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辽宁全面深化“分调裁”改革

四月 17th, 2020  |  澳门新葡亰赌995577

澳门新葡亰赌995577,辽宁全面深化“分调裁”改革推广沈阳中院等6家法院工作经验来源:人民法院报发布时间:2018-06-03
20:14:48字号:小大打印本页
5月31日上午,辽宁省高级人民法院召开全省法院“分调裁”改革工作电视电话会议,推广沈阳市中级人民法院等6家法院案件繁简分流和调解速裁机制建设工作经验,推动辽宁法院“分调裁”改革全面深化。
面对受理案件数量快速增长、审判压力加大的严峻形势,辽宁高院将案件繁简分流和调解速裁改革工作摆上重要位置,充分发挥典型示范引领作用。开展示范法院评选,确立2家全国“分调裁”机制改革的示范法院,推出19个诉讼服务中心建设省级示范法院和18个诉调对接省级示范法院;推动召开现场会,去年底,省委政法委在沈阳市和平区人民法院召开全省深化社会矛盾纠纷多元化解工作暨诉调对接规范化建设现场会,全省各地市政法系统主要负责人、司法局长、省综治委成员单位以及各中院院长等共150余人现场学习先进法院经验。
为确保“分调裁”改革有序推进,4月初,辽宁高院出台《关于深入推进案件繁简分流调解速裁工作的实施意见》,从健全机构、案件分流、简案快审、完善监督等方面作出明确。辽宁高院成立了由党组书记、院长张学群任组长的工作领导小组,靠前指挥、统筹推进、督促指导。张学群要求全省法院,要将“分调裁”改革工作作为“一把手”工程;中级、基层法院在审判业务部门或诉讼中心设置速裁团队,将人民调解员、专职调解员、人民陪审员、未入额法官等有生力量纳入速裁工作团队,配足司法辅助人员,提升调解速裁工作效率效果;积极推进智能化建设,完善网上调解、网上立案、网上查询、远程庭审等,为人民群众提供更有针对性、更加人性化的司法服务。

5月31日上午,辽宁省高级人民法院召开全省法院“分调裁”改革工作电视电话会议,推广沈阳市中级人民法院等6家法院案件繁简分流和调解速裁机制建设工作经验,推动辽宁法院“分调裁”改革全面深化。
面对受理案件数量快速增长、审判压力加大的严峻形势,辽宁高院将案件繁简分流和调解速裁改革工作摆上重要位置,充分发挥典型示范引领作用。开展示范法院评选,确立2家全国“分调裁”机制改革的示范法院,推出19个诉讼服务中心建设省级示范法院和18个诉调对接省级示范法院;推动召开现场会,去年底,省委政法委在沈阳市和平区人民法院召开全省深化社会矛盾纠纷多元化解工作暨诉调对接规范化建设现场会,全省各地市政法系统主要负责人、司法局长、省综治委成员单位以及各中院院长等共150余人现场学习先进法院经验。
为确保“分调裁”改革有序推进,4月初,辽宁高院出台《关于深入推进案件繁简分流调解速裁工作的实施意见》,从健全机构、案件分流、简案快审、完善监督等方面作出明确。辽宁高院成立了由党组书记、院长张学群任组长的工作领导小组,靠前指挥、统筹推进、督促指导。张学群要求全省法院,要将“分调裁”改革工作作为“一把手”工程;中级、基层法院在审判业务部门或诉讼中心设置速裁团队,将人民调解员、专职调解员、人民陪审员、未入额法官等有生力量纳入速裁工作团队,配足司法辅助人员,提升调解速裁工作效率效果;积极推进智能化建设,完善网上调解、网上立案、网上查询、远程庭审等,为人民群众提供更有针对性、更加人性化的司法服务。

改革全程提速
质效又好又快福建法院全面推进“分调裁”机制改革调查来源:人民法院报发布时间:2018-08-30
08:59:58字号:小大打印本页
打造“分调裁”信息平台,组建专业团队;建立配套机制,强化激励考核;构建起“以平台为引领、以团队作支撑、以考核为保障”的“分调裁”审判运行新机制;抽调专门人员组成督导组到各地法院开展专项督查……在福建省高级人民法院采访期间,记者了解到,福建法院全面推进“分调裁”机制改革,已取得了明显成效。据介绍,福建高院率先在全国高院中启动“分调裁”机制改革,今年以来,通过“分调裁”结案占院结案总数的36.2%。目前,全省法院已全部启动“分调裁”机制改革,全省中、基层法院共设立程序分流员212名,设立法院专职调解员310名,成立速裁团队612个,由1083名法官组成。今年1至7月,通过“分调裁”共结案206608件,占同期结案数近60%,为推进福建高质量发展、实现赶超目标提供了有力的司法保障。
重统筹 强化组织领导
8月15日上午,福建高院召开新闻发布会,公开发布了《关于在全省法院深入开展繁简分流和调解速裁机制改革的实施意见》。
《意见》强调,全省各中院用10%至15%的法官分流办理不少于40%案件,基层法院用15%至20%的法官分流办理不少于70%的案件。全省法院要不断推动“分调裁”机制改革向纵深发展,实现多元解纷、简案快审、繁案精审,切实从源头上化解矛盾纠纷,全面提高审判质效。这是福建法院构建分层递进、衔接配套的纠纷解决体系的一项重要举措。
“分调裁”机制改革要落地见效,关键在“一把手”。福建高院党组高度重视“分调裁”机制改革,将之作为全省法院重点调研课题,作为民心工程、效益工程、创新工程来抓。福建高院党组书记、院长吴偕林多次主持召开党组会专题研究部署,深入基层调研,提出改革总体思路和要求。构建起“一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓、各部门层层抓”的工作格局。福建高院注重加大对全省法院的指导力度,确保全省法院改革工作步调一致,统筹推进。厦门、泉州、三明等中院分别召开了全市法院案件繁简分流和调解速裁机制改革工作推进会,集美、福清、漳浦、永安、延平等法院主要领导协调解决资金保障、司法辅助人员等问题,共同推进该项改革的发展。
坚持问题导向,对重点问题形成清单,逐一检查督办。厦门、泉州、三明、龙岩、南平、宁德等中院通过开展定期、不定期的专项督查、抽查等,确保改革落地生效。南平中院对全市10县法院进行了两轮专项督导检查;宁德中院采取挂点院领导进行定期督导检查的方式,补齐短板,推进该项改革的发展。
强化繁简分流,做到科学高效。泉州中院将按撤诉处理、管辖权异议、诉前保全、再审复查、减刑假释、民间借贷、仲裁等案件作为简单案件。秀屿法院将标的额在20万元以下的家事纠纷、物业费纠纷、小额债务纠纷等民事案件纳入简单案件范围。漳州中院出台《诉讼服务中心诉前调解工作方案》,规定了诉前调解的案件范围、工作流程及相关奖励和惩戒措施。集美法院出台《民商事纠纷快速处理改革推进方案》,促进民商事案件审判提速提质。
分流机制的科学性以及流转速度的快慢,直接影响案件审理质效。为此,福建法院一改以往以繁简搭配、数量均衡为依据的分流模式,注重完善分流程序,建立了以案件类型、特点、繁简程度为依据的分流模式。全省法院将简单案件分流至调解团队或者速裁团队进行调解或者速裁,普通案件按类型进入对应的专业团队办理。永安市法院建立了诉前分流、简案分流、争议分流、执行分流的四级分流模式;上杭法院实行诉前分流、立案分流、庭前分流、辅助分流“四筛选”办法。
重对接 强化多元解纷 “中国的‘快速受理、快速分流、快速调解’VERY
GOOG!”今年1月,印度籍申请人安某向晋江法院表示感谢。
安某为广州某信息科技公司的法定代表人。去年12月,安某向被申请人晋江籍尤某订购商品并付款12.5万元后,尤某既不发货也未退还货款,安某向晋江法院提起诉讼。该院了解双方均有调解意向后,将该案分流至诉调对接中心,由泉州仲裁委员会驻点仲裁员蔡仕娅负责调解。最终,双方当事人在短时间内达成调解协议,该起涉外买卖合同纠纷得到圆满解决。
2017年7月,晋江法院将诉调对接中心升级为全市诉调对接中心,作为晋江市多元化纠纷解决服务平台。晋江市诉调对接中心成立以来,人民调解组织、仲裁机构、司法行政、保险等机构陆续派员入驻,让走进法院“求医问药”的不同当事人可“按需问诊”。
调解在我国有着悠久历史,已成为解决社会矛盾纠纷的重要途径和有效方法之一,受到当事人和群众的普遍欢迎。福建法院加强调解组织建设,全省绝大多数法院主动依靠当地党委政府,积极发展特邀调解组织、聘请特邀调解员,全省中、基层法院已聘请特邀调解组织884个、特邀调解员3554名,专门从事诉前多元化解和委托调解等工作。尤溪法院依托当地党委政法委,打造具有尤溪特色的多元化解社会矛盾纠纷模式;思明法院引入委派律师调解员115名,打造专业化调解员队伍。同时,不少法院将积极性高、协调能力强、业务水平好的法官或者法官助理选为专职调解员,专门从事调解工作以及指导协助委派、委托调解等工作。
如何充分利用法院诉讼与调解对接工作平台,引导当事人依法理性维护自身权益?福建法院进一步深化和拓展省法院与27家部门和行业的诉调对接机制,深化多元解纷平台建设,在矛盾纠纷多发易发领域建立“一站式”纠纷解决平台,积极推进与综治部门、商事调解组织、行业协会、律师、仲裁、公证等建立诉调对接关系,实现多元化主体参与、立体化解纷。莆田中院邀请仲裁机构进驻诉讼服务中心分流化解案件;华安县、延平区等多个基层法院在交警部门设立交通巡回法庭,构建法院、交警、保险、人民调解等多方参与的道路交通事故一体化调处机制;泉港法院建立起覆盖区、镇、村三级的诉调对接纵向服务网络。
同时,福建法院将解纷功能向前延伸,坚持依法处理和多元化解相结合,建立健全调解前置程序,积极推动建立民商事纠纷中立评估机制、无争议事实记载机制和无异议调解方案认可等机制。芗城法院成立了5个“黄志丽法官工作室”,形成纵向诉调对接体系;新罗法院“调解超市”金牌调解员郭秀生一年诉前调解800多件案件;上杭法院建立民商事案件履约保证机制,确保协议的履行。
重速裁 推进简案快审
8月13日,松溪法院民商事速裁团队法官成功调解了范某枝与王某銮民间借贷纠纷系列案件。据悉范某枝曾于2015年1月分三次借款给王某銮本金共计10万元,利息约定为月息2%。原告因借款无法收回,造成经济困难,加之儿子结婚,急需彩礼钱,无奈起诉至法院,请求被告还款。
松溪法院于7月27日立案后,分流员将该案分配给民事第二审判团队法官审理,由民二庭法官独任审理。在法官的努力调解下,当事人双方达成协议,松溪法院制作民事调解书予以确认。当日,该速裁团队就调解了4起案件,较以往节省了50%的时间,极大地提高了办案效率。
面对收案数量持续攀升的现状,矛盾纠纷多发、易发、难度增大的趋势,推进专业化审判改革,实现类案分流势在必行。一方面,福建法院成立速裁团队,实现了快立、快调、快结,提高了诉讼效率。漳州中院共设立16个速裁团队由32名法官组成;泉州中院成立9个速裁团队,采取“1+2/3+2”的模式,确定每年办案任务数为160件;古田法院由6名入额法官组成“6+1+3”模式的速裁审判团队。
另一方面,注重开展速裁工作。速裁团队通过简化送达、庭审、文书制作等审理程序快审快结。厦门法院推行要素式、令状式、表格式庭审和文书运用,共发出令状式、表格式、要素式文书1952份,庭审时间平均缩短25%,撰写判决书时间平均缩短33%;海沧法院适用刑事速裁程序,47.61%的受理案件在20天内审结;邵武法院速裁团队已化解矛盾纠纷694件,调撤512件、调撤率73.78%,平均审理周期15天;平潭法院在简化裁判文书的基础上,实行“模板制作——数据采集——数据导入——生成文书”的文书制作流程,为速裁提速。
重配套 形成工作合力
“您的诉讼费已缴纳成功,请收好您的单据。”8月14日,福州鼓楼法院正式启用诉讼费支付宝线下支付服务,这是福建省财政厅非税收入支付宝缴费的试点项目,鼓楼法院成为全省首家开通此项服务的基层法院。
据介绍,在此之前,诉讼费的支付方式以现场刷卡、银行缴费为主,当事人持现金去银行缴费,再持缴费回执到法院开具发票,需要来回奔走于法院与银行之间,并且由于缴费人数多,往往需要长时间排队等待,诉讼成本较高,费时又费力。如今,当事人只需打开支付宝APP付款码,对准扫码设备小白盒轻松一扫,20秒左右便完成了诉讼费缴费手续,实现了“开单即缴,随缴随走”的高效便民服务。
“分调裁”机制改革是一项系统工程,必须与其他改革前后呼应,良性互动,形成合力。为此,福建不少法院充分运用市场化、社会化机制,用购买服务的方式将诉讼服务、文书送达、文书上网、诉讼材料电子化等审判辅助事务工作社会化。同时,积极整合诉讼服务中心功能,推进审判辅助事务集约化办理。泉州法院在全国首创推出网格化统一送达平台,引入综治网格化服务管理机制,构建“网格化+司法送达”的新模式;厦门法院推进“诉讼与公证协同创新”机制改革,推动公证机构多方位参与“分调裁”机制改革;尤溪法院引入电子签章系统“e签宝”,实现当事人在线签字。
福建法院同样注重推进绩效考核方式改革,区分案件类型和难易程度,分别设定不同考核重点,确定考核指标,推动由统一考核向分类考核转变、由单纯按照办案数量进行考核向按照案件权重进行考核转变。泉州中院率先制定《关于绩效考核及奖金分配实施方案》,龙岩法院专门制定针对程序分流员和调解速裁法官的绩效考核标准,芗城法院对速裁团队侧重考核数量和效率,为“分调裁”机制改革提供保障。
福建法院还主动拥抱现代科技,为“分调裁”改革换档提速。泉州法院开发“审务通”APP暨智慧审判系统,集移动办公与便民在线服务于一身;思明法院开发了四大审判辅助系统,即“法律文书智能集成系统”“交通事故智审系统”“智行”“集约送达智能管理系统”。
“福建法院推进繁简分流调解速裁机制建设,提升了司法质效,减轻了群众诉累,人民群众满意度不断提高。”人民法院监督员林欣欣这样评价。

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