.53;发回重审的案件从2000年的67件减少到2001年的46件再减少到2002年36件;超审限案件从2000年的31件减少到2001年的13件再减少到2002年的5件。几年来,该院在审判和执行工作中,没有发现干警有违法审判的责任问题,没有一名干警受到审判纪律处分,同时,该院还注重树立正面典型,副院长周焕存、刑庭副庭长潘德远先后被评为全区、全国“人民满意的好法官”,弘扬了队伍的正气,在该院掀起了学先进赶先进的热潮。

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