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聚集“一股劲” 下好“一盘棋”——江苏盐城法院扎实推进委托执行协助执行工作纪实

四月 11th, 2020  |  学习时代

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最高人民法院关于委托执行若干问题的规定来源:最高人民法院发布时间:2011-05-18
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最高人民法院关于委托执行若干问题的规定

——江苏盐城法院扎实推进委托执行协助执行工作纪实

《最高人民法院关于委托执行若干问题的规定》已于2011年4月25日由最高人民法院审判委员会第1521次会议通过,现予公布,自2011年5月16日起施行。

(2011年4月25日最高人民法院审判委员会第1521次会议通过)
中华人民共和国最高人民法院公告《最高人民法院关于委托执行若干问题的规定》已于2011年4月25日由最高人民法院审判委员会第1521次会议通过,现予公布,自2011年5月16日起施行。二○一一年五月三日
为了规范委托执行工作,维护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定,结合司法实践,制定本规定。第一条
执行法院经调查发现被执行人在本辖区内已无财产可供执行,且在其他省、自治区、直辖市内有可供执行财产的,应当将案件委托异地的同级人民法院执行。执行案件中有三个以上被执行人或者三处以上被执行财产在本省、自治区、直辖市辖区以外,且分属不同异地的,执行法院根据案件具体情况,报经高级人民法院批准后可以异地执行。第二条
案件委托执行后,受托法院应当依法立案,委托法院应当在收到受托法院的立案通知书后作委托结案处理。委托异地法院协助查询、冻结、查封、调查或者送达法律文书等有关事项的,受托法院不作为委托执行案件立案办理,但应当积极予以协助。第三条
委托执行应当以执行标的物所在地或者执行行为实施地的同级人民法院为受托执行法院。有两处以上财产在异地的,可以委托主要财产所在地的人民法院执行。被执行人是现役军人或者军事单位的,可以委托对其有管辖权的军事法院执行。执行标的物是船舶的,可以委托有管辖权的海事法院执行。第四条
委托执行案件应当由委托法院直接向受托法院办理委托手续,并层报各自所在的高级人民法院备案。事项委托应当以机要形式送达委托事项的相关手续,不需报高级人民法院备案。第五条
案件委托执行时,委托法院应当提供下列材料:申请执行书和委托执行案件审批表;有关案件情况的材料或者说明,包括本辖区无财产的调查材料、财产保全情况、被执行人财产状况、生效法律文书的履行情况等;被执行人身份证件或者营业执照复印件、地址、联系电话;其他必要的案件材料等。第六条
委托执行时,委托法院应当将已经查封、扣押、冻结的被执行人的异地财产,一并移交受托法院处理,并在委托执行函中说明。委托执行后,委托法院对被执行人财产已经采取查封、扣押、冻结等措施的,视为受托法院的查封、扣押、冻结措施。受托法院需要继续查封、扣押、冻结,持委托执行函和立案通知书办理相关手续。续封续冻时,仍为原委托法院的查封冻结顺序。查封、扣押、冻结等措施的有效期限在移交受托法院时不足1个月的,委托法院应当先行续封或者续冻,再移交受托法院。第七条
受托法院收到委托执行函后,应当在7日内予以立案,并及时将立案通知书通过委托法院送达申请执行人,同时将指定的承办人、联系电话等书面告知委托法院。委托法院收到上述通知书后,应当在7日内书面通知申请执行人案件已经委托执行,并告知申请执行人可以直接与受托法院联系执行相关事宜。第八条
受托法院如发现委托执行的手续、材料不全,可以要求委托法院补办。委托法院应当在30日内完成补办事项,在上述期限内未完成的,应当作出书面说明。委托法院既不补办又不说明原因的,视为撤回委托,受托法院可以将委托材料退回委托法院。第九条
受托法院退回委托的,应当层报所在辖区高级人民法院审批。高级人民法院同意退回后,受托法院应当在15日内将有关委托手续和案卷材料退回委托法院,并作出书面说明。委托执行案件退回后,受托法院已立案的,应当作销案处理。委托法院在案件退回原因消除之后可以再行委托。确因委托不当被退回的,委托法院应当决定撤销委托并恢复案件执行,报所在的高级人民法院备案。第十条
委托法院在案件委托执行后又发现有可供执行财产的,应当及时告知受托法院。受托法院发现被执行人在受托法院辖区外另有可供执行财产的,可以直接异地执行,一般不再行委托执行。根据情况确需再行委托的,应当按照委托执行案件的程序办理,并通知案件当事人。第十一条
受托法院未能在6个月内将受托案件执结的,申请执行人有权请求受托法院的上一级人民法院提级执行或者指定执行,上一级人民法院应当立案审查,发现受托法院无正当理由不予执行的,应当限期执行或者作出裁定提级执行或者指定执行。第十二条
执行法院赴异地执行案件时,应当持有其所在辖区高级人民法院的批准函件,但异地采取财产保全措施和查封、扣押、冻结等非处分性执行措施的除外。异地执行时,可以根据案件具体情况,请求当地法院协助执行,当地法院应当积极配合,保证执行人员的人身安全和执行装备、执行标的物不受侵害。第十三条
高级人民法院应当对辖区内委托执行和异地执行工作实行统一管理和协调,履行以下职责:统一管理跨省、自治区、直辖市辖区的委托和受托执行案件;指导、检查、监督本辖区内的受托案件的执行情况;协调本辖区内跨省、自治区、直辖市辖区的委托和受托执行争议案件;承办需异地执行的有关案件的审批事项;对下级法院报送的有关委托和受托执行案件中的相关问题提出指导性处理意见;办理其他涉及委托执行工作的事项。第十四条
本规定所称的异地是指本省、自治区、直辖市以外的区域。各省、自治区、直辖市内的委托执行,由各高级人民法院参照本规定,结合实际情况,制定具体办法。第十五条
本规定施行之后,其他有关委托执行的司法解释不再适用。

来源:人民法院报发布时间:2018-07-29 09:48:30字号:小大打印本页
执行实践中,经常存在被执行人或其财产不在执行法院所在地的情形,这就需要异地法院的全力协助。如何确保异地执行像本地执行一样顺畅,这是摆在全国法院面前的一道现实考题。
时代考卷面前,奋斗是最有力量的作答。在异地法院委托执行、协助执行请求事项上,江苏省盐城市两级法院没有“分外事”,勇当“主人翁”,做好“实干家”,志不求易事、不避难,逢山开路、遇水搭桥,交出了一份份暖心“答卷”。
高站位:打响“发令枪”
“攻坚‘基本解决执行难’,需要天时、地利,更离不开人和。我们要坚持办理外地委托执行事项和本地执行案件一个样,保护外地当事人和保护本地当事人合法权益一个样,对公、私当事人及不同地位的当事人一个样。要将委托执行工作与本院执行工作同部署、同落实、同检查、同考核,积点滴为江海,积小胜为大胜,务求取得实效!”盐城中院党组一以贯之的坚定理念中涌动着蓬勃正能量。
思路清则路径实。为推动外地委托执行事项的精准办理,盐城法院精心布局、悉心投入,打“整体仗”,出“组合拳”。
人才是第一资源。在人员配置整体向执行条线倾斜的基础上,各法院进一步优化执行团队配置,在执行指挥中心或配备专业团队,或成立备勤组,统一负责外地委托事项办理,包括委托法院联络、材料登记核查、协助、网上报结等系列工作。同时,开展常态化、专业化的对口培训,配足车辆、4G单兵等系列保障,确保协助事项执行精准、高效、有度。
在此基础上,加大管理和考核监督力度。明确要求执行工作下级法院执行上级法院发出的各项指令。在执行指挥中心设置24小时备勤值班表,对重大紧急案情,务必做到召之即来、来之能战、战则必胜。以执行工作单独考核为契机,将协助外地法院执行事项纳入到整体考核体系中,以《执行专刊》为载体,对协助得力、配合高效、业绩显著的部门或法院通报表扬,否则,将严肃问责,以此层层压实责任。
强推进:唱好“协作曲”
去年7月19日,灌云县法院一执行案件的申请执行人向省高院执行指挥中心去电,称其得到消息,该案被执行人正在建湖县银河之星商务宾馆306房内入住,其正在赶赴建湖的路上,但被执行人随时可能离开,故向省高院求助。
省高院执行指挥中心接报核实情况后,向建湖县法院执行局下达了快速出警的指令。建湖法院立即与案件承办人及申请执行人取得联系,并组织优势警力赶赴现场,在不到1个小时的时间内,就将被执行人控制。不久后,该院受到省高院的通报表扬。
每一份赞誉都来之不易。对于协助外地法院执行事项,盐城法院坚持念好三字诀,在本地与异地法院之间实现方向协同、责任协同、效果协同,做到无缝对接。
一是“畅”字诀。线上线下同向发力,一方面安排专人在固定时间登录人民法院执行管理平台,查看是否有外地委托案件需要签收,另一方面则是到信件收发室查看是否有外地法院委托执行的快递件。确认后,立即开始核实是否属于管辖范围、材料是否齐全等细节,并与对方法院开展联络。二是“实”字诀。遵循需求导向和效果导向,按照轻重缓急分配工作,提前安排好路线,对于协助查封、冻结、扣划等紧急事项最优先办理,其次为查询财产、调查线索、解除查封等紧急程度略低的事项。发现被执行人隐匿、转移财产等涉嫌犯罪线索的及时函告委托法院。三是“联”字诀。借助盐城法院与29部门联合惩戒失信被执行人的相关意见,利用信息化平台完成部分委托事项。
“统一动作”规范有序,“自选动作”精彩迭出。各基层法院发挥“首创精神”,如滨海县法院利用与不动产登记中心建立的“点对点”平台,足不出户就可办理不动产的查询、查封。东台市法院将“法官村长”与各村居网格员相融合,查人找物的效能更上层楼。
众力并,千钧举;人心齐,泰山移。近年来,盐城法院累计接受省内外法院委托办理事项1479件,已办结1253件,占比84.7%。
大格局:延伸“责任链”
“感谢内蒙古扎兰屯法院执行局同志的鼎力支持,让我们成功啃下了这起‘骨头案’,非常感谢你们的付出!”前不久,在盐都区法院远赴内蒙古,成功执行一起涉案标的额达17万元的民间借贷案件后,两地法官的手紧紧地握在了一起。
该案事发紧急,当得知被执行人李某在扎兰屯市活动时,盐都法院立即向扎兰屯法院发出协作请求。很快,在当地法院的积极配合下,李某被成功定位,并被实施司法拘留措施。最终,在“铁拳”之下,李某放弃了“天高皇帝远”的幻想,主动与申请执行人达成和解。这场异地攻坚战成功画上句号。
当双赢理念深入人心,盐城法院同样从委托执行、协助执行中收获“红利”。据了解,盐城法院近年来共委托省内外法院办理执行事项近900件,办结600余件,推动了整体执行质效指标趋优向好。
而这种收益并非止于个案。据分管执行工作的审判委员会专职委员宋长琴介绍说,“三人行,必有我师。推进委托执行、协助执行的过程,本质上是一个交流的过程,是一次取经的机会,是一扇学习的窗口,我们就是要通过开阔视野、增长见识,打好‘拿来主义’的牌,取长补短、扬长避短,实现盐城执行工作的整体跃升。”
目前,诸如无锡市法院探索出的“执转破”吴江模式、连云港市法院打击拒执罪相关方面的工作经验等等,正与盐城执行工作相融合,持续生成出新动能。
为放大案件效果,在开展协助过程中,必要的普法宣传同样是“必选项”。盐城法院加大执行第一现场的宣传力度,对相关典型案件,失信被执行人必教育、执行常识必说明、执行材料必发放,最大限度压缩失信者的侥幸心,提升群众的获得感。

二○一一年五月三日

法释〔2011〕11号

最高人民法院关于委托执行若干问题的规定

为了规范委托执行工作,维护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定,结合司法实践,制定本规定。

第一条执行法院经调查发现被执行人在本辖区内已无财产可供执行,且在其他省、自治区、直辖市内有可供执行财产的,应当将案件委托异地的同级人民法院执行。

执行案件中有三个以上被执行人或者三处以上被执行财产在本省、自治区、直辖市辖区以外,且分属不同异地的,执行法院根据案件具体情况,报经高级人民法院批准后可以异地执行。

第二条案件委托执行后,受托法院应当依法立案,委托法院应当在收到受托法院的立案通知书后作委托结案处理。

委托异地法院协助查询、冻结、查封、调查或者送达法律文书等有关事项的,受托法院不作为委托执行案件立案办理,但应当积极予以协助。

第三条委托执行应当以执行标的物所在地或者执行行为实施地的同级人民法院为受托执行法院。有两处以上财产在异地的,可以委托主要财产所在地的人民法院执行。

被执行人是现役军人或者军事单位的,可以委托对其有管辖权的军事法院执行。

执行标的物是船舶的,可以委托有管辖权的海事法院执行。

第四条委托执行案件应当由委托法院直接向受托法院办理委托手续,并层报各自所在的高级人民法院备案。

事项委托应当以机要形式送达委托事项的相关手续,不需报高级人民法院备案。

第五条案件委托执行时,委托法院应当提供下列材料:

委托执行函;

申请执行书和委托执行案件审批表;

据以执行的生效法律文书副本;

有关案件情况的材料或者说明,包括本辖区无财产的调查材料、财产保全情况、被执行人财产状况、生效法律文书的履行情况等;

申请执行人地址、联系电话;

被执行人身份证件或者营业执照复印件、地址、联系电话;

委托法院执行员和联系电话;

其他必要的案件材料等。

第六条委托执行时,委托法院应当将已经查封、扣押、冻结的被执行人的异地财产,一并移交受托法院处理,并在委托执行函中说明。

委托执行后,委托法院对被执行人财产已经采取查封、扣押、冻结等措施的,视为受托法院的查封、扣押、冻结措施。受托法院需要继续查封、扣押、冻结,持委托执行函和立案通知书办理相关手续。续封续冻时,仍为原委托法院的查封冻结顺序。

查封、扣押、冻结等措施的有效期限在移交受托法院时不足1个月的,委托法院应当先行续封或者续冻,再移交受托法院。

第七条受托法院收到委托执行函后,应当在7日内予以立案,并及时将立案通知书通过委托法院送达申请执行人,同时将指定的承办人、联系电话等书面告知委托法院。

委托法院收到上述通知书后,应当在7日内书面通知申请执行人案件已经委托执行,并告知申请执行人可以直接与受托法院联系执行相关事宜。

第八条受托法院如发现委托执行的手续、材料不全,可以要求委托法院补办。委托法院应当在30日内完成补办事项,在上述期限内未完成的,应当作出书面说明。委托法院既不补办又不说明原因的,视为撤回委托,受托法院可以将委托材料退回委托法院。

第九条受托法院退回委托的,应当层报所在辖区高级人民法院审批。高级人民法院同意退回后,受托法院应当在15日内将有关委托手续和案卷材料退回委托法院,并作出书面说明。

委托执行案件退回后,受托法院已立案的,应当作销案处理。委托法院在案件退回原因消除之后可以再行委托。确因委托不当被退回的,委托法院应当决定撤销委托并恢复案件执行,报所在的高级人民法院备案。

第十条委托法院在案件委托执行后又发现有可供执行财产的,应当及时告知受托法院。受托法院发现被执行人在受托法院辖区外另有可供执行财产的,可以直接异地执行,一般不再行委托执行。根据情况确需再行委托的,应当按照委托执行案件的程序办理,并通知案件当事人。

第十一条
受托法院未能在6个月内将受托案件执结的,申请执行人有权请求受托法院的上一级人民法院提级执行或者指定执行,上一级人民法院应当立案审查,发现受托法院无正当理由不予执行的,应当限期执行或者作出裁定提级执行或者指定执行。

第十二条执行法院赴异地执行案件时,应当持有其所在辖区高级人民法院的批准函件,但异地采取财产保全措施和查封、扣押、冻结等非处分性执行措施的除外。

异地执行时,可以根据案件具体情况,请求当地法院协助执行,当地法院应当积极配合,保证执行人员的人身安全和执行装备、执行标的物不受侵害。

第十三条
高级人民法院应当对辖区内委托执行和异地执行工作实行统一管理和协调,履行以下职责:

统一管理跨省、自治区、直辖市辖区的委托和受托执行案件;

指导、检查、监督本辖区内的受托案件的执行情况;

协调本辖区内跨省、自治区、直辖市辖区的委托和受托执行争议案件;

承办需异地执行的有关案件的审批事项;

对下级法院报送的有关委托和受托执行案件中的相关问题提出指导性处理意见;

办理其他涉及委托执行工作的事项。

第十四条本规定所称的异地是指本省、自治区、直辖市以外的区域。各省、自治区、直辖市内的委托执行,由各高级人民法院参照本规定,结合实际情况,制定具体办法。

第十五条本规定施行之后,其他有关委托执行的司法解释不再适用。

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