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广东破解”案多人少”难题:员额比例实行全省统筹_茂名网-茂名新闻网

四月 11th, 2020  |  评论

陕西省高级人民法院——科学调整编制 加强员额统筹
促进人案均衡来源:人民法院报发布时间:2018-07-23
09:23:54字号:小大打印本页
2018年以来,陕西省高级人民法院坚持和完善“全省统筹、差别分类、以案测员、动态调整”的员额和编制配置原则,协调省编办完成了全省法院政法专项编制调整工作,为解决全省法院人案不均结构性矛盾奠定了坚实基础。
科学论证,确定调整原则
陕西高院党组对全省法院人案配置不均问题高度重视,在组织相关部门开展全面深入调研的基础上,及时协调省编办研究解决办法,共同确定了全省法院编制调整的基本原则:一是不超总量。全省中、基层人民法院中央政法专项编制数恒定不增不减,只能在现有编制范围内根据空编及机构改革缩编情况进行调整,调整后使用编制不能超过现有编制总数。二是同级调整。采取“中级法院之间调整平衡,基层法院之间调整平衡”的方法进行调整,目的是达到调配合理、兼顾稳妥、促进审判的目标要求。三是相对稳定。为了保证全省法院队伍建设持续发展和相对稳定,确定此次增加或缩减编制数5名以内的法院人员编制不作调整,以保证这些法院自身建设所需的人员增补。
严密设计,确定调整方法
此次编制调整是对以案定员配置员额法官原则的完善和推进,根据员额数倒推测算出编制数,实现对全省法院编制数进行合理配置。具体方法是:一是以员测编。根据某法院近三年来的平均收、结案数及法官拟定办案数测算出该法院的员额数,再根据员额数倒推出编制数。公式是:倒推编制数=员额数÷倒推率。其中,中级法院倒推率定为38%,基层法院倒推率为42%。确定倒推编制数与现有编制数之差为编制调整数,大于现有编制数为调进,小于现有编制数为调出。二是编制调出。为了保证既能够拿出可用于此次调整的编制,又能够兼顾调出法院人员的正常补充而不致队伍断层,确定在调出空缺编制时,若现有编制与倒推编制数数差大于6名以上,此次调整编制数原则上以现有编制数与倒推编制数之差的50%掌握。三是编制调进。根据倒推编制数及非政法编制人员占用政法编制情况计算出调编率,再根据具体调进法院的编制人员情况进行合理的分配,即以“2017空缺编制调出总数÷”得出的调编率进行平均分配。
统筹兼顾,确定调整建议
按照同级法院调整的原则,分别确定中级法院、基层法院拟调整名额,提出具体调整建议。一是关于中级法院的编制调整。坚持中级人民法院编制总数不变的原则,拟对西安市、榆林市、延安市等三个案多人少矛盾突出的中院增加编制数,对宝鸡、渭南等6个有空编的中级人民法院减少编制数,不足以补充的从2015年机构改革时上收缩减10%的编制中解决。二是关于基层人民法院编制调整。坚持基层人民法院编制总数不变的原则,拟对西安市雁塔区、未央区、长安区等17个案多人少矛盾突出的基层法院增加编制数,对西安市蓝田县人民法院、周至县人民法院等52个基层法院减少编制数,编制数仍不足的从2015年机构改革时上收缩减10%的编制中解决。其余基层法院此次不作编制调整,维持原有编制不变。三是及时报请审批和下发执行。在严格执行编制管理有关规定和与省编办沟通协调的基础上,省高院党组经过认真讨论审议通过了调整编制方案,并及时报请省编办审核,现下发全省各中、基层法院执行。

背景介绍
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,全面推进依法治国,要着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。习近平总书记在2014年中央政法工作会议上强调,要建立符合职业特点的司法人员管理制度。
作为第二批司法体制改革试点,2014年7月,浙江省司改领导小组、省委深改组先后审议通过领导干部提名和人员分类管理、机构编制、员额、法院改革方案等7项制度,并最终确定嘉兴市中级人民法院、杭州市萧山区人民法院等11家法院先行试点。同年12月,经浙江省法官检察官遴选委员会遴选产生403名首批员额法官。随后,11家试点法院进行各类人员分类定岗,建立起以法官为核心的人员分类管理体系。
浙江全省共有105家法院,现有各类在编人员13957人,其中法官8105人,占政法编66%。2015年新收各类案件134.4万件,审执结127.2万件,一线办案法官年人均结案218件,高居全国第一。在人少案多矛盾突出的背景下,浙江法院的司法改革如何推进,法官员额制如何进行……带着一系列的疑问,记者走进浙江法院一探究竟。
“三高”让改革不平坦
针对当前浙江法院的人员构成,浙江省高级人民法院相关负责人概括出了三个“高”:一是政法编中,法官占比高;二是法官中,审判员占比高;三是审判员中,领导占比高。
据介绍,由于浙江外来人口较多,加上我国人员编制核算的规定,浙江法院政法编制一直明显偏少。为保持法院的正常运转,浙江法院存在大量的地方事业编和编外聘用人员。然而,按照改革要求,39%的法官员额比例是政法编的39%,这样就导致原有的大批法官最终都无法入额。
如何让优秀的一线法官脱颖而出最终入额、法院年轻干警的未来出路、案件如何消化等等成为需要通盘考虑的问题。
“法官员额制、人员分类管理都是涉及‘人’的改革,对于涉及‘人’的改革,一定要慎重。稍有不慎,就可能导致队伍不稳定。”嘉兴中院院长许惠春说。
一条从一开始就不平坦的司法改革之路摆在了面前。 比例,还是比例
按照中央司法改革有关规定,改革后法院的法官、辅助人员、行政人员的比例为39∶46∶15,其中法官只能占39%是不可逾越的红线。
“中央确定的员额制改革方向是正确的,对于改变法院法官多、辅助人员少的现状,使法官集中精力审理案件有巨大促进作用。”浙江高院一名负责司法改革工作的人员表示,“但各地情况差异很大,如果简单地一刀切又会造成新的不平衡。”
数据显示,杭州市萧山区法院2014年结案33627件,瑞安市法院2014年结案25235件,而文成县法院2014年却仅结案2744件。
为此,浙江高院以政法专项编制总数为基数,按39%计算全省法官员额数。为体现全省统筹、向基层倾斜的改革要求,将省高院36%、中级法院36%、基层法院40%分别划定基准分配比例。同时,以中级法院、基层法院近三年法官人均办案数为基准,按照各法院法官人均办案数,相应增减名额。
在员额法官基数划定的同时,浙江高院也在各试点法院推进以员额法官为核心审判团队的搭建。而按照改革设想,今后员额法官、法官助理、书记员要达到1∶1∶1的比例。
但辅助人员严重不足成为此项改革推进的制约因素。
据了解,浙江政法编制中辅助人员仅有3683人,其中法警、执行员、司法技术人员已超六成,书记员无法支持1+1+1审判团队的标配。为弥补政法编制人员不足,浙江部分法院采取由地方事业编人员和编外人员填补的办法,弥补司法辅助人员的不足。
“就算如此,目前仍旧达不到改革设想。” 浙江高院相关负责人表示。
人员的不足导致法官助理的紧缺,许多庭室只能配备一名法官助理,只有案件特别多的民商事法官,才有可能一人配备一名法官助理。
“我们庭有4名员额法官,还有2名助理审判员,法官助理就我1个,工作很繁重。”嘉兴中院刑二庭法官助理吴静说。
法官助理已是奇缺,书记员就更加需要靠编外人员补充了。但囿于财政体制的限制,编外人员普遍待遇较差,人员流动性非常大。
“现在每个月不到3000元工资,住在亲戚家的情况下,勉强够花。”杭州市萧山区法院民二庭书记员喻彩霞说道。
不过一个利好消息是,为保障法院审判工作的顺利运行,目前,中共浙江省委组织部、省编办、浙江高院、省财政厅和省人社厅联合出台了《关于全省法院司法雇员队伍建设的意见》,对司法雇员的招录、薪酬、管理等方面进行了具体的规定。
“如果薪酬待遇能有所提高的话,我愿意长期在法院从事雇员工作。”嘉兴中院编外书记员郑茜表示。
此外,为激活编外人员这一摊“活水”,新昌县人民法院在和组织、人事部门商讨后,就该院事业编制的考试进行了改革。
“以往法院事业编制书记员考试是先考公共课,待按比例确定人选后再测试速录。这样一来,一方面新招进来人员由于不熟悉书记员工作,还得花上一段时间进行培训。另一方面,法院花大力气培养的编外书记员由于没有编制,往往又留不住人。”新昌县法院政治处主任陈晓军说,“为此,我们在和组织人事部门沟通后,在符合国家规定的前提下,以后事业编书记员的考试先考速录,再考专业科目。这对于激发编外书记员的积极性有着非常大的促进作用。”
“五道硬杠”
在法官员额制改革中,浙江高院在遴选方案制订上煞费苦心,为各试点法院划定了“五道硬杠”。
第一道杠是,近5年内,办案不足1年的审判员若要入额必须参加入额考试。
据介绍,按照浙江高院的部署,对于近5年内办案满1年的审判员,各试点法院纷纷采取业绩考核为主、能力考试为辅的办法,考核其办案业绩。对于近5年内办案不足1年的审判员以及任职助理审判员已满2年的,则采取考试加考核的办法。
第二道杠是入额法官必须到审判一线办案,从而充实一线办案力量。对于入额的院、庭长,浙江高院都有办案硬指标考核要求,而且不得挂名办案,并规定纪检组长、政治部主任不能入额,执行局长则暂缓入额。
“我们是院长一年审案不少于2件,副院长要达到人均办案量的20%,审委会专职委员要达到30%,庭长要达到所在庭人均办案量的50%,副庭长则是100%。”嘉兴中院政治部主任吴建英介绍。
“今年1至3月份,我作为审判长已经审理了15件案件。”海盐县人民法院副院长洪建英说。
第三道杠是各试点法院院党组成员任职不足1年的,或近5年来,办案不足1年的一律不能考核入额。同时,院党组成员的入额考核一律由上级法院进行。
“对我的考核,就是由省高院进行的。这样挺好,也避免有人说闲话。”
许惠春表示。
第四道杠是不能“一步用尽”员额,各试点法院要预留适当员额,从而为年轻优秀人才提供成长空间。
“我们留了9个员额给年轻法官未来入额使用。”陈晓军介绍。
“方案出来时,我还因为没有资格参加考试遴选而心情失落。希望能迎头赶上去做法官。”新昌县人民法院民二庭助理审判员顾滢璇说。在5年过渡期内,她仍旧保留法官身份。
第五道杠是规定“连续两年未完成审判任务”、“连续两年不参加年度考评”的,要退出法官员额,实现法官员额的“有进有出”。
“员额法官不能只进不出,必须建立‘请进来、送出去’的动态机制。”宁波市江北区人民法院院长周兴宥认为。
在众多条件限制下,有些人最终选择退出了入额遴选。数据显示,浙江11家试点法院首批入额法官研究生以上学历占26.3%,平均从事司法工作超过20年;年龄结构上以中青年为主,形成了较合理的法官梯队,35周岁以下的占到了19.6%,实现了向一线办案倾斜、为优秀法官让路的目标。同时,首批试点法院预留了14个以上的员额,为后续入额工作奠定了良好的基础。
“如果条件允许,我愿意审理更多的案件。”谈及今后的工作,顾滢璇表示。

澳门新葡亰首页,案多人少是广东司法领域长期面临的突出难题。以2015年为例,全省法院受理各类案件146.95万件,占全国的1/13;全省检察院提起公诉17.1万人,占全国的1/8。而显然,广东检法干警的编制占全国检法系统的比例达不到这样的比例。

如何化解这一矛盾?日前,南方日报记者进行了深入调查采访,并深刻感受到广东改革思路与实实在在的成效。广东的思路很明确抓住深化司法体制改革的契机,坚持以改革思维强化内部挖潜,破解难题。经过改革,去年全省法院结案同比增长12%,检察机关审结起诉数上升13.3%,改革成效明显。

Step1

对员额实行全省统筹

向办案多的地方倾斜

改革从忙闲不均的问题入手。而本轮司法体制改革为化解案多人少矛盾提供了契机。

根据中央的改革方案,要把法院、检察院工作人员分为员额制法官、检察官,司法辅助人员,司法行政人员三类。我们一定要把办案能力强的法官、检察官选拔出来,还要把他们推到一线,提高一线的办案能力。省委政法委相关负责人说。

为此,广东在坚持不突破中央确定的整体员额比39%的前提下,对员额实行全省统筹、以案定额,向基层、办案量多的地方倾斜。

省法院对案件量少的粤东、西、北地区,核定员额低于30%;对案件量大的珠三角核心5市,核定员额占全省总员额的46%。

省检察院将检察官员额分配到省、市两级检察院,各基层检察院检察官员额由所属市检察院进行二次统筹分配。案件最多的广州市检察院核定员额比例为44.2%,最少的汕尾市检察院为23%。

改革还明确:进入员额的法官检察官必须到一线办案,基层院入额领导必须保证1/3以上工作时间用于办案。改革后,首批试点法院的一线办案法官数量增加了30%以上。

Step2

配强司法辅助人员

明确不同人员分工

在选拔好法官、检察官的同时,配强司法辅助人员也尤为关键。广东的政策是用足用好现有人员力量,将大部分未入额法官检察官转到辅助岗位,协助入额法官检察官办案。

此外,广东也着力在政法专项编制之外,建立一支配备合理、保障有力、稳定有序、同工同酬的司法辅助人员队伍。今年初,广东印发了《广东省劳动合同制司法辅助人员管理暂行规定》,成为全国首个省级层面的司法辅助人员管理规定。《暂行规定》明确,法官检察官助理、书记员配备以政法专项编制人员为主、劳动合同制人员为辅。政法专项编制不足的,由劳动合同制人员担任。据悉,目前,全省法院、检察院已分别配备此类辅助人员5834名和3138名。

队伍配齐、配强之后,就要解决职责分工合理化的问题了。让法官、检察官从事务性工作中剥离,由助理辅助办案,是本轮司法改革中员额制和司法人员分类管理的要求。省委政法委相关负责人说。

对于这一改革,佛山顺德区人民检察院的检察官李梅梅感受特别深刻。2014年,有着多年检察工作经验的李梅梅开始组建自己的办案团队。第一年,办案团队实行1+1的模式,全年办案331件390人。第二年,办案团队又试行了1+2+0.5的模式,办案量大幅提升,达到535件782人,办案效能提高了61.6%。

这样的改革正在广东各地如火如荼地开展。在法院系统,办案组将普通案件细分为64个办案环节,将以往占用法官较多时间的调查取证、送达、调解等37项任务交由审判辅助人员承办,法律文书由审判辅助人员草拟后交由法官审核把关,为法官节省约57.8%的时间,使法官专注于庭审、判案裁决、审核签发文书等核心业务,办案量自然大幅提升。

Step3

推进繁简分流改革

三成法官办七成简案

今年5月12日上午,广州市越秀区法院进行了一场犯罪嫌疑人缺席的庭审。公诉机关指控,犯罪嫌疑人李浩以320元的价格将1小包毒品卖给购毒人员,被警方人赃并获抓捕归案。庭审一共20分钟。法官宣判李浩构成贩卖毒品罪被判有期徒刑10个月,并处罚金2000元。

与普通刑事案件庭审不同,被告人是在距法庭20多公里的广州市萝岗看守所,通过远程视频系统参加庭审的。

2014年6月27日,全国人大常委会授权最高法在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作,越秀法院成为试点法院之一。越秀区法院院长叶三方曾给记者算了笔账:法院在编的法警只有20多人,按规定,每次庭审前去看守所押解犯人不得少于2名法警;越秀区位于广州市中心,而押解犯人的看守所距该院有20多公里,要提押被告人回院庭审,在不堵车的情况下单程需要近1个小时,具体到一个案件,法警要为此往返4趟

目前,广州11个基层法院已全部推开刑事速裁工作,试点至今不到两年时间,适用速裁程序审结刑案5907件,占全市基层法院同期审结刑案数的24.07%,当庭宣判率91.41%,每案平均审理时间为6.3天。

深圳法院也已将此项改革向全市铺开,并将其扩展至民商事等类型案件。记者走访了解到,繁简分流、简案速裁,已经成为广东司法机关缓解案多人少的通用办法。据悉,广州、深圳试点法院适用速裁程序审理的案件当庭宣判率已接近90%,试点检察院提起适用速裁程序的案件比例达到70%。

此外,广东各地的法院还探索建立了繁简分流独立工作平台。实行案件诉前分流、庭前分流、速裁分流,把70%的简案交给30%的法官办理,把30%的繁案交由70%的法官办理,实现复杂案件精审、细研、慎判,简单案件及时、简审、快判。

此外,广东各地的检察院、法院也加大力度推行专业化办案。对涉外涉港澳台刑事案件、涉众型经济诈骗、房地产纠纷等类案件,建立专业办案团队,通过专业化集中办案,确保质量、提升效率。

Step4

开展诉前联调

在前端减少案件

记者走访发现,包括诉前联调工作在内的诉调对接工作,已经成为广东各地法院从源头上减少进入法院案件量的重要举措。

据统计,2015年1月至2016年5月,全省法院共调解各类案件6.93万件,调解成功率达到88.73%,避免了大量纠纷进入诉讼渠道,有效节约了司法资源。

除了诉前联调,针对日益复杂的利益矛盾,各地法院也探索了很多新的矛盾化解模式。东莞市第二法院根据不同案件类型匹配多种纠纷解决模式,通过与社区合作化解劳动争议、建立交通事故纠纷保险和解机制、加强家事案件专业化调解等,2015年立案庭受理一审民事案件5515件,分流至立案调解1579件,分流率超过28%,全院调解案件2976件,撤诉1618件,占一审民事案件结案数的34.57%。

一些基层法院还推行了行业联调机制,充分发挥行业协会行业人管内行事的优势,成立医疗、教育、保险等行业性调解组织,构建起行业纠纷联调机制。比如,广州市天河区法院与各大保险公司、银行建立合作机制,对保险合同和信用卡、借贷纠纷案件开展行业诉前、诉中调解和速裁,化解了大量矛盾纠纷。

难题

珠三角一些基层法院

年人均办案三四百件

2015年,广东法官的人均结案数为109.89件;自2013年,广东检察机关侦查监督部门每年的人均办案量达100件,而公诉部门年人均办案数是全国的2.06倍。

这种情况在珠三角地区更为突出,珠三角一些基层法院人均办案量达到了三四百件,深圳市福田区人民法院法官年人均办案量更是达到了400余件。

案多人少的症结在哪?省委政法委相关负责人说,案件增幅远远高于人员编制增幅是一个直接原因。与2002年相比,2015年全省法院案件量增长78.35万件,增幅高达77.88%;而中央政法专项编制数仅增加1611个,增幅8.53%。

此外,还有一些机制上的问题。首先,全省各地案多人少与案少人多并存、忙闲不均现象较为突出。珠三角核心5市法院案件量占全省70%,但编制数只占37%。其次,诉讼机制还不科学,案件繁简分流、诉调对接机制不顺畅,内部各类人员分工不清、权责不明等。

找准了症结,也就找准了改革的靶向,化解案多人少的矛盾,关键在改革!省委政法委相关负责人说。

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