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如何保护民企产权?有关部门解读山东相关规定

三月 29th, 2020  |  澳门新葡亰赌995577

山东高院与省工商联共建协作机制营造优良环境服务民营经济发展来源:人民法院报发布时间:2019-01-11
09:29:41字号:小大打印本页
日前,山东省高级人民法院与省工商联联合发布《关于印发共建服务保障全省民营经济高质量发展协作机制的通知》,从营造市场化、法治化营商环境等方面支持民营经济高质量发展和民营企业家健康成长,构建亲清政商关系,营造宽松有序的司法环境,助力全省新旧动能转换重大工程。
《通知》提出,依法保护民营企业的合法权益,对民营企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为,只要不违反刑事法律的规定,不得以犯罪论处。严格区分民营企业家违法所得和合法财产、民营企业家个人财产和企业法人财产,在处理企业犯罪时不得牵连民营企业家个人合法财产和家庭成员财产。依法保护诚实守信民营企业的合法权益。妥善认定政府与企业签订的合同效力。妥善审理因政府规划调整、政策变化引发的民商事、行政纠纷案件。对于当事人请求返还已经支付的国有土地使用权出让金、投资款、租金或者承担损害赔偿责任的,依法予以支持。依法保护民营企业的自主经营权。对违法违规向企业收费或者以各种监督检查的名义非法干预企业自主经营权的,依法予以纠正。严格依法采取财产保全、行为保全等强制措施,防止当事人恶意利用保全手段,侵害企业正常生产经营。努力实现民营企业的胜诉权益。强化对失信被执行人的信用惩戒力度,推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。共同建立常态化工作机制。省高院、省工商联每年至少召开一次座谈会,围绕服务民营经济高质量发展的重点问题进行座谈交流,听取民营企业的意见建议。

为民营企业提供坚实法治保障

中新网客户端北京1月2日电今日,最高人民法院发布文件强调,要依法保护诚实守信企业家的合法权益。要妥善认定政府与企业签订的合同效力,对有关政府违反承诺,特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的,依法支持企业的合理诉求。

——有关部门解读我省相关规定

图片 1资料图:最高人民法院
中新社记者 李慧思 摄

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政府因换届等违约毁约,依法支持企业合理诉求

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这份文件名为《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》,《通知》要求,要依法保护诚实守信企业家的合法权益。要妥善认定政府与企业签订的合同效力,对有关政府违反承诺,特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的,依法支持企业的合理诉求。

坚实的法治保障、良好的法治环境、优质的法律服务,为民营经济实现高质量发展所不可或缺。我省出台的《关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》等对此均作了详细规定。省法院、省检察院、省司法厅、省工商联等也出台了相关落实文件。

《通知》称,要妥善审理因政府规划调整、政策变化引发的民商事、行政纠纷案件,对于确因政府规划调整、政策变化导致当事人签订的民商事合同不能履行的,依法支持当事人解除合同的请求。对于当事人请求返还已经支付的国有土体使用权出让金、投资款、租金或者承担损害赔偿责任的,依法予以支持。对企业家财产被征收征用的,要综合运用多种方式进行公平合理的补偿。

记者了解到,民营企业产权和企业家人身财产安全保护、执法扰企、债务拖欠等问题备受民营企业关注。对我省相关政策规定,记者进行了梳理,并请有关部门负责人作了解读。

处理企业犯罪,不得牵连企业家个人合法财产

1支持民营企业高质量发展,在法规规章制度方面有何保障?

《通知》还强调,要依法保护企业家的人身自由和财产权利。要严格执行刑事法律和司法解释,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。要坚持罪刑法定原则,对企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为,只要不违反刑事法律的规定,不得以犯罪论处。

答:《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》提出,加大产权特别是知识产权保护力度,修订《山东省专利条例》和《山东省查处冒充专利行为暂行办法》。加大对违反公平、开放、透明市场规则的政策文件清理力度。

此外,这份文件还要求,要严格非法经营罪、合同诈骗罪的构成要件,防止随意扩大适用。对于在合同签订、履行过程中产生的民事争议,如无确实充分的证据证明符合犯罪构成的,不得作为刑事案件处理。

省司法厅厅长解维俊介绍,实施2019年立法计划过程中,将推动出台《山东省人才工作条例》,支持民营企业招才引智;提请省政府制定《山东省电子政务和政务数据管理办法》,提高各级政府对民营企业的政务服务水平。同时,健全充分听取民营企业意见的立法工作机制,选择部分有代表性的民营企业作为立法联系单位。

要严格区分企业家违法所得和合法财产,没有充分证据证明为违法所得的,不得判决追缴或者责令退赔。要严格区分企业家个人财产和企业法人财产,在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人合法财产和家庭成员财产。

2如何保护民营企业产权和企业家人身财产安全?

银行变相收取高息,参照民间借贷利率标准处理

答:《关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》明确,充分考虑非公有制经济特点,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,防止把经济纠纷当作犯罪处理。对民营企业在生产、经营、融资活动中的经济行为,除法律、行政法规明确禁止外,不以违法犯罪对待。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。

在知识产权和自主经营权方面,《通知》强调,要依法保护企业家的知识产权和自主经营权。

省司法厅出台的《关于进一步加强法治保障和法律服务支持民营企业发展的实施意见》提出,对民营企业和人员的一般违法行为,慎用查封、扣押、冻结等措施,最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。依法必须采取查封、扣押、冻结措施处置涉案财物的,必须严格区分个人财产和企业财产、区分违法所得和合法财产、区分涉案人员个人财产和家庭成员财产,结案后及时解封、解冻非涉案财物。

要完善符合知识产权案件特点的诉讼证据规则,建立以知识产权市场价值为指引,补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制,探索建立知识产权惩罚性赔偿制度,着力解决实践中存在的侵权成本低、企业家维权成本高的问题。要坚持依法维护劳动者合法权益与促进企业生存发展并重的原则,依法保护用人单位的商业秘密等合法权益。

省法院、省工商联出台的《关于印发共建服务保障全省民营经济高质量发展协作机制的通知》明确,对民营企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为,只要不违反刑事法律的规定,不得以犯罪论处。严格区分民营企业家违法所得和合法财产、民营企业家个人财产和企业法人财产,在处理企业犯罪时不得牵连民营企业家个人合法财产和家庭成员财产。

要加强金融审判工作,促进金融服务实体经济,对商业银行等金融机构以不合理收费变相收取高息的,参照民间借贷利率标准处理,降低企业融资成本。

省检察院出台的《关于充分发挥检察职能依法服务和保障民营经济高质量发展的意见》要求,慎重使用强制性措施。对民营企业和民营企业家的犯罪案件,不该封的账号、财产一律不能封,不该采取强制措施的一律不采取,做到案件照办,企业生产经营照常运转。

要加强破产案件审理,综合运用重整、和解等手段,促进生产要素的优化组合和企业转型升级。要严格依法采取财产保全、行为保全等强制措施,对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业,慎用冻结、划拨流动资金等手段。

3执法扰企问题,民营企业很头疼,有什么解决办法?

切实纠正涉企业家产权冤错案件

答:《关于进一步加强法治保障和法律服务支持民营企业发展的实施意见》提出,凡无法律依据的,一律不得开展执法检查,严防执法扰企。切实改进执法方式,增强服务意识,做到行为规范、程序规范。坚决防止一些部门在执法中对民营企业采取“一刀切”等简单粗暴做法,对民营企业经营中的一般违法行为,审慎研究、妥善处理,可以通过说服、建议、协商等手段解决的,要以教育为主,不能一味处罚、一罚了事,坚决避免对市场活动的过度干预。

《通知》要求,要努力实现企业家的胜诉权益,切实纠正涉企业家产权冤错案件。要强化对失信被执行人的信用惩戒力度,同时,对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的,要及时恢复企业家信用。要进一步加大涉企业家产权冤错案件的甄别纠正工作力度,依法及时再审,尽快纠正,并及时启动国家赔偿程序,依法保障企业家的合法权益。

建立完善行政执法内部制约监督机制,坚决制止和纠正各级执法机关和执法人员侵犯民营企业利益的行为。对民营企业投诉举报的“乱执法、随意执法”问题,必须及时查处,做到有错必究,对有关责任人员依法问责。加强涉及民营企业的行政复议案件办理工作。

此外,《通知》强调,要不断完善保障企业家合法权益的司法政策,增强企业家依法维护权益、依法经营的意识,推动形成依法保障企业家合法权益的良好社会氛围。在制定有关司法政策、司法解释过程中,要充分听取企业家的意见、建议。

4拖欠民营企业债务问题怎样解决?

《通知》称,要加大法治宣传和培训力度,提高企业家依法维护自身合法权益的意识和能力,积极引导企业家在经营活动中遵纪守法、诚实守信、公平竞争、恪尽责任,弘扬优秀企业家精神。要大力宣传平等保护企业家合法权益弘扬优秀企业家精神的方针政策,推动形成企业家健康成长良好法治环境和社会氛围。

答:《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》明确,依法妥善处理历史形成的政府部门欠账案件,建立涉党政机关执行案件清理会商制度,推动已宣判政府欠账案件落地执行。加强对政府机构失信的治理,每年定期清理政府部门拖欠企业资金问题,分析原因,查清责任,对长期拖欠不还的予以问责。着力化解大企业利用优势地位长期拖欠中小企业款项的行为,对拒不履行还款义务的,纳入信用黑名单。

省法院、省工商联出台的《关于印发共建服务保障全省民营经济高质量发展协作机制的通知》要求,妥善认定政府与企业签订的合同效力,对有关政府违反承诺,特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的,依法支持企业的合理诉求。

5在打击黑恶势力、保护民营企业正常经营管理秩序上,有何举措?

答:《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》提出,依法严厉打击各种黑恶势力,保护企业正常经营管理秩序。

省检察院意见明确,凡有犯罪团伙以暴力、胁迫等方式,向民营企业收取“保护费”,或欺行霸市、强买强卖,或寻衅滋事阻扰企业生产经营的,检察机关将纳入扫黑除恶专项斗争“山东战役”,予以重点打击。针对民营企业家的绑架、抢劫、敲诈勒索等犯罪活动,或由经济纠纷引发的暴力讨债、非法拘禁等犯罪行为,也将受到依法严惩。

6民营企业遇到矛盾纠纷,怎么解决?

答:《关于进一步加强法治保障和法律服务支持民营企业发展的实施意见》提出,建立民营企业矛盾纠纷调解工作机制。民营企业矛盾纠纷多发的乡镇人民调解委员会可以设立专门的服务窗口;支持有条件的民营企业建立人民调解组织或劳动争议调解委员会;依托各类商会组织建立人民调解委员会。推进民营企业民商事纠纷仲裁工作。加大在民营企业实施仲裁法律制度的工作力度,吸收符合条件的民营企业人士担任仲裁委员会组成人员;深化仲裁机构与商会等行业组织的协作,建立专业仲裁工作平台。

7民营企业如何获取法律服务?

答:《关于进一步加强法治保障和法律服务支持民营企业发展的实施意见》对发挥公共法律服务平台服务民营企业功能作出规定。推行实体平台“一窗办多事”,整合司法行政系统各项服务职能,实现“前台统一受理,后台分流转办”,降低民营企业寻求法律服务的成本。加强“12348”公共法律服务热线平台接听队伍专业化建设,有条件的地方组建专门服务团队。推行服务事项网上办理,实现与民营企业密切相关的服务事项在网络平台一站式办理。推动在高新技术开发区、经济技术园区、产业园区等设立公共法律服务中心。

意见还提出,开辟绿色通道,对民营企业农民工和困难员工提出的法律援助申请,优先受理。积极组织法律服务工作者深入民营企业,为企业困难职工、下岗职工等困难群体提供法律援助。

解维俊表示,我省将深入推进“法律进民企”,围绕产权保护、维护市场自由、保障交易安全、促进公平竞争等,组织开展以案释法和多种形式的宣传教育活动。以公共法律服务体系建设为依托,建立开通群众职工“在线点单”,普法讲师团成员“在线授课”普法模式,切实提升普法效率和精准度。

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