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澳门新葡亰赌995577立足金融审判 筑牢司法防线——陕西法院防范化解金融风险工作纪实

四月 17th, 2020  |  澳门新葡亰赌995577

立足金融审判
筑牢司法防线——陕西法院防范化解金融风险工作纪实来源:人民法院报发布时间:2018-06-01
08:48:43字号:小大打印本页
防范化解金融风险是实现党的十九大提出的“高质量发展”的迫切要求和我国发展的战略目标。在今年召开的第二十一次全省法院工作会议上,陕西省高级人民法院院长李智明确提出:“发挥金融审判职能,围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,加强法院与金融机构工作衔接,依法审理金融债务案件,助力防范和化解金融风险。”
陕西高院担当作为,大胆探索,重点从案件审判精细化、纠纷化解多元化、风险防控规范化、源头治理社会化入手,着力在筑牢司法防线、综治防线、监管防线和群众防线上下功夫,努力构筑防范化解金融风险的“陕西防线”。
案件审判精细化 筑牢司法防线
近年来,随着经济的持续快速发展,陕西法院受理的涉金融案件数大幅增长,2015年、2016年、2017年分别受理49260件、82150件、100664件。呈现出新类型案件多、案件风险传导性强、审理难度较大、社会关注度高等突出特点。
针对金融审判领域的热点难点问题,负责金融案件审理的民二庭就此广泛开展了深层次的调研,并邀请最高人民法院审判专家和大专院校法学教授进行讨论研判,进一步厘清事实认定、证据采信、法律适用的标准,形成全省法院处理该类问题的统一裁判规则,于今年5月制定下发了《关于加强金融审判防范化解金融风险工作的意见》。
该《意见》从坚持服务实体经济、提升防范化解金融风险能力、延伸金融审判职能、加强金融审判队伍建设四个方面,对全省法院金融审判工作作出了规范性或具体化的规定。参与该《意见》起草论证会的西北政法大学教授强力说:“该《意见》体现了《最高人民法院关于进一步加强金融审判工作的若干意见》的精神,具有非常重要的理论指导和现实操作意义,必将对全省法院金融审判起到很好的指导作用。”
随后,陕西高院制定了《金融案件证据规则指引》,对十类金融纠纷分别制定相关证据规则指引,近日已陆续出台《金融借款合同纠纷证据规则指引》《银行卡纠纷证据规则指引》。陕西高院副院长巩富文表示:“这一系列证据规则指引,旨在通过对金融活动中证据的收集、保存、使用及规范环节的指引,突出保护金融消费者这一主题,同时引导法官按照规定的证明标准、证据规则、法定程序收集、采信证据,切实解决证据标准适用不统一、程序不规范等问题。”
纠纷化解多元化 筑牢综治防线
今年5月,《陕西省高级人民法院、中国人民银行西安分行关于建立金融消费纠纷诉调对接工作机制的意见》出台,该机制主要针对自然人与金融机构及第三方支付机构之间因购买、使用金融产品或接受服务产生的金融消费纠纷案件。据该《意见》起草小组负责人、陕西高院民二庭副庭长王建敏介绍,这些纠纷如果都经过法院审理程序,往往耗时耗力,当事人也得不偿失。依托陕西金融消费纠纷调解中心作为独立第三方调解组织,依法对金融消费纠纷进行调解可以有效化解纠纷。同时,调解案件在自愿、合法基础上进行,达成的调解协议可向人民法院申请司法确认。
中国人民银行西安分行法律处处长辛积金认为:“双方进行协作配合,能够实现信息资源共享,提高纠纷解决效率,最大限度发挥法院和调解中心在解决纠纷方面的作用。”
记者了解到,在此之前,陕西高院与陕西省证监局建立了证券期货案件诉讼与调解衔接机制,经过几年的运行,取得了良好效果。
日前,陕西高院与省金融办联合制定的《关于建立依法防控化解金融风险联动工作机制的意见》出台。该《意见》旨在充分发挥审判工作在防控化解金融风险中的独特优势,以全面推进金融法治建设、协调建立完善金融风险管控体系为重点,推动建立健全“党委政府主导,司法强力推动,部门协作联动,企业内控防范,引导公众参与”的“共建、共防、共治”防控化解金融风险联动工作机制,优化金融生态环境,共同维护全省金融稳定和金融安全。陕西省律师协会民事专业委员会副主任秦涛看到该《意见》时,用四个词给予评价:勇于担当、开拓创新、直面问题、正当其时。
风险防控规范化 筑牢监管防线
今年春节后的上班第一天,陕西高院民二庭法官路亚红收到了中国农业银行陕西省分行的一封感谢信,信中对陕西高院及时提出的司法建议给予极高评价。
2017年底,陕西高院在审理案件时发现,未签订书面借款担保合同的违规业务行为比较普遍,极易引发诉讼纠纷,遂向该行发送司法建议书。农行陕西省分行收到后高度重视,向全省二级分行下发了整改通知,并组织市、县级行长集中学习该司法建议,对信贷人员进行业务及法律培训。
近两年来,陕西高院立足源头治理,堵塞金融市场漏洞,针对审理过程中发现的金融机构缔约、履约中存在的诸多不规范问题,不适当履行合同义务引发的法律风险等,发挥能动司法作用,向相关单位及监管部门共发出司法建议17条,助力金融机构及时有效地防范金融风险。同时,针对金融机构普遍存在的问题,在调研总结的基础上,出台相关文件,先后与省银监局、保监局协商,出台了《关于审理银行借记卡伪卡盗刷民事案件工作座谈会议纪要》和《关于规范保险公司在民商事案件财产保全程序中提供担保的意见》,对金融机构和金融消费者防范金融风险能力的提升起到了很大的促进作用。
在延伸审判职能方面,陕西高院出台《关于建立防控化解金融风险联动工作机制的意见》,实现法院与党委和政府中心工作无缝对接;与省国资委联合下发《关于建立涉国有企业民商事纠纷化解协调机制的会议纪要》,平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体及不同行业主体的利益。
源头治理社会化 筑牢群众防线
今年以来,陕西法院在大力推动以“司法推动、创新驱动、化解互动、防控联动、督导促动、服务带动”为主要内容的“六动”防范化解金融风险的工作模式中,始终把公众参与融入其中。通过“服务型普法”
“院企型合作”和“专业型融入”三项工作机制,精准回应人民群众对于金融犯罪惩治与预防的殷切关切。
搭建平台,探索“线上+线下”普法新模式。在陕西法院网上开设“金融法律诊所”平台,特邀法学教授、资深法官、律师、企业法务工作者,以“接诊、问诊、巡诊、会诊、网诊”等服务方式,为社会公众提供防范金融风险相关法律咨询。目前已经收到公众提问15条,特邀咨询员研究讨论后回复6条。
创新思路,探索“法院+企业”普法新机制。今年以来,陕西高院与金融机构联合,开展民商事审判法官送法到企业、送法到基层、送法到社区活动。在补齐以案释法专门知识的短板、强化以案释法的深度和精准度的同时,为企业管理人员、法务人员和员工授课培训。在金融消费纠纷调处技能培训班、证券期货业纠纷调解培训班、首届“营商环境
法律服务”高峰论坛、中国农业银行榆林支行信贷管理培训班,都可以看到陕西高院民商事法官授课的身影。
走近群众,探索“法律+生活”普法新方法。在重大金融案件审判时邀请公众或受害群众参与旁听,法官将生活经验、办案经历和理论知识巧妙结合,以群众所熟知的重大非法集资、民间借贷情节为切入点,将纷繁复杂的金融风险案例简化为日常生活中为群众所知悉的行为方式。“依法防控化解金融风险是个系统工程,离不开群众的参与,公众风险识别能力的养成,才是防控化解风险的真正防线。”陕西高院民二庭庭长冯华说道。
“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。陕西高院以金融审判为抓手,把学习贯彻党的十九大精神真正落到了实处。”一位全国人大代表如是说。

防范化解金融风险是实现党的十九大提出的“高质量发展”的迫切要求和我国发展的战略目标。在今年召开的第二十一次全省法院工作会议上,陕西省高级人民法院院长李智明确提出:“发挥金融审判职能,围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,加强法院与金融机构工作衔接,依法审理金融债务案件,助力防范和化解金融风险。”
陕西高院担当作为,大胆探索,重点从案件审判精细化、纠纷化解多元化、风险防控规范化、源头治理社会化入手,着力在筑牢司法防线、综治防线、监管防线和群众防线上下功夫,努力构筑防范化解金融风险的“陕西防线”。
案件审判精细化筑牢司法防线
近年来,随着经济的持续快速发展,陕西法院受理的涉金融案件数大幅增长,2015年、2016年、2017年分别受理49260件、82150件、100664件。呈现出新类型案件多、案件风险传导性强、审理难度较大、社会关注度高等突出特点。
针对金融审判领域的热点难点问题,负责金融案件审理的民二庭就此广泛开展了深层次的调研,并邀请最高人民法院审判专家和大专院校法学教授进行讨论研判,进一步厘清事实认定、证据采信、法律适用的标准,形成全省法院处理该类问题的统一裁判规则,于今年5月制定下发了《关于加强金融审判防范化解金融风险工作的意见》。
该《意见》从坚持服务实体经济、提升防范化解金融风险能力、延伸金融审判职能、加强金融审判队伍建设四个方面,对全省法院金融审判工作作出了规范性或具体化的规定。参与该《意见》起草论证会的西北政法大学教授强力说:“该《意见》体现了《最高人民法院关于进一步加强金融审判工作的若干意见》的精神,具有非常重要的理论指导和现实操作意义,必将对全省法院金融审判起到很好的指导作用。”
随后,陕西高院制定了《金融案件证据规则指引》,对十类金融纠纷分别制定相关证据规则指引,近日已陆续出台《金融借款合同纠纷证据规则指引》《银行卡纠纷证据规则指引》。陕西高院副院长巩富文表示:“这一系列证据规则指引,旨在通过对金融活动中证据的收集、保存、使用及规范环节的指引,突出保护金融消费者这一主题,同时引导法官按照规定的证明标准、证据规则、法定程序收集、采信证据,切实解决证据标准适用不统一、程序不规范等问题。”
纠纷化解多元化筑牢综治防线
今年5月,《陕西省高级人民法院、中国人民银行西安分行关于建立金融消费纠纷诉调对接工作机制的意见》出台,该机制主要针对自然人与金融机构及第三方支付机构之间因购买、使用金融产品或接受服务产生的金融消费纠纷案件。据该《意见》起草小组负责人、陕西高院民二庭副庭长王建敏介绍,这些纠纷如果都经过法院审理程序,往往耗时耗力,当事人也得不偿失。依托陕西金融消费纠纷调解中心作为独立第三方调解组织,依法对金融消费纠纷进行调解可以有效化解纠纷。同时,调解案件在自愿、合法基础上进行,达成的调解协议可向人民法院申请司法确认。
中国人民银行西安分行法律处处长辛积金认为:“双方进行协作配合,能够实现信息资源共享,提高纠纷解决效率,最大限度发挥法院和调解中心在解决纠纷方面的作用。”
记者了解到,在此之前,陕西高院与陕西省证监局建立了证券期货案件诉讼与调解衔接机制,经过几年的运行,取得了良好效果。
日前,陕西高院与省金融办联合制定的《关于建立依法防控化解金融风险联动工作机制的意见》出台。该《意见》旨在充分发挥审判工作在防控化解金融风险中的独特优势,以全面推进金融法治建设、协调建立完善金融风险管控体系为重点,推动建立健全“党委政府主导,司法强力推动,部门协作联动,企业内控防范,引导公众参与”的“共建、共防、共治”防控化解金融风险联动工作机制,优化金融生态环境,共同维护全省金融稳定和金融安全。陕西省律师协会民事专业委员会副主任秦涛看到该《意见》时,用四个词给予评价:勇于担当、开拓创新、直面问题、正当其时。
风险防控规范化筑牢监管防线
今年春节后的上班第一天,陕西高院民二庭法官路亚红收到了中国农业银行陕西省分行的一封感谢信,信中对陕西高院及时提出的司法建议给予极高评价。
2017年底,陕西高院在审理案件时发现,未签订书面借款担保合同的违规业务行为比较普遍,极易引发诉讼纠纷,遂向该行发送司法建议书。农行陕西省分行收到后高度重视,向全省二级分行下发了整改通知,并组织市、县级行长集中学习该司法建议,对信贷人员进行业务及法律培训。
近两年来,陕西高院立足源头治理,堵塞金融市场漏洞,针对审理过程中发现的金融机构缔约、履约中存在的诸多不规范问题,不适当履行合同义务引发的法律风险等,发挥能动司法作用,向相关单位及监管部门共发出司法建议17条,助力金融机构及时有效地防范金融风险。同时,针对金融机构普遍存在的问题,在调研总结的基础上,出台相关文件,先后与省银监局、保监局协商,出台了《关于审理银行借记卡伪卡盗刷民事案件工作座谈会议纪要》和《关于规范保险公司在民商事案件财产保全程序中提供担保的意见》,对金融机构和金融消费者防范金融风险能力的提升起到了很大的促进作用。
在延伸审判职能方面,陕西高院出台《关于建立防控化解金融风险联动工作机制的意见》,实现法院与党委和政府中心工作无缝对接;与省国资委联合下发《关于建立涉国有企业民商事纠纷化解协调机制的会议纪要》,平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体及不同行业主体的利益。
源头治理社会化筑牢群众防线
今年以来,陕西法院在大力推动以“司法推动、创新驱动、化解互动、防控联动、督导促动、服务带动”为主要内容的“六动”防范化解金融风险的工作模式中,始终把公众参与融入其中。通过“服务型普法”“院企型合作”和“专业型融入”三项工作机制,精准回应人民群众对于金融犯罪惩治与预防的殷切关切。
搭建平台,探索“线上+线下”普法新模式。在陕西法院网上开设“金融法律诊所”平台,特邀法学教授、资深法官、律师、企业法务工作者,以“接诊、问诊、巡诊、会诊、网诊”等服务方式,为社会公众提供防范金融风险相关法律咨询。目前已经收到公众提问15条,特邀咨询员研究讨论后回复6条。
创新思路,探索“法院+企业”普法新机制。今年以来,陕西高院与金融机构联合,开展民商事审判法官送法到企业、送法到基层、送法到社区活动。在补齐以案释法专门知识的短板、强化以案释法的深度和精准度的同时,为企业管理人员、法务人员和员工授课培训。在金融消费纠纷调处技能培训班、证券期货业纠纷调解培训班、首届“营商环境法律服务”高峰论坛、中国农业银行榆林支行信贷管理培训班,都可以看到陕西高院民商事法官授课的身影。
走近群众,探索“法律+生活”普法新方法。在重大金融案件审判时邀请公众或受害群众参与旁听,法官将生活经验、办案经历和理论知识巧妙结合,以群众所熟知的重大非法集资、民间借贷情节为切入点,将纷繁复杂的金融风险案例简化为日常生活中为群众所知悉的行为方式。“依法防控化解金融风险是个系统工程,离不开群众的参与,公众风险识别能力的养成,才是防控化解风险的真正防线。”陕西高院民二庭庭长冯华说道。
“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。陕西高院以金融审判为抓手,把学习贯彻党的十九大精神真正落到了实处。”一位全国人大代表如是说。

民商案件骤增 审判质效突围

——陕西法院推进商事审判体制机制改革纪实

来源:人民法院报发布时间:2019-08-16 10:02:25字号:小大打印本页

2013年以来,陕西法院审结的商事案件数呈迅猛增长态势,仅2018年就审结183868件,是2013年的3.6倍,今年1至6月审结80980件,占到全省法院同期结案数的29.49%。

如何在案件骤然激增的新形势下另辟新径,走出一条既能提升审判案件质效,又能赢得社会各界广泛认同的新路子?陕西法院以商事审判与经济社会发展为切入点、结合点,以创新审判机制为着力点、提升点,给出了完美的答案。

司法推动 创新驱动

7月3日,全国法院民商事审判工作会议在黑龙江哈尔滨召开,陕西省高级人民法院副院长巩富文在大会经验交流发言中称,陕西高院制定的一系列规范性文件破解了司法难题、有效化解了大量矛盾纠纷,实践证明是行之有效的。

2016年4月,西安闻天科技实业集团有限公司与购房人李某签订内部认购合同,购买闻天公司开发的“紫杉庄园”项目商品房。2018年2月,在西安市房价大幅上涨的背景下,闻天公司以该项目没有商品房预售许可证为由,向法院提起诉讼,请求确认内部认购合同无效。随之引发了网媒的密切关注。

西安市中级人民法院在对该案进行二审时,注重发挥个案的传导效应,依法驳回开发商关于确认买卖合同无效的诉求。“二审裁判对未办理商品房预售许可证的商品房预售合同是否有效,结合房地产开发商是否存在恶意、是否违反诚实信用原则以及是否在主观上故意不办理商品房预售许可证进行衡量判断。”该案承办法官王宏说。

将诚实信用、公序良俗等原则运用到具体的审判实践中,是陕西法院所制定的指导性意见中多次强调和规范的重点内容。这起被社会广泛关注的“开发商恶意诉讼案件”的有效化解,再次印证了陕西法院以指导性意见的贯彻落实为切入点,积极发挥了司法引领社会价值的功能作用。

面对新形势新任务,陕西法院还以创新驱动激发市场活力,保障经济高质量发展。在全国法院系统较早出台《关于依法服务和保障民营经济健康发展的意见》,平等保护民营经济;制定《金融商事纠纷证据规范指引》,有效规范商事行为;发布了西部地区首部《金融商事审判白皮书》,依法维护市场经济秩序。

化解互动 防控联动

2018年底,陕西高院在审理西部证券公司与乐视网股权质押回购合同纠纷案时发现,因案件标的额大,涉及社会关注度较高的公众人物,加之该案涉及上市公司股票,与广大股民利益息息相关,若处理不慎极有可能引起证券市场的波动。为此,陕西高院多次邀请省证监局等相关部门负责同志就案件的调解进行了形势研判、法规梳理、政策分析,促成双方当事人达成调解协议。该案的妥善处理收到了良好的法律效果和社会效果,防止了证券市场的非正常波动,维护了金融相关领域的稳定。

近3年来,陕西法院一直致力于与政府监管部门、行业协会、专业调解组织共同建立商事纠纷多元化解平台,通过诉前调解、诉调对接,多元化解商事纠纷2014件。

与此同时,陕西法院推动建立“党委政府主导、司法强力推动、部门协作联动、企业内控防范、引导公众参与”的防控化解金融风险共建共防共治工作格局。

陕西高院与省地方金融监管局、人民银行西安分行、陕西银保监局、陕西证监局率先出台《关于建立防控化解金融风险司法联动工作机制的意见》。2018年5月和今年3月两次在榆林市召开联动化解银行业金融机构不良贷款案件协调会,在三级法院、金融监管部门和金融机构的协同配合下,截至目前,榆林市不良贷款率降至4.64%;累计化解不良贷款207.98亿元,占全省不良贷款处置总额的50%以上。

服务带动 督导促动

通过“服务型普法”“院企型合作”“专业型融入”三种模式,陕西高院为当事人及群众提供优质高效的法律服务。探索“线上+线下”普法新模式,在陕西法院网开设“金融法律诊所”平台,邀请法学专家、资深法官、知名律师为社会公众提供涉及商事审判、防范金融风险方面的专业咨询服务。探索“法院+企业”普法新机制,陕西高院广泛开展商事审判法官送法到企业、送法到基层、送法到社区活动,在审理重大商事案件时,邀请社会公众参与旁听。

2004年5月,西安市大华餐饮有限责任公司由国有企业改制为有限责任公司,公司员工宋文军出资2万元成为公司的自然人股东。2006年,宋文军向公司提出解除劳动合同,并申请退出其所持有的股份。在领到退出股金款后,宋文军又以大华公司的回购行为违反法律规定,请求确认其具有大华公司的股东资格。经过审理,西安市碑林区人民法院依法驳回了宋文军的诉讼请求。

“资产处置、股权设置、人员安置三大问题,成为国企改制的核心和关键。一些改制公司在章程中约定‘人走股留、公司回购’条款,这一章程约定,属于我国实践中公司初始章程对于股权转让限制以及公司自愿回购进行约定的一种特殊情形。只要不违反公司法和相关法律的强制性规定,对于这一约定不宜一律认定无效。在公司法限度内维持这一约定的效力,有利于实现国家有关政策维护国企改制稳定的要求。”陕西高院民二庭庭长李晓锋如是说。

陕西法院以督导促动,统筹协调指导,保障经济高质量发展。陕西高院党组高度重视商事审判工作,定期安排院领导带队到各中级、基层法院进行督导。近3年来,陕西高院以带案指导、内部函、召开案件座谈会等方式,对下级法院进行案件指导40余次,并下发指导性文件,统一法律适用和裁判尺度。

“下一步,陕西法院将不断深化工作机制创新和实践应用,积极推动商事审判工作与党和国家大局深度融合,促进经济社会健康有序发展。”陕西高院院长李智如是说。

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