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亮剑八闽:莫道执行难 决胜有奇谋

四月 15th, 2020  |  学习时代

挂图作战鼓点急
精锐出击成果丰——福建法院“春雷行动”执行攻坚战纪实来源:人民法院报发布时间:2018-07-02
08:45:30字号:小大打印本页
今年4月以来,一场波澜壮阔的“春雷行动”席卷八闽大地:党政领导挂帅督战,部门联动风生水起,法院执行攻坚持续发力,各项创新层出不穷,舆论攻势声势浩大,演奏出一部雄浑壮丽的决胜决战执行难乐章。
一把手领率出征
6月12日晚,海上丝绸之路起点、美丽的滨海城市泉州夜色朦胧,福建省泉州市丰泽区人民法院大院内灯火通明,80名干警整装待发。
“行动开始!”随着泉州市中级人民法院院长陈明一声令下,丰泽法院院长杨武能带领干警兵分多路,分头出击。4个小时后,第九期“夜鹰行动”突击执行活动落下帷幕,共强制执行案件21起,当场履行3起,和解4起,依法拘留4人,涉案金额600余万元。这是福建各级法院一把手身先士卒开展执行攻坚众多场景中的一幕。
“春雷行动”开展以来,福建三级法院党组高度重视,将其作为“一把手”工程摆在突出位置,各级法院纷纷成立由“一把手”担任指挥长的执行难攻坚指挥部。福建高院党组书记、院长吴偕林与各中院院长逐一签订执行攻坚“责任状”,多次到福建法院执行指挥中心现场调研督导执行工作。下基层调研时,每到一地都坚持执行工作必听、指挥中心必去、挂图作战必看、质效管理必究,面对面帮助解决执行攻坚中的困难和问题。
福建各级法院院长严格落实“责任状”要求,既挂帅又出征,真正做到重要举措“一把手”部署、重大方案“一把手”把关、关键环节“一把手”协调、落实情况“一把手”督察,确保了执行攻坚战政令畅通、令行禁止。不少法院院长身先士卒、靠前指挥,带队深入一线执行,带头办理老案难案……据不完全统计,全省三十多位院长带队开展统一执行行动近百场,营造了全省法院上下齐心决战决胜执行难的浓厚氛围。
挂图作战增质效
5月29日上午,记者走进福建法院执行指挥中心,看到工作人员正在紧张地忙碌着,“三个90%”目标图、质效展示图、执行案件消耗存量图、责任清单分解图、短板弱项分析图呈一字型排开,一行行数据在20块70英寸高清大屏幕上跳动,全省法院执行数据正在实时汇集、实时集中、自动统计,全省法院执行质效和管理指标的实际情况尽在掌握。
“我们认真贯彻落实院党组要求,加强实时动态监督管理,巩固领先指标、加力中间指标、深究落后指标,实现挂图作战、定点督战、销号作战,真正将目标进度树起来,质量标准硬起来,责任分工明起来,确保打好有把握之仗!”福建高院执行局局长许寿辉介绍说。
据了解,“春雷行动”中,福建法院紧盯“案件大户”和“末位法院”,定点督导、综合施策,推动全省执行指标整体向好;着力抓两头带中间,突出抓好10万元以下的小标的额案件和1000万元以上的大标的额案件,带动提高全省执行案件质效;着力抓重点攻难点,突出抓好有财产可供执行案件的法定期限内结案率,规范终本案件等,推动执行工作实现良性循环。
与此同时,福建高院建立全省执行质效情况通报制度,加大督查督导问责力度,对8个中院20个基层院进行挂图督导、督战、督查,尤其是对基层法院随时、随地、随机开展抽查检查,及时约谈执行工作进展不快的中院院长。“春雷行动”期间,福建高院挂牌督办执行案件254件,已执结167件。
勇于创新激活力
5月8日,国家法官学院大教室里座无虚席,福建省闽侯县人民法院院长陈绍榕正在以PPT演示及系统介绍的方式,向来自全国各地的199名基层法院院长介绍闽侯法院创新执行案件“三色管理”模式的经验及成效。据了解,邀请基层法院院长到国家法官学院授课,这还是首次。
福建法院持续发扬改革创新精神,不断推进法院执行工作思路创新、方法创新、机制创新、载体创新、模式创新,好经验好做法层出不穷:
福建高院与税务机关联合印发《关于建立法院和税务机关执法协作机制工作方案》,着力解决制约执行转破产、执行财产变现中的涉税问题。
莆田中院与移动等三大运营商签订《执行联动战略协作协议》,与供电供水部门签署中止供电供水会议纪要等,促进了查人找物、腾房退居的高效顺畅运转。
泉港法院在全省率先与保险公司建立执行救助险机制,投保的救助基金总额能增益至1.3至1.5倍,已为首批4名申请人发放15万元执行救助保险理赔款。
连江法院引入全省法院首家“执行天眼”系统,借助高科技手段,对被执行人手机号码进行定位,搜索被执行人的行动踪迹,大幅提升了执行效率,有力震慑了失信被执行人。
石狮法院推出“1234”执行工作法,平潭法院推出司法网络拍卖政府询价机制,福清法院司法拍卖按揭贷款,霞浦法院引入第三方网拍辅助服务等……
各方协同强声势
“看到他们,请立即联系罗源法院!”5月30日,福建省罗源县城关东方国际影城所有电影正片放映前,一份120名“老赖”名单吸引了众多观众的眼球,姓名、现住地址、涉案金额和照片等相关信息一应俱全。这是罗源县人民法院联合县电视台、罗源东方国际影城精心制作的全省首条院线失信被执行人名单公益广告。
“春雷行动”开展以来,福建法院紧紧依靠党委领导,在各级各部门各方面大力支持下,不断巩固、深化、拓展“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的基本解决执行难大格局,形成全社会广泛理解、支持执行攻坚的良好氛围。
福建省委政法委全力支持执行攻坚,多次牵头召开推进会加强统筹协调,将基本解决执行难的综治考评分从2分提高到3.5分,将省直单位落实联合惩戒机制情况纳入平安单位考评。
全省各地党委书记有的定期听取执行工作汇报,有的专门批示加强执行工作,还有的深入法院执行指挥中心现场办公……宁德市委常委、福安市委书记每周专题听取法院执行工作汇报,及时研究协调解决遇到的问题,今年以来市委市政府领导参与协调解决执行难题25次,涉及执行案件116件,执行标的额达9700余万元。东山县委书记亲自协调推进“执行网格化”,充分发挥县网格化服务管理中心“一张网、全覆盖”的优势,实现执行线索“网”中找,执行案件“格”中办,促使38件案件顺利执结或达成和解,执行到位标的额达40.6万元。
由省委政法委牵头、省发改委建设的福建省失信被执行人联合惩戒平台建成并投入使用,省国土厅等多家联动单位已将业务系统接入,实现了对失信被执行人“六个自动”功能……
“现在,全社会都在参与支持‘基本解决执行难’工作,为诚信社会建设营造了良好社会氛围。”全国人大代表、福建古雷港口经济开发公司职工郭晶晶感慨说。

亮剑八闽激战酣——福建法院决战决胜执行难工作纪实来源:人民法院报发布时间:2018-07-23
08:50:39字号:小大打印本页
“基本解决执行难”战鼓阵阵、马蹄声声,决战正酣、决胜在即,福建法院以非比寻常的决心、非比寻常的拼劲、非比寻常的举措,向着胜利发起冲刺。今年1至6月,全省法院新收执行案件15.37万件,执结8.63万件,执行到位金额482.27亿元,分别同比增长13.14%、7.87%、105.11%。
群策群力收紧天罗地网
7月18日,福建省政府第一会议室内,省委、省人大常委会、省政府、省政协、省高院、省检察院领导,各执行联动机制建设领导小组成员单位负责人、全省各中级法院院长等济济一堂,全省“亮剑八闽”百日决胜暨推进执行联动机制建设电视电话会议在这里召开。
“各级各相关部门要在思想认识上再深化,在综合治理上再强化,在主办责任上再落实,在联动惩戒上再发力,形成攻坚决胜执行难的有效机制和强劲合力,确保综合治理执行难工作格局发挥更大作用,坚决打通基本解决执行难‘最后一公里’。”福建省委常委、政法委书记王洪祥代表福建省委发出了冲刺号令。
这次会议集中通报了2016年以来全省攻坚“基本解决执行难”和全省执行联动机制建设工作进展情况,下发了省高院、省检察院、省公安厅《关于开展集中打击拒不执行判决、裁定犯罪行为专项行动的通知》和省委宣传部、省文明办、省高院《“亮剑八闽”执行攻坚宣传工作方案》等文件,晋江市委、三明市检察院、漳浦县公安局作了经验介绍……
“这不仅是全省法院决战决胜‘基本解决执行难’的再动员、再部署,更是我们71家执行联动成员单位全员冲锋、全力冲刺执行攻坚的再誓师、再落实。”
会后,一名执行联动成员单位负责人向记者坦言,现场感受到了浓厚的决战氛围和压力。
执行攻坚要有声、有色、有势,离不开党委坚强领导、各方密切配合。
福建省委高度重视、全力支持执行工作,省委政法委主动牵头召开多次推进会,将“基本解决执行难”的综治考评的值分从过去的2分提高到3.5分,并将各执行联动单位与联合惩戒平台对接情况纳入平安单位考评。别看这小小的1.5分,反映的却是2017年全国综治考评首位的福建省正向执行难发起猛攻的指挥棒。
进入盛夏,全省各市委书记、政法委书记全面动员、集结,亲临执行一线指挥督战159人次,各地拨付的专项解决执行难资金已近4300万元。
由省委政法委牵头、省发改委建设的失信被执行人联合惩戒平台已经建成并投用,省国土厅等多家联动单位接入,实现对失信被执行人六个自动功能。
全省绝大部分市、县建立了本地区失信被执行人联合惩戒平台,2555家联动单位参与实施联合惩戒,累计促使10余万被执行人自动履行了法定义务。
福建高院与税务机关建立执法协作机制,解决制约执行转破产、执行财产变现中的涉税问题;与保险公司签订战略合作协议,完善“保全+救助”等保险新机制,化解执行风险。2017年开展执行悬赏保险以来,累计悬赏金额400多万元,14起案件悬赏成功、执行到位。
莆田中院与移动等三大运营商签订执行联动战略协作协议,与供电供水部门签署中止失信被执行人供电供水会议纪要,促进查人找物、腾房退居的高效顺畅运转。
在福建,执行联动天罗地网越织越密,被执行人的失信成本越来越大、活动空间越来越小……
“擂台竞技”找准问题短板
“作为全省法院案件体量最大的法院,有财产案件法定期限内执结率这项指标还有差距,你们打算采取哪些措施?在什么期限内能确保达标?”
“你们有2个基层法院执行质效长期位于全省倒十,请问原因是什么?下一步计划采取何种措施赶超跨越?”……
7月19日下午3点,福建法院“不忘初心、牢记使命、全力攻坚执行难”擂台赛准时开赛。全省9个中级法院和厦门海事法院、平潭综合实验区法院院长根据抽签顺序,逐一上台亮业绩、晒短板、谈打算。
在现场质询、提问环节,福建高院院长吴偕林和评委们的现场提问直击要害、不留情面,着实让参赛的院长们脸红冒汗,也让现场观众大呼过瘾。
经过3个多小时的紧张激烈角逐,最终三明中院拔得头筹,成为本次比赛的“擂主”。
“福建法院直面短板、勇于担当的工作态度让人耳目一新。”评委、福州大学法学院院长黄辉在点评时说,“院长们讲得最多的不是亮点和成绩,而是谈不足、谈短板,找方法、找举措。我相信福建法院一定能打赢‘基本解决执行难’这场硬仗。”
“对于我们来说,这是一场特殊的‘考试’,让我们既学到了兄弟法院的经验,更发现了自身的短板不足;既明确了工作目标任务,更找准了今后努力方向。”会后,谈起参赛感受,中院院长们的想法非常一致。
尽管家在福州,又临近周末,但宁德中院院长董明亮连家也顾不上回,在高院食堂匆匆吃完晚饭,就连夜赶回宁德研究部署如何抓整改、补短板。
为了打好决胜仗,福建法院始终坚持目标导向、问题导向,全面盯紧抓实重点指标,聚焦突出问题,实行挂图督战、靶向促改,加强面对面指导、穿透式督导和约谈问责。仅今年以来已约谈了17位执行质效不佳的中基层法院领导。
一些法院执行卷宗不规范,福建高院及时制作和调取部分中院各种类型执行卷宗作为示范卷宗,在全省法院执行工作座谈会组织执行局局长对标对表,看样板补短板……
个别首封法院怠于作为影响执行质效,福建高院制定下发协调移送处置权处理意见,推动首封法院加快对查封财产的处置进度……
一把手带头啃“硬骨头”
7月16日下午4点多,一阵急促的电话铃声在厦门海事法院院长夏先鹏办公室响起。
“院长,一艘涉案船舶今晚8点将停靠码头卸货,凌晨3点就要离港,我们建议今晚扣押该船舶。”
“同意,由我带队,立即准备。”
晚8时许,夏先鹏带领执行干警登上了“闽恒2”货轮,向船长宣读扣船舶令,依法扣押了涉案船舶。
“下午才申请执行,不到4个小时就扣到了船,我们被拖欠了两年的123万余元工资有希望了!”得知消息,“闽恒2”轮的15名船员喜出望外。
福建高院党组把“基本解决执行难”作为一把手工程,院长吴偕林亲任执行难攻坚指挥部指挥长,多次召开党组专题会议,研究解决重点问题,做到执行工作必听、指挥中心必去、挂图作战必看、质效管理必究,并与各中级法院院长逐一签订责任状。
福建法院对重点重大案件实行领导“包案、销案”作战,采取“高院领导包地区、中院领导包基层、基层领导包案件”模式,重点突破有财产可供执行超期未结案件、标的额1000万元以上案件以及涉军停偿案件、涉党政机关案件。
各级法院院长既挂帅又出征,真正做到重要举措一把手部署、重大方案一把手把关、关键环节一把手协调、落实情况一把手督察。不少一把手还身先士卒,带队深入执行一线啃“硬骨头”案。据不完全统计,今年以来,全省各级法院院长带队执结案件1000余件,标的额2亿余元。
福建院长带队攻坚执行难的做法得到了广大群众的认可和盛赞。7月以来,福州、厦门、漳州15个法院开展“院长带队执行攻坚”网络直播,499万网友在线观看、留言、点赞。
“福建法院要全力以赴、乘势而上,以攻城拔寨的勇气、敢打必胜的决心、善作善成的毅力,不断巩固成果、补齐短板、扩大战果,奋力实现‘基本解决执行难’目标任务,向党和人民交出一份满意的答卷。”谈起下一步工作打算,吴偕林表示。

“用两到三年基本解决执行难。”这是最高人民法院贯彻落实中央要求部署,对全国人民作出的庄严承诺。

为民之诺,重于泰山。2018年,“基本解决执行难”进入决战决胜年,省高院严抓实推,攻坚破难,掀起一场席卷八闽的“亮剑”风暴——党政领导挂帅督战,部门联动风生水起,执行攻坚持续发力,各项创新层出不穷,舆论攻势声势浩大……上半年,全省法院新收执行案件15.37万件,执结8.63万件,执行到位标的482.27亿元。

“基本解决执行难,具有重大的政治、法治、经济与社会意义。我们必须咬定目标不放松、盯紧指标不放手、抓实工作不放过,问题导向与目标导向并举、工作较真与数据较真并重、攻坚决胜与机制建设并行,加满油、把稳舵、鼓足劲,坚决打赢这场硬仗!”省高院党组书记、院长吴偕林的话掷地有声。

谋略一:领率出征显担当

7月2日上午,福州市鼓楼区法院,执行干警整齐划一排成两列,精神抖擞,整装待发。

“行动开始!”随着院长苏维海一声令下,执行干警兵分多路,分头出击。苏维海亲自带队,成功腾空一套被霸占多年的被执行房产,拘传两名“老赖”。
这次行动,不仅特邀人大代表、媒体记者全程监督、见证,还通过网络媒体平台进行3小时不间断直播。短时间内,点击数达35万。

澳门新葡亰赌995577,“院长带队抓‘老赖’,非常有说服力、震慑力,让群众增强法治意识和诚信意识,明白‘老赖’当不得,社会效果好。”鼓楼区人大代表张建禧说。

“一把手”身先士卒、靠前指挥,深入执行一线啃“硬骨头”……此类场景已成常态。今年初以来,全省40多位法院院长带队开展统一执行行动百余场,执结案件901件,标的1.95亿元。

记者了解到,执行攻坚被全省三级法院列为“一把手”工程。吴偕林与各中院院长逐一签订执行攻坚责任状,多次到全省法院执行指挥中心现场调研督导执行工作。下基层调研,每到一地,他都坚持执行工作必听、指挥中心必去、挂图作战必看、质效管理必究,面对面解决困难和问题。

各级法院纷纷成立由“一把手”担任指挥长的执行攻坚指挥部。院长严格落实责任状要求,既挂帅又出征,重要举措“一把手”部署、重大方案“一把手”把关、关键环节“一把手”协调、落实情况“一把手”督察,确保执行攻坚战政令畅通、令行禁止。

谋略二:挂图作战增质效

7月4日,记者走进省高院执行指挥中心,看到工作人员正在紧张地忙碌着,“三个90%”目标图、质效展示图、执行案件消耗存量图、责任清单分解图、短板弱项分析图呈一字型排开,一行行数据在20块70英寸的高清大屏幕上跳动……全省法院执行数据正在实时汇集、实时集中、自动统计,全省法院执行质效和管理指标的实际情况尽在掌握中。

“我们采取实时动态监管,挂图作战、定点督战、销号作战,将目标进度树起来,质量标准硬起来,责任分工明起来!”高院执行局局长许寿辉说。

执行攻坚“对标对表、精准作战”。紧盯“案件大户”和“末位法院”,定点督导、综合施策;盯牢10万元以下的小标的额案件和1000万元以上的大标的额案件;重点考核有财产可供执行案件的法定期限内结案率……重点、难点攻克了,执行工作实现了良性循环。

省高院还建立全省执行质效情况通报制度,对全省法院挂图督导、督战、督查,尤其是对基层法院随时、随地、随机开展抽查检查,及时约谈执行工作进展不快的中院院长。截至目前,高院挂牌督办执行案件254件,已执结167件。

谋略三:工作创新激活力

5月8日,国家法官学院大教室里座无虚席,石狮市法院执行局副局长洪彦伟正在向来自全国各地的199名基层法院院长介绍石狮法院创新推出的“1234”执行工作法。国家法官学院邀请基层法院执行干警来授课,尚属首次。

思路创新、方法创新、机制创新、载体创新、模式创新……全省各地的好经验、好做法层出不穷——

省高院与税务机关联合印发《关于建立法院和税务机关执法协作机制工作方案》,解决制约执行转破产、执行财产变现中的涉税问题;制定下发《关于首先查封与轮候查封均为普通债权的法院之间协调移送处置权处理意见》,推动首先查封法院加快对查封财产的处置进度。

莆田中院与移动等三大运营商签订《执行联动战略协作协议》,与供电供水部门签署中止供电供水会议纪要等,促进查人找物、腾房退居的高效顺畅运转。

泉港法院在全省率先与保险公司建立执行救助险机制,投保的救助基金总额能增益至1.3至1.5倍,已为首批4名申请人发放15万元执行救助保险理赔款。

连江法院引入全省法院首家“执行天眼”系统,借助高科技手段,对被执行人手机号码定位,搜索被执行人的行动踪迹,大幅提升执行效率。

平潭法院推出司法网络拍卖政府询价机制,福清法院司法拍卖按揭贷款,霞浦法院引入第三方网拍辅助服务……

谋略四:多方协同壮声威

“看到他们,请立即联系罗源法院!”5月30日起,罗源城关东方国际影城在所有电影正片放映前,都会播出一条特殊的广告:一份涵盖120名“老赖”的名单,姓名、住址、照片等信息一应俱全。这是全省首条院线失信被执行人名单公益广告。

“曝光得好,让‘老赖’脸上挂不住,也给大家提个醒,别再上当!”群众觉得这个做法新鲜、奏效。

失信被执行人信息“进影院、进宾馆、进闹市、进车站、进社区、进彩铃”,让他们无处可逃、无地自容,是执行攻坚战的又一谋略。

执行攻坚有声、有色、有势,需多方协同、形成合力。在我省,“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的大格局已然成型——

省委政法委多次牵头召开推进会,将基本解决执行难的综治考评分从2分提高到3.5分,将省直单位落实联合惩戒机制情况纳入平安单位考评。

由省委政法委牵头、省发改委建设的福建省失信被执行人联合惩戒平台建成并投用,省国土资源厅等多家联动单位已将业务系统接入,实现对失信被执行人“六个自动”功能……

全省各地党委书记有的定期听取执行工作汇报,有的专门批示加强执行工作,还有的深入法院执行指挥中心现场办公……宁德市委常委、福安市委书记每周专题听取法院执行工作汇报,及时协调解决问题,今年初以来市委市政府领导参与协调解决执行难题25次,涉及执行案件116件,执行标的额9700余万元;晋江市委书记多次召开会议,研究支持法院执行工作,市委市政府联合成立由市委领导担任总指挥的执行难攻坚战指挥部,并出台《关于进一步支持法院决胜“基本解决执行难”的实施意见》;东山县委书记协调推进“执行网格化”,实现执行线索“网”中找,执行案件“格”中办,促使38件案件顺利执结或达成和解,执行到位标的额40.6万元。

“现在,全社会都参与支持‘基本解决执行难’工作,诚信社会建设可视、可闻、可感,氛围越来越好。”全国人大代表、古雷港口经济开发公司职工郭晶晶说。

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