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澳门新葡亰赌全部网址上海一中院发布《涉自贸区案件审判指引》

四月 4th, 2020  |  审批

上海一中院裁执分离助力破解执行难来源:人民法院报发布时间:2018-09-03
09:00:03字号:小大打印本页
8月29日,上海市第一中级人民法院召开新闻发布会,通报该院执行裁判权和执行权相分离两年来,执行裁判庭在执行监督、排除执行妨碍等助力破解执行难方面的工作情况和成效,同时发布5起执行裁判典型案例。
据介绍,上海一中院选取兼具执行、民商事审判经历的复合型人才调任执行裁判庭工作,实行人民陪审员参与审查执行异议案件制、同类案件专人审理制等,既提升司法效率又保障类案的适法统一。注重立案、审判、执行衔接,着力提升执行裁判工作效率。建立执行裁判案件前期审查制度,制定系列立审执衔接规定,强化执裁衔接协作。注重当事人程序性权利保障,固定每周听证审查日和案件集中评议日,落实裁判工作的全程留痕,实行背景调查制度与司法干预制度,建立被执行人、法定代表人出庭制度,并依职权进行法律释明化解涉执矛盾。
上海一中院于2016年7月成立执行裁判庭,截至今年6月底,共审结各类案件623件,且呈上升趋势。其中,执行复议、涉执行诉讼和执行异议三类案件占绝大多数,占比86.59%。

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4月29日上午,由最高人民法院民四庭、上海一中院、上海财经大学共同举办的中国自由贸易试验区制度建设与司法保障论坛在沪召开。论坛期间,上海一中院正式推出《上海市第一中级人民法院涉中国自由贸易试验区案件审判指引》,藉此为建设中的自贸区已经和可能出现的各类诉讼案件的受理、审理、裁判及执行等环节提供指引性思路。

澳门新葡亰赌全部网址 ,上海一中院 供图

审判原则:鼓励创新又防范风险

中新网上海8月29日电上海市第一中级人民法院29日召开新闻发布会,通报该院执行裁判权和执行权相分离两年来,执行裁判庭在执行监督、排除执行妨碍等助力破解“执行难”方面的工作情况和成效,并发布五件执行裁判典型案例。

该《指引》是根据法律法规、国家自贸区政策和上海高院相关指导意见,经过前期多方调研、凝识聚力、反复论证之后的集体智慧结晶,共计一百条,包括总则、涉自贸区案件的立案与送达、审理、执行、审判机制、审判延伸等七章内容,其中审理部分又根据合同、公司、金融、知识产权等八类案件具体分节规定,力求与自贸区改革和新一轮司法改革的叠加要求相衔接。

2016年7月1日,上海市第一中级人民法院(以下简称上海一中院)正式成立执行裁判庭,负责诉讼程序中的涉执行诉讼审判及执行程序中的执行裁决。

结合自贸试验区的特点,从审判实际出发,《指引》将依法审判原则、鼓励创新与防范风险相结合原则、审判质量与效率统一原则确立为涉自贸试验区案件的审判原则,以此确保在案件审理过程中能够正确把握案件的审理方向。特别是在法律、法规没有规定或者需要协调法律与政策规定时,所规定的审判原则能够起到一定的指导作用,对法官的自由裁量权进行合理的规范。

裁执分离深入推进 结案数呈上升趋势

审慎审理涉及金融创新案件

设立独立编制的执行裁判部门,是人民法院根据审判规律理顺执行权力配置,调整优化执行机构、组织体系、运作方式和管理模式,扫清“执行难”拦路虎的重大举措。两年来,上海一中院执行裁判庭对外提供执行救济,对内实施执行监督,在保护当事人诉权的同时,打击处理执行当事人逃避、规避执行的行为。

金融制度改革是自贸试验区先行先试的重要内容之一,《指引》结合自贸试验区金融改革,对金融创新等活动的法律认定规定了审理方向。由于金融案件的审理相较于一般商事案件有其特殊之处,为此《指引》规定要审慎审理涉及金融创新的各类金融纠纷案件,尊重当事人意思自治和国际惯例,保护金融消费者的合法权益,维护金融市场安全和交易效率。

据了解,自上海一中院执行裁判庭成立至2018年6月底,共审结各类案件623件,且呈上升趋势。其中,执行复议、涉执行诉讼和执行异议三类案件占绝大多数,合计占比高达86.59%。从结案方式看,执行异议案件中,异议支持率达21.82%,异议撤回率为20%;执行复议案件中,改发率为8.71%,撤回率为9.54%;民事二审案件中,调解撤诉率为20.11%,改发率为15.22%。

对自贸试验区内的金融机构或专业从事金融服务、贸易的法人进行的金融创新活动,虽然尚无相应的法律、法规对此作明确规定,但是属于相关主管部门关于推进自贸试验区建设的保障意见等规范性文件所准许事项范围的,应在维护金融秩序和保障金融市场安全的前提下,充分尊重当事人之间的约定。

发布五件典型案例 树立执裁案件裁判规则

自贸区不应成为冒险家的乐园

发布会上,上海一中院播放了该院拍摄的原创公益微视频《法眼观象:两次被提出执行异议的房产》,视频素材来源于该院审结的一起执行异议案件:王先生向庄先生借款139万余元,却未如期还款。后庄先生将其告上法庭,并向法院申请执行。法院在执行中将王先生名下的一套房产进行查封。王先生的前妻张女士以离婚协议中约定该房产归她所有为由提出案外人执行异议,要求中止执行。法院作出中止执行裁定后,庄先生认为张女士并未办理房产过户,涉案房产应该继续执行,遂向法院提出执行异议之诉。上海一中院二审认定张女士对涉案房产不享有足以阻却执行的实际权利,准予执行涉案房产。

一些法律规定在自贸区内不适用,但这其实是对审判的要求更高,自贸区不应是冒险家的乐园,规则必需建立,但也要允许试错。上海一中院陈立斌院长表示,在刑事法律方面,《指引》对涉自贸试验区案件的适用法律予以明确。

据上海一中院执行裁判庭周林安庭长介绍,执行异议之诉是指当事人和案外人对执行标的实体权利存在争议,请求执行法院解决争议而引起的诉讼。上述案例上海一中院作出了有利于申请执行人实体利益保护的判决,保证了相关执行案件得以顺利推进。发布会上,周林安庭长还分别从保护当事人诉权、依法实施执行监督和排除执行妨碍三方面对发布的五件典型案例一一作了介绍。

由于自贸试验区在公司注册资本认缴、外商投资管理、外汇管理等方面进行了先行先试,为此,《指引》结合实际情况,对原有刑事相关罪名的适用条件予以了明确,刑法的相关规定只适用于依法实行注册资本实缴登记制的公司,对自贸试验区内实行注册资本认缴制的公司不再适用。同时,《指引》针对走私、洗钱等常规犯罪,规定应严格依法追究刑事责任。

抓好“三注重三提升” 深化裁执分离改革成效

执行更高效,司法更公开

在总结两年来上海一中院执行裁判庭的工作情况和成效时,上海一中院副院长汤黎明指出,该院主要从“三个注重、三个提升”着手,保障执行裁判质效。

涉自贸试验区案件多为商事案件,其对执行效率有着较高的要求。为此,《指引》提出借鉴国外行之有效的执达员制度,规定涉自贸试验区案件的被执行财产在自贸试验区内的,可聘请陪执员参与辅助执法,并探索选聘律师事务所等机构,负责涉自贸试验区执行案件部分辅助性事务的实施。上海一中院研究室主任刘言浩介绍,陪执员的来源可以由目前的部分陪审员兼任,也可以由基层组织推荐选拔。他们不仅能为执行提供财产信息,还能起到法制宣传和执行监督的作用。

首先,注重执行裁判力量投入,着力提升执行裁判工作能力。选取兼具执行、民商事审判经历的复合型人才调任执行裁判庭工作,实行人民陪审员参与审查执行异议案件制、同类案件专人审理制等,既提升司法效率又保障类案的适法统一。

为有效衔接今年5月起实施的《中国自由贸易试验区仲裁规则》,《指引》在临时措施方面予以支持,当事人根据有关仲裁机构的仲裁规则,提出临时措施申请的,法院应及时审查并依法作出裁定。《指引》还对仲裁前的保全进行了细化规定,法院在收齐相关材料后,即直接予以受理。

其次,注重立案、审判、执行衔接,着力提升执行裁判工作效率。建立执行裁判案件前期审查制度,制定系列立审执衔接规定,强化执裁衔接协作,对试图通过不当手段拖延、阻挠执行等行为依法及时裁判。

司法公开方面,《指引》规定本院审理的涉自贸试验区案件,除依法不得公开的案件外,一律在互联网站上公开发布裁判文书;本院受理涉自贸试验区案件时,应依法向当事人发送《司法公开告知书》,告知当事人司法公开的相关事项。

第三,注重执行裁判权运行机制建设,着力提升执行裁判工作质量。注重当事人程序性权利保障,固定每周听证审查日和案件集中评议日,落实裁判工作的“全程留痕”,实行背景调查制度与司法干预制度,建立被执行人、法定代表人出庭制度,并依职权进行法律释明化解涉执矛盾。

汤黎明副院长介绍,下一步,上海一中院执行裁判庭将一如既往牢牢把握司法为民、公正司法的工作主线,从全力抓好审判工作要务,加强机制建设与日常工作配合制约并举,培训带教与严格考核相结合、打造一流审判业务团队,做好审判延伸工作等方面出发,进一步巩固执裁分离改革取得的成果,决胜基本解决“执行难”。

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