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亮剑八闽激战酣——福建法院决战决胜执行难工作纪实

四月 15th, 2020  |  审批

领导带头包案
统筹调配力量福建“亮剑八闽”吹响决战决胜冲锋号来源:人民法院报发布时间:2018-07-10
09:01:56字号:小大打印本页
近日,福建省高级人民法院在全省组织开展“亮剑八闽”百日决胜战役,紧紧围绕“四个基本”总体目标和“三个90%,一个80%”具体目标,采取十大举措,掀起“基本解决执行难”执行攻坚新高潮。
根据相关实施方案,福建法院对重点重大案件实行领导班子成员“包案、销案”作战,全省各级法院领导班子成员带头攻坚,重点突破有财产可供执行超期未结案件、标的额1000万元以上案件以及涉军停偿案件、涉党政机关案件。同时,在全省开展执行攻坚竞赛活动,对照相关评估考核指标,找准短板弱项,明确决胜方向,营造你追我赶、创先争优的浓厚氛围;与省检察院、省公安厅在全省范围内联合开展集中打击拒不执行判决、裁定犯罪行为专项行动,形成威慑效应;加快联合惩戒平台应用步伐,实现失信被执行人数据与地方性联合惩戒系统对接,进一步强化对失信被执行人的惩戒力度。
方案强调,要加强“三个统一”管理,在全省范围内统筹调配干警力量,强化集团作战、协同作战、定点督战,确保全省法院齐头并进不掉队。要加快查封财产处置效率,强力推进有财产可供执行案件的执行,有序有效规范一批无财产可供执行案件的“终本”程序;在全省全面推广执行保险救助经验,与相关保险公司建立执行保险救助框架协议,甄别标定与救助消化一批执行不能案件;注重精准施策,开展特色执行行动与主题宣传系列活动,全平台、全方位、立体化、密集式为攻坚决胜执行难造势壮威;要加强督查问责,定期通报“亮剑八闽”百日决胜战役情况,加大对整体部署主体责任落实不力、巡查反馈问题整改不到位、成效不明显的问责力度,确保坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战。

亮剑八闽激战酣——福建法院决战决胜执行难工作纪实来源:人民法院报发布时间:2018-07-23
08:50:39字号:小大打印本页
“基本解决执行难”战鼓阵阵、马蹄声声,决战正酣、决胜在即,福建法院以非比寻常的决心、非比寻常的拼劲、非比寻常的举措,向着胜利发起冲刺。今年1至6月,全省法院新收执行案件15.37万件,执结8.63万件,执行到位金额482.27亿元,分别同比增长13.14%、7.87%、105.11%。
群策群力收紧天罗地网
7月18日,福建省政府第一会议室内,省委、省人大常委会、省政府、省政协、省高院、省检察院领导,各执行联动机制建设领导小组成员单位负责人、全省各中级法院院长等济济一堂,全省“亮剑八闽”百日决胜暨推进执行联动机制建设电视电话会议在这里召开。
“各级各相关部门要在思想认识上再深化,在综合治理上再强化,在主办责任上再落实,在联动惩戒上再发力,形成攻坚决胜执行难的有效机制和强劲合力,确保综合治理执行难工作格局发挥更大作用,坚决打通基本解决执行难‘最后一公里’。”福建省委常委、政法委书记王洪祥代表福建省委发出了冲刺号令。
这次会议集中通报了2016年以来全省攻坚“基本解决执行难”和全省执行联动机制建设工作进展情况,下发了省高院、省检察院、省公安厅《关于开展集中打击拒不执行判决、裁定犯罪行为专项行动的通知》和省委宣传部、省文明办、省高院《“亮剑八闽”执行攻坚宣传工作方案》等文件,晋江市委、三明市检察院、漳浦县公安局作了经验介绍……
“这不仅是全省法院决战决胜‘基本解决执行难’的再动员、再部署,更是我们71家执行联动成员单位全员冲锋、全力冲刺执行攻坚的再誓师、再落实。”
会后,一名执行联动成员单位负责人向记者坦言,现场感受到了浓厚的决战氛围和压力。
执行攻坚要有声、有色、有势,离不开党委坚强领导、各方密切配合。
福建省委高度重视、全力支持执行工作,省委政法委主动牵头召开多次推进会,将“基本解决执行难”的综治考评的值分从过去的2分提高到3.5分,并将各执行联动单位与联合惩戒平台对接情况纳入平安单位考评。别看这小小的1.5分,反映的却是2017年全国综治考评首位的福建省正向执行难发起猛攻的指挥棒。
进入盛夏,全省各市委书记、政法委书记全面动员、集结,亲临执行一线指挥督战159人次,各地拨付的专项解决执行难资金已近4300万元。
由省委政法委牵头、省发改委建设的失信被执行人联合惩戒平台已经建成并投用,省国土厅等多家联动单位接入,实现对失信被执行人六个自动功能。
全省绝大部分市、县建立了本地区失信被执行人联合惩戒平台,2555家联动单位参与实施联合惩戒,累计促使10余万被执行人自动履行了法定义务。
福建高院与税务机关建立执法协作机制,解决制约执行转破产、执行财产变现中的涉税问题;与保险公司签订战略合作协议,完善“保全+救助”等保险新机制,化解执行风险。2017年开展执行悬赏保险以来,累计悬赏金额400多万元,14起案件悬赏成功、执行到位。
莆田中院与移动等三大运营商签订执行联动战略协作协议,与供电供水部门签署中止失信被执行人供电供水会议纪要,促进查人找物、腾房退居的高效顺畅运转。
在福建,执行联动天罗地网越织越密,被执行人的失信成本越来越大、活动空间越来越小……
“擂台竞技”找准问题短板
“作为全省法院案件体量最大的法院,有财产案件法定期限内执结率这项指标还有差距,你们打算采取哪些措施?在什么期限内能确保达标?”
“你们有2个基层法院执行质效长期位于全省倒十,请问原因是什么?下一步计划采取何种措施赶超跨越?”……
7月19日下午3点,福建法院“不忘初心、牢记使命、全力攻坚执行难”擂台赛准时开赛。全省9个中级法院和厦门海事法院、平潭综合实验区法院院长根据抽签顺序,逐一上台亮业绩、晒短板、谈打算。
在现场质询、提问环节,福建高院院长吴偕林和评委们的现场提问直击要害、不留情面,着实让参赛的院长们脸红冒汗,也让现场观众大呼过瘾。
经过3个多小时的紧张激烈角逐,最终三明中院拔得头筹,成为本次比赛的“擂主”。
“福建法院直面短板、勇于担当的工作态度让人耳目一新。”评委、福州大学法学院院长黄辉在点评时说,“院长们讲得最多的不是亮点和成绩,而是谈不足、谈短板,找方法、找举措。我相信福建法院一定能打赢‘基本解决执行难’这场硬仗。”
“对于我们来说,这是一场特殊的‘考试’,让我们既学到了兄弟法院的经验,更发现了自身的短板不足;既明确了工作目标任务,更找准了今后努力方向。”会后,谈起参赛感受,中院院长们的想法非常一致。
尽管家在福州,又临近周末,但宁德中院院长董明亮连家也顾不上回,在高院食堂匆匆吃完晚饭,就连夜赶回宁德研究部署如何抓整改、补短板。
为了打好决胜仗,福建法院始终坚持目标导向、问题导向,全面盯紧抓实重点指标,聚焦突出问题,实行挂图督战、靶向促改,加强面对面指导、穿透式督导和约谈问责。仅今年以来已约谈了17位执行质效不佳的中基层法院领导。
一些法院执行卷宗不规范,福建高院及时制作和调取部分中院各种类型执行卷宗作为示范卷宗,在全省法院执行工作座谈会组织执行局局长对标对表,看样板补短板……
个别首封法院怠于作为影响执行质效,福建高院制定下发协调移送处置权处理意见,推动首封法院加快对查封财产的处置进度……
一把手带头啃“硬骨头”
7月16日下午4点多,一阵急促的电话铃声在厦门海事法院院长夏先鹏办公室响起。
“院长,一艘涉案船舶今晚8点将停靠码头卸货,凌晨3点就要离港,我们建议今晚扣押该船舶。”
“同意,由我带队,立即准备。”
晚8时许,夏先鹏带领执行干警登上了“闽恒2”货轮,向船长宣读扣船舶令,依法扣押了涉案船舶。
“下午才申请执行,不到4个小时就扣到了船,我们被拖欠了两年的123万余元工资有希望了!”得知消息,“闽恒2”轮的15名船员喜出望外。
福建高院党组把“基本解决执行难”作为一把手工程,院长吴偕林亲任执行难攻坚指挥部指挥长,多次召开党组专题会议,研究解决重点问题,做到执行工作必听、指挥中心必去、挂图作战必看、质效管理必究,并与各中级法院院长逐一签订责任状。
福建法院对重点重大案件实行领导“包案、销案”作战,采取“高院领导包地区、中院领导包基层、基层领导包案件”模式,重点突破有财产可供执行超期未结案件、标的额1000万元以上案件以及涉军停偿案件、涉党政机关案件。
各级法院院长既挂帅又出征,真正做到重要举措一把手部署、重大方案一把手把关、关键环节一把手协调、落实情况一把手督察。不少一把手还身先士卒,带队深入执行一线啃“硬骨头”案。据不完全统计,今年以来,全省各级法院院长带队执结案件1000余件,标的额2亿余元。
福建院长带队攻坚执行难的做法得到了广大群众的认可和盛赞。7月以来,福州、厦门、漳州15个法院开展“院长带队执行攻坚”网络直播,499万网友在线观看、留言、点赞。
“福建法院要全力以赴、乘势而上,以攻城拔寨的勇气、敢打必胜的决心、善作善成的毅力,不断巩固成果、补齐短板、扩大战果,奋力实现‘基本解决执行难’目标任务,向党和人民交出一份满意的答卷。”谈起下一步工作打算,吴偕林表示。

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陕西:三秦兵团亮剑 攻坚执行壁垒来源:人民法院报发布时间:2018-08-07
10:10:29字号:小大打印本页
“基本解决执行难”战役打响之后,陕西省三级法院坚持目标导向、问题导向、效果导向,围绕“破难题、补短板、建机制、提质效”工作思路,再交问题、再压任务、再明责任,以“狭路相逢勇者胜”的气概,挂图作战,狠抓落实,定措施、拿方案、出大招,全力推动“基本解决执行难”工作顺利进展。
精准大攻坚 发起歼灭战
向执行难全面宣战以来,“扶贫执行”“假日执行”“零点执行”等系列执行风暴席卷了整个三秦大地。陕西省高级人民法院在全省部署实施“清积”行动,聚焦骨头案、长期未结案件,加大清理力度。陕西高院对1552件1年以上长期未结案件集中进行交办督办,与省委政法委联合开展涉党政机关案件清理活动,重点督办中央政法委交办的37件涉党政机关案件,目前已办结15件。榆林、延安等地法院也先后建立公开集中约谈公职被执行人机制,敦促公职人员履行义务。2016年1月至2018年5月,全省法院共执结各类案件28.03万件,执结标的额1272亿元。
2018年7月11日上午,随着陕西高院党组书记、院长李智一声令下,各中院分会场警灯闪烁、警笛长鸣,参战干警立即行动,开往执行现场,为期100天的全省法院“三秦飓风”百日执行大决战专项行动正式拉开序幕。此次专项活动,全力执行各类长期未结、涉民生、涉金融、涉党政机关及公职人员案件。李智表示,要强力推进“三秦飓风”百日执行大决战,主动加强与联动单位的沟通协调,强化信用惩戒和执行威慑,深入推进精准执行,不断扩大网络查控覆盖面,确保“被执行人财产到哪里,查控措施就跟踪到哪里”,为执行兑现创造条件。
据陕西高院党组成员、执行局长韩玉军介绍,此次“三秦飓风”执行专项行动,全省法院会进一步加大执行力度,千方百计查人找物,依法严厉打击“老赖”,集中执结一批类案、依法终本一批案件、依法刑事追究一批被执行人、依法移送一批“执转破”案件、依法开展一批精准执行行动、依法救助一批特困群体,并发布一批失信名单和典型案例。
着眼大格局 聚合正能量
陕西高院按照统一管理、分级负责模式,积极与省公安厅会商,建立有效联动查控机制,同步推动全省10个中级法院、60多个基层法院与其对应的公安交警支队、大队会签联合执法工作细则,在全省公路区段使用交警缉查布控系统和路面查扣手段,协助法院扣押被执行人机动车辆,为查扣被执行人车辆筑起“天网”。截至2018年6月,被执行人车辆协助查扣工作在省内已实现全覆盖,总计布控被执行人车辆1743台,扣押到位车辆668台,扣押到位车辆价值1.48亿元,实际执结案件397件,多名当事人迫于威慑自动履行了义务。这是陕西法院积极作为、主动出击,紧紧依靠党委领导,构建综合治理执行难大格局的重要举措。
“基本解决执行难”战役打响后,陕西省委、省人大、省政府以及相关部门给予了高度重视和大力支持。省委书记、省人大常委会主任胡和平对“基本解决执行难”工作专门作出批示,省人大领导亲自调研指导执行工作,从领导、组织推动上予以支持。省委政法委、省综治办、省高院先后3次召开全省“基本解决执行难”工作会议,协调省综治办将“基本解决执行难”工作纳入全省综合治理年度考核内容。省高院与省纪委、省检察院、省公安厅等联动部门制定多个打击拒执行为规范性文件。各种有效举措的推行,形成了党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、各部门配合的良好格局。
在此基础上,全省法院各种执行机制和举措频频发力。陕西法院全面实行“总对总”“点对点”网络查控被执行财产,与公安机关建立联合“缉查布控”和“交通路面查扣”机制;依托公安部门的技术手段,在咸阳、汉中、渭南法院试点“天眼”系统,精准查询被执行人位置信息和活动轨迹,有效破解了查人找物难题。全面实施被执行财产网络司法拍卖,在淘宝、京东等网站先后拍卖涉案财产2386件,成交额24亿余元,有效解决了财产处置难题。省高院协调省发改委等39家单位下发失信被执行人《联合惩戒办法》,协调省文明委下发通知,明确失信被执行人一律不得授予文明荣誉称号,在公共场所公布“黑名单”,推进相关单位系统嵌入、自动比对、实时惩戒,使失信者一处失信、处处受制,有效解决了联合惩戒难题,促使6200余名被执行人自动履行了义务。2016年以来,全省法院发布失信被执行人名单8.12万例,限制高消费2.57万人,限制出境3773人,罚款897人,拘留10006人,判处拒执罪179人,形成了惩戒“老赖”的强大威慑力。
陕西法院不断强化执行触角,拓展和延伸执行联动机制效用。2018年7月12日,西安市中级人民法院党组成员、副院长杜豫苏带队,与陕西交警总队、部分新闻媒体单位赴上海市青浦区,协同上海交警总队就西安中院执行的上海远行供应链管理有限公司与上海金广大道物流科技有限公司、上海巴土化工物流有限公司、何某江、李某林租赁合同纠纷执行案所涉及的45台扣押车辆举行交接仪式,这也是沪陕两地法院与交警部门之间首次开展跨区域执行联动协助布控扣押车辆。本次沪陕两地法院与交警部门之间开展跨区域执行联动协助布控扣押车辆数量之多、布控范围之广在全国范围内尚属首次,为今后进一步深化执行联动机制、联合打击拒执行为提供了有益借鉴。
亮剑大决战 铸就大兵团
“‘基本解决执行难’是各级法院工作的重中之重和头等大事,各级法院必须挂图作战,举全省法院全员之力,打赢这场战役!”李智的话掷地有声,显示了陕西高院党组的决心。高院党组以身作则,多次听取“基本解决执行难”工作专题汇报,研究解决工作中的困难和问题。主要领导坐镇指挥、班子成员分片包抓,三级法院院长层层签订责任书,自我负重、传导压力、夯实责任。省高院及各中院加强督查指导,对标“四个90%、一个80%”核心指标和第三方评估体系,制定督查方案,每月排名通报,逐项梳理问题,对案件多、问题多、信访多的法院,重点蹲点指导确保整改到位。各中基层法院举行工作点评会、执行擂台赛,找弱项、抓整改、促落实,向决胜“基本解决执行难”发起总攻。
决胜大决战,必有敢打必胜的大兵团。陕西高院发掘潜力,整合力量,提升执行队伍战斗力。2018年,陕西全省执行干警增至1715人,占比16.24%;执行员额法官500人,占比12.56%。全面实施司法警察“编队管理、派驻使用”的双重管理机制,11个中级法院向执行局派驻司法警察,强化警力保障。实行立审执衔接,在立案阶段向被执行人告知执行风险,提示当事人申请保全;审判阶段,积极促进当事人达成调解,促使债务人主动履行义务;执行阶段,对符合破产条件的“僵尸企业”及时移交破产审查,进一步优化了执行案件流程。加强执行流程管理,建立全省执行案件流程管理系统,推动执行指挥中心实体化运行,实现全程留痕、节点管控、实时督办,形成了“三统一”执行工作体制。2018年1月至5月,陕西法院首次执行案件终本率位列全国第二,法定期限内结案率排名全国第六。
陕西法院创新办案模式,以员额法官为基础,率先在西安市莲湖区人民法院探索试点繁简分流、分段执行,按照“1个执行法官+1个法官助理+3个书记员+1个法警”的“1+1+3+1”团队化执行模式,在该院执行局新组建6个执行实施团队。经过一年多的磨合运行,该机制展现出集约化、信息化、规范化的特点,实现了执行案件二次繁简分流,使全部案件进入快速反应、简易案件快执快结、普通案件精细办理的良性循环,形成了高效运转的工作新模式,执行团队的战斗力显著提升。2017年1月至2018年6月,该院利用网络查控系统,提起查询2.5万余次,涉及案件10254件;控制财产案件9842件,涉案金额9.26亿元;办理执行保全案件652件,全部保全到位结案565件,标的到位率达85%;执结案件3310件,执行到位标的额4.38亿元。
服务大民生 提升满意度
“狠抓执法办案第一要务,提升办案质效,提升人民群众的获得感和满意度,是‘基本解决执行难’最核心、最本质问题。”陕西高院党组成员、副院长谭爱华表示。打赢“基本解决执行难”硬仗,必须始终坚持鲜明的效果导向,必须着力进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
2017年以来,安康市两级法院积极与扶贫部门联合开展“扶贫执行”专项行动,对扶贫执行案件实行快立案、快执行、快兑付,对抗拒执行的扶贫案件被执行人实行严厉打击,对于执行不能的扶贫案件实行司法救助。共执行扶贫案件258件,执结案款1251.19万元,对75名申请执行人实施司法救助102.47万元,让125名贫困当事人因案件执结而脱贫。2018年,陕西高院在全省推广安康两级法院首创的“扶贫执行”经验,将“精准执行”与“精准扶贫”有效对接,主动服务“脱贫攻坚”大局。
同时,陕西法院不断加大执行救助力度,改善执行案件特困群体的生产生活条件,依法保障其民生权益。2016年以来先后发放执行救助金1408.76万元,化解涉执信访案件1024件。2018年,陕西高院争取省财政拨付执行救助资金400万元,协调将中级、基层法院执行救助资金列入市级财政预算。商南县人民法院独具匠心,整合社会救助大资源,把人民法院司法救助纳入社会大救助框架,创建了“党委领导、法院主办、联合救助”的执行案件联动救助机制,使执行案件特困群体可以获得“一站式”救助服务。2016年1月至2018年5月,商南法院争取商南县委政法委、民政局、慈善协会等相关部门对共186名特困申请执行人给予救助185.2万元。2018年上半年,该院又积极联系协调镇、村,将确属困难的18名当事人分别纳入低保、五保供养范围。

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