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亮司法利剑 破执行难题吉林蛟河法院破解“执行难”工作纪实

四月 16th, 2020  |  澳门新葡亰赌995577

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2015年12月8日6时整,当人们还在睡梦中,兴义市法院执行局办公室却灯火通明,为了完成好此次突击执行专项行动,精炼的干警们已经准备就绪,蓄势待发。6时30分,警灯闪烁,60余名干警整装出发,17辆警车疾驰驶向各个办案地点。7时40分,第一个被执行人被强制带到法院接受询问;7时50分,第二个被执行人被强制带到法院;9时许,当干警驱车赶到万峰林纳录街上时,天空下起了细雨,案件被执行人却没了踪影,为了尽快找到被执行人,执行干警冒雨在纳录街上打探、寻找,并耐心细致对被执行人家属做思想工作,被执行人家属表示尽力让被执行人第二天到法院主动履行义务。看到越来越多来纳录赶集的围观群众,执行干警借机以案说法,现场讲解执行案件,给群众上了一堂生动的法制课。在这次20多个小时的连续奋战中,此次专项行动已寻找到被执行人30余人次,其中7人主动履行了义务,和解执行4案,司法拘留11人。成功执结11案,执行到位资金68.64万元。这是兴义市法院在“执行”中重拳出击见效果的一次。

亮司法利剑
破执行难题吉林蛟河法院破解“执行难”工作纪实来源:人民法院新闻传媒总社发布时间:2018-06-15
14:00:49字号:小大打印本页

正月初四上午,当拖欠工人工资被限制高消费的广东某机电设备有限公司法定代表人李某携妻儿准备飞往哈尔滨度假时,在白云机场被法院执行人员扣下,而后乖乖筹钱偿还了欠款。

集中兑现 保障民生

吉林省蛟河市人民法院紧紧围绕
“用两到三年时间基本解决执行难”这一工作目标,亮司法利剑,破执行难题,努力维护胜诉当事人的合法权益,着力打通制约实现司法正义的“最后一公里”。

在广东,一场取名“暖阳”的涉民生案件专项集中执行活动,正在如火如荼地推开。笔者昨日从省高院召开的新闻发布会上了解到,广东法院打造信息化的“天罗地网”,用足强制措施制约老赖,短短两个半月时间共执结832件涉民生案,为弱势当事人讨回近9000万元生活钱、生存钱。省高院执行局局长许佩华表示,下一步,全省法院将进一步扩大对确无财产可供执行案件申请执行人的救助范围,加大救助力度,确保专项活动实实在在惠及群众。

为贯彻落实最高人民法院、省高级人民法院。州中级人民法院关于开展涉民生案件专项活动要求,切实保障人民群众利益,1月29日至2月3日,兴义市法院开展涉民生案件突击执行专项行动,通过50余名干警六天六夜的奋战,共执结追索劳动报酬、外出务工人员工资、赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤保险待遇9类民生案件72件,到位金额350余万元,执行和解16件,和解金额520余万元。2月3日,兴义市法院召开民生案件执行款兑现会,及时将执行到位的案件款发放给申请执行人。

一是强迁违规占地,守护绿水青山。绿水青山,就是金山银山!党中央高度重视生态文明建设和环境保护工作,把“绿色发展”上升为“五大发展”理念。蛟河法院本着保护环境就是保障民生的理念,紧紧围绕辖区市委政府中心工作,积极参与、主动作为,依法执行影响经济发展、破坏生态环境案件,为当地经济发展保驾护航。在执行涉及国家环保督察的天岗某石材厂强迁案件过程中,院长韩继伟参与研究案件,制定周密的执行预案,协调公安、城管、公证处、消防、宣传等部门人员120余人参与强迁执行,并靠前指挥,全程参与。执行局长李金锁当场宣布强迁执行通知,组织法警、公安及时劝导控制当事人,强制疏散围观群众。从早6时开始历时10余个小时,强迁了企业吊车、油锯,清运石材60余车,整个强迁过程有序进行,避免了出现因强迁不力而引发的影响稳定或上访事件的发生。此次强迁,对其它不具备相关条件应拆迁企业起到了极大的震慑作用。
二是攻坚克难,维护群众利益。集中开展涉民生案件专项行动,对涉民生案件坚持落实到人、跟踪督办、定期调度,重点执行追索劳动报酬、农民工工资、赡养费、工伤保障待遇等九类涉民生案件。依法采取司法拘留、拒执打处、曝光“老赖”等一系列强制措施,以最大的声势,最严厉的措施,切实维护胜诉当事人的合法权益。今年以来,执行涉民生案件97件,执行回款240余万元,其中,经采取强制措施促使被执行人全部履行5件,达成和解履行3件,移送公安机关7件。针对涉民生案件当事人多为农民的实际,尽可能地避免当事人耽误春耕生产,考虑春耕生产已近尾声,5月23日凌晨组织开展集中拘留“老赖”专项行动,院长韩继伟在执行指挥中心坐镇指挥,由执行局局长李金锁、副局长初艳忠分别带队,20多名由执行法官、执行助理、法警组成两个执行小组,兵分两路奔赴漂河、天北等乡镇,从凌晨5时开始对14名“老赖”
进行司法拘留强制措施,切实打击躲避执行、逃避执行的规避法律行为。同时,白天集中警力对
2件强拆案件进行集中执行,整个过程邀请新闻媒体、人大代表参与,营造了惩治“老赖”的执行氛围。
三是借力信息化,破解执行难题。充分利用执行指挥中心“总对总”查控、网上拍卖系统作用,有效地破解了执行案件“被执行人难找、执行财产难寻”的难题。在执行一起外省被执行人案件中,由于被执行人采取各种方式规避执行,致使案件一拖再拖。办案人依托网络执行查控系统,及时扣划在满洲里被执行人的银行存款,并及时赶到满洲里为当事人一次性执行回款30752元,一起历经四年的跨省执行案件得到妥善执行。今年以来,已在网上查控810余件,网上查询财产150余万元,执结案件7件;在网上拍卖39件次,拍卖成功9件,拍卖总金额396.41万元。并不断创新执行方式,充分利用微信、悬赏等手段,有效助力执行工作。在执行一起被执行人行踪不定的案件中,办案人与被执行人加微信好友,通过微信聊天赢得当事人信任,进行循序渐进的释法明理工作,促使被执行人配合执行工作,每月通过微信分期支付1700元执行款。
四是举全院之力,决战“执行难”。举全院之力,形成工作合力。院党组高度重视执行工作,多次召开党组扩大会议专题研究部署执行攻坚活动,成立以“一把手”为组长的执行攻坚领导小组,下设三个执行组及警务组、后勤组、宣传组,组建了以执行局为主体、其它业务团队及法警大队、办公室、宣传等部门联动的执行机制,为破解执行难奠定基础。执行攻坚活动开展以来,面对案件多、时间紧、执行难度大的严峻形势,执行局全体人员加班加点、日不付出,开启了“5+2”、“白加黑”工作模式,以确保案件能在最短的时间内得到及时有效的执行
蛟河法院始终保持高压态势,着力破解“执行难”问题。今年以来,执结案件234件,执行标的到位金额554万余元,采取司法拘留17件,促使被执行人全部履行或达成和解8件,移送公安机关7件。(韩继伟
于治国)

●南方日报记者 陈捷生 通讯员 裘晶文 陈小虎

“感谢兴义市法院为我执行到工资款,我可以安心回家过一个舒心的春节了。”涉民生案件款兑现大会上,领到工资款的申请执行人冯某某一脸欣喜地说。

惠及民生春节前500余涉民工案执结

通过集中兑现发放执行款活动,一方面将法院主动执行、有效执行的工作方法向社会公开,让公众感受到司法公正,另一方面也督促未履行义务的被执行人主动履行生效法律文书所确定的义务,抱着侥幸心理,规避执行行为,逃避履行法律义务终将会受到法律严惩。这既提高了法院的执行效率,又切实维护了当事人的合法权益。

根据最高人民法院的部署,这次为期半年的专项执行活动,主要包括涉及人民群众生存生活的追索劳动报酬、赡养费、扶养费、抚养费、抚恤金、医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤赔偿以及最高人民法院挂牌督办的相关案件等十大类案件。

拒不履行 司法拘留

据统计,我省法院截至2013年11月底未结涉民生执行案件有1179件,涉案标的1.2余亿元。这些案件普遍具有四个特点:一是案件能否执结关系到申请执行人的基本生活保障;二是这些案件都是金钱给付的案件,都涉及到被执行人财产变现,执行难度大;三是涉案金额通常都不大,几千、几万、十几万;四是申请执行人一般都是弱势群体,法律意识不强,自我保护能力低。

被执行人态度恶劣,拒不履行法律义务,这是法院工作人员最常遇到的一个令人头痛的难题。对此,兴义市法院采取相应措施,增强司法公信力。

今年年初,省高院专门召开电视电话会议,要求全省各级法院利用春节前20天左右时间,加大力度对未结的涉农民工工资案件进行集中执行,确保农民工兄弟及时拿到被拖欠的工资,顺利回家欢度农历新年。1月22日,春节前一周,曾在梅州市兆辉煌陶瓷有限公司工作的281名职工高高兴兴地从梅江区法院工作人员的手中接过被拖欠了近一年的工资。在该院执行法官的多番努力下,长期难以处置的被执行财产终于被灵活变现,81万元工资款赶在春节前送到了农民工兄弟手里。“终于领回了被欠工资,可以过个开心年了!”

2012年7月10日,杨某向吴某借款100000元,书面约定利息,定于2012年11月30日前偿还借款本息,若逾期不能还,杨某自愿用其所有的轿车一辆折抵借款本息归吴某所有,并出具借据一张。借款到期,杨某未按约定向吴某偿还借款本金。经过市法院的诉讼、调解等程序后,对于生效的调解书,杨某仍未履行。2015年10月25日,市法院执行人员再次来到采取各种躲避执行的杨某家,杨某没有理会,反而驾车逃避,后经过执行人员的多次努力,终于将被执行人杨某带回市法院。在执行人员耐心的劝导、说服工作中,杨某态度恶劣,拒不执行。市法院决定对杨某采取拘留15日的强制措施,在法律严惩下,杨某终于向法院承认了错误,并让其妻子到法院履行了义务。一件令人头痛的案件执行完毕。1月以来,兴义市法院共司法拘留24人,已送涉嫌拒执罪一案到公安机关进行侦查。

许佩华说,这场活动取名“暖阳”,是希望通过人民法院开展专项集中执行活动,尽快兑现申请执行人的债权,给人民群众带去阳光,带去温暖和关怀。在“暖阳行动”中,各级法院取得了丰硕成果,春节前基本将500余宗涉农民工案件执结。

对于被执行人对执行通知置之不理、拒不执行、采取多种形式逃避的态度,司法显示出了其强大的威严,对该类被执行人果断采取了强制措施,使其受到了应有惩罚,在有利解决“执行难”问题的同时,提高了司法公信力的重要导向作用。

制约老赖信息化网络挤压老赖生存空间

拓展司法 联动执行

在开展涉民生案件专项集中执行活动中,全省各级法院充分发挥执行指挥中心平台作用,利用已建成的存款、车辆、工商等15个信息查询子系统,实时查询被执行人财产线索,让被执行财产无处可藏;充分发挥限制高消费、限制出境等作用,与机场、车站、酒店、宾馆等有关单位建立的联动机制,随时掌握被执行人的下落,让“老赖”无处可躲,促使他们主动履行债务。正月初四上午,广州天河区法院接到白云机场通报有因拖欠工人工资被限制高消费的李某将携妻儿飞往哈尔滨度假,该院执行人员立即赶往现场控制被执行人,促使其立即偿还了部分款项,当天下午执行人员即将款项支付给工人代表。被欠款项终于拿回,职工代表宋某欢天喜地:“这是我这几年过得最快乐的一个春节”。

为加大案件执行力度,形成执行合力,兴义市法院采取措施,与州公安局交警支队联合召开司法协作联席会。设立被执行人车辆“黑名单”,由交警部门在日常执法、路网监控和专项查处行动中,一旦发现“黑名单”车辆则立即扣查,让“老赖”车辆不敢轻易上路,让“老赖”车辆无处遁形。双方通过改进现有传统模式以及搭建资源共享平台,实现人民法院与公安交警双方的数据共享,减少繁琐的手续,有效节省办案时间和成本,提高工作效率。

在信息化“天罗地网”的基础上,法院系统用足用强执行强制措施,强力挤压老赖生存空间。失信被执行人信息发布机制成了一把利器,各级法院在互联网和媒体上发布目前还没执结的500多件案件的被执行人信息,限制失信被执行人贷款、投资、置业、信用评级;法院还用足对规避执行行为的制裁措施,综合运用查封、扣押、搜查、拘留等手段,高效迅速执行。

定期或不定期联席会议的开展,让法院“执行”工作逐步形成了长效机制,通过司法联动机制的有效开展,将消极、被动、单一的协助执行机制转变为积极、主动、多元的执行联动机制,有效破解执行难问题,助推全市经济社会健康发展。

据不完全统计,自去年底开展专项活动以来,全省法院执行部门共对41名涉民生案件被执行人采取司法拘留措施,对11人予以罚款,限制出境100余人,发出限制高消费令561份,公布失信被执行人名单670余人。各级法院执行部门春节期间均安排专人值班,始终保持对失信被执行人的高压态势。

网络拍卖 阳光透明

主动保护搭建涉民生案绿色通道

2015年,兴义市法院通过网络司法拍卖平台举行拍卖11案21次,变卖1案1次,成功拍卖房屋1套,变卖房屋1套,涉及金额52.5704万元,通过司法网络拍卖方式执结案件2件。2016年1月至2月,通过网络司法拍卖平抬举行拍卖6案18次,成功拍卖门面1间,成交金额106.8万元。这是由法院和纯粹的技术平台合作,将待处置标的放在网络拍卖平台上以网络公开竞价的方式进行拍卖的新模式。

“涉民生案件的申请执行人,往往都是法律水平不高、自我权利保护意识不强的社会弱势群体和底层群众,尤其需要法院对于其诉讼权益的主动保护,防止因诉讼程序问题导致其合法权益受损。”许佩华介绍,广东法院通过主动移送执行、主动告知法律法规、主动公开执行进程、主动查控被执行人、主动处置分配执行财产等措施,力求为弱势当事人提供“一站式”主动司法服务,搭建“涉民生案件绿色通道”,方便当事人办理相关业务。

网络拍卖使得拍卖规则、拍品情况、竞价过程全部置于阳光之下,有公开、公平、公正,参与度高,关注度广,无须担心交易的真实性与资金的安全性等特性,实现零暗箱;拍卖成交后,买受人除了交付拍卖成交款以及法定应该由买受人承担的过户费、税费等费用外,无需向法院支付拍卖佣金及其他费用,实现零租金;网络司法拍卖让参与者零距离参与竞拍,机会均等,实现了自由报名和网上公开竞价,从制度和技术上,防止内幕交易的发生,实现了零距离。相对于以前的传统拍卖模式,网络司法拍卖实现了漂亮的转身。

截至2月中旬,短短两个半月时间,广东全省法院1179件未结涉民生执行案件,已经执结832件,结案率为72%,执结金额8987万元,执行到位率74%,提前完成了3月底前执结70%的阶段性工作任务。

面对“执行难”,兴义市法院迎难而上。加大失信人员名单的公布力度,对未按执行通知书履行生效法律文书确认的给付义务的被执行人,只要符合规定,兴义市法院都要求在期限内做出执行决定书,并通过“全国法院执行案件信息管理系统”将其纳入失信被执行人名单。通过这一有力措施,让“老赖”无处遁形,形成强大威慑力,督促被执行人主动履行义务。至今,兴义市法院共纳入失信被执行人965人次,其中公民906人次,法人59人次,在相关媒体发布公告17期,被执行人履行义务后共屏蔽53人次。

许佩华介绍,广东法院已逐步建立起涉民生案件执行的长效机制,下一步,还将加大对拒不履行债务被执行人的惩戒,直至追究刑事责任,进一步扩大对确无财产可供执行案件申请执行人的救助范围,加大救助力度,确保专项活动实实在在惠及群众。

对话

省高院执行局局长许佩华:

“一性四化”破解执行难

南方日报:我们留意到,大年初四还有老赖试图高消费被控制,最终偿还了拖欠工人的工资。关于“限制高消费”,广东法院有哪些措施来监管,老赖高消费又会面临怎样的处罚?

许佩华:限制高消费是法院制约老赖的有力措施之一。关于高消费,最高法院2010年的司法解释曾作出明确规定,包括乘坐交通工具时,选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位;在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费;购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋;租赁高档写字楼、宾馆、公寓等办公场所;购买非经营必需车辆;旅游、度假等等。我们建立了广泛的联动机制,各级法院执行指挥中心与机场、海关、铁路、工商、车管等部门联动,法院的限高令由这些部门协助执行,这些部门发现老赖有高消费行为的,及时予以限制,并通报执行法院实施制裁。按照该规定,被执行人违反限高令的,将予以拘留、罚款,情节严重构成犯罪的,追究刑事责任。有关单位收到法院协助执行通知后,仍允许被执行人高消费的,法院也可以依法对其追究包括罚款在内的法律责任。

南方日报:本次涉民生案件集中执行中,制裁老赖讨回欠薪和司法救助可以说双轨并行,取得了良好的效果。

许佩华:是的,我省开展涉民生执行活动以来,通过完善救助制度,扩大司法救助范围等方式,对一些特困群体当事人进行适当救助,解决了他们的燃眉之急。涉民生案件的申请执行人,往往都是社会弱势群体和困难群众,自我权益保护意识不强,我们会为当事人提供“一站式”司法服务。

在执行过程中,对于被执行人无财产可供执行,而申请执行人生活困难、急需救助的案件,我们会予以重点关注。一方面执行人员会耐心听取申请执行人的陈述,认真调查被执行人家庭困难情况是否真实。另一方面对于符合司法救助条件的案件,我们会及时做好核准工作,及时发放救助款。当然,司法救助不是执行程序常态化手段,执行的重点还是在于采取强制手段兑现申请执行人的合法权益,因此对救助资金申请、救助案款发放等关键环节需要严格管理,实现司法救助流程的公开、规范化。目前,全省司法救助资金有限且分布不平衡,司法救助资金的公平分配问题是我们日后要重点解决的问题。

南方日报:在破解执行难上,广东法院下一步将如何走?

许佩华:“执行难”可以说是多年来社会广泛关注、当事人反映强烈的突出问题,它的形成有一系列的主客观原因。广东是全国法院执行案件的第一大省。面对执行难,近年来,广东法院在执行领域深入探索、领潮争先,通过大力建设执行指挥中心、狠抓主动执行改革、推进执行工作精细化管理等多种手段和形式,使“执行难”问题得到明显缓解。下一阶段,我们将继续推进改革创新,建立健全各项工作机制,进一步破解“执行难”,实现在全国范围内率先基本解决执行难问题。我们的总体思路就是突出“一性四化”:一要依法突出执行工作的强制性;二要大力加强执行工作规范化;三要全力推进执行工作信息化;四要强力推进执行管理精细化;五要全面加强执行公开化。

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全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉说,看到广东法院执行工作,特别是涉民生案件专项集中执行活动取得骄人成绩,作为来自广东的全国人大代表感到非常自豪。从执行数据看,广东法院以占全国二十分之一的执行力量,执行了占全国十分之一的案件和标的额,执行人员付出了艰辛的劳动,“广东的实际执行率、执行标的到位率逐年上升,执行工作成效显著。在开展涉民生案件专项集中执行活动过程中,许多执行干警春节期间加班加点,例如天河法院干警大年初四还在机场查控被执行人,让我很感动”。

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