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洛阳中级人民法院:实现案件评查全覆盖

三月 21st, 2020  |  澳门新葡亰赌995577

上海市长宁区人民法院——

近日,最高人民法院司法改革领导小组印发《人民法院司法改革案例选编》,长宁法院《坚持全员覆盖全面监督全程管控
打造新型审判监督管理体系》入选案例选编,这也是继去年《创新工作机制
明确标准路径
着力建立长效机制推进执行案例全流程规范化管理》入选《人民法院司法改革案例选编》后,长宁法院又一案例入选。
近年来,长宁法院坚持放权不放任,逐步探索形成院级、庭级、职能部门、法官个人四管齐下,党组巡察、审务督察、信访核查、案件评查四查并举,审判程序、审理思路、规范指引、审判质效四维一体的新型审判监督管理体系。
在长宁法院,审判监督管理是一把手主抓事项,不仅定期召开院党组会,专题研判审判质效,提出整改建议,还进一步强化了审判委员会监督管理指导职能,推动从个案指导向总结审判经验、加强审判监督管理、研究审判重大事项等职能转变。
院级层面重点管,庭级层面直接管,职能部门牵头管,法官个人自主管,长宁法院用这四管齐下的模式,实现了监督管理员的全覆盖。该院明确庭长可通过案件流程监督管理、案件质量评查、审判态势分析等方式行使监督管理权限,确保本庭案件审理优质高效。围绕监督管理重点环节健全制度机制,督促院庭长履职尽责,细化院庭长办案数量要求,定期统计通报庭领导办案情况。同时,加强对重大敏感案件的监督管理和处置能力,履行好组织、协调、评估、监督等职责。
长宁法院积极探索规范法官自主管理委员会制度,制定了《法官自主管理委员会工作规则》,突出法官在审判中的主体地位。2018年,法官自主管理委员会有序参与评查工作,审限外结案62件、改判发回重审案件24件、上网裁判文书质量评查150篇、全国法院上网裁判文书交叉互查42篇。通过将审判委员会、院庭长、审管办、审判团队、法官自主多元化管理有机结合,促使全院协同形成推进执法办案、提升审判质效的一盘棋。
在执纪问责方面,长宁法院通过党组巡察、审务督察、信访核查、案件评查四查并举,实现执纪问责全面监督。该院发挥党组巡察监督功能,将巡察范围拓展到全体干警,通过全身体检规范审判执行权力运行。目前,长宁法院实行两周一次现场检查庭审,常态化抽查庭审视频,及时通报暴露出的问题,挂钩季度绩效考核促进整改。同时,把好问题收集、案件分流、流转督办、接访质效四关,畅通举报渠道,落实面对面谈话,精准问题研判,严格核查处理。长宁法院还定期听取对长期未结案件、二审改发案件、案件质量评查等意见或报告,对问题集中的法官适时提醒、谈话,并邀请人大代表、政协委员参与案件评查,对信访案件、审判委员会确定承担差错责任的案件,查清情况,理清责任,做好研判。
长宁法院在案件质效方面,以四维一体方式实现全程管控,建立动态监督管理规制审判程序,开展均衡结案度与月度结案动态监督管理,每月定期召开收结存对账会,确保结案目标完成,建立长期未结案件审判委员会专项督办机制;优化分案制度,突出流程管理和节点控制,确保繁简分流、高效均衡结案。截至2018年12月,12个月以上未结案件数量大幅缩减,同期结案率100%,均衡结案度远好于同期全市基层法院均值。
为了统一规范类案审理思路,长宁法院制定了《专业法官会议实施细则》,发挥专业法官会议对重大、疑难、复杂、新类型案件及法律适用统一问题咨询功能,定期开展类案法律问题及审判思路讲评、培训,梳理形成覆盖立审执各类工作指南、规程20余种。探索开发借贷类案件及少年权益保护司法大数据分析平台,利用C2J法官办案智能辅助系统等大数据手段服务法官办案,通过完善法律统一适用机制加强审判执行监督。同时,严格贯彻裁判文书上网、审判流程信息公开相关规定,加大庭审网络直播力度,进一步强化外部监督力量,2018年该院开展庭审网络直播267次,判决书上网率达到100%。
如今,案件质量评查在长宁法院已常态化,该院逐案检查二审改发案件,检查结果向审判委员会书面报告,并制定落实《关于案件差错责任追究的若干规定》,健全司法责任认定追究机制。2018年定责案件21件均纳入工作绩效考核,同年,在30项基层法院相关审判质效综合评估指标中,长宁法院7项位列全市第一,26项高于全市均值,审判质效位居全市基层法院前列。

为进一步落实司法责任制,建立符合司法规律的案件质量评估体系和评价机制,保障法官依法独立公正履行审判职责,依法正确处理充分放权与有效监管的关系,洛阳市中级人民法院建立全方位、常态化的案件评查机制。

坚持全员覆盖全面监督全程管控 打造新型审判监督管理体系

洛阳中院成立案件评查委员会,借助审判流程管理系统,实行全程跟踪监控、动态管理,创设“节点提醒、点面结合、全员参与、全案评查、集中讲评、奖优罚劣、绩效挂钩”七部工作法,构建智能化、常态化的案件大评查格局,实现案件评查全覆盖,评查结果与员额法官考评机制、退出机制相挂钩。

澳门新葡亰赌995577,来源:人民法院报发布时间:2019-07-24 08:53:14字号:小大打印本页

案件监管常态化

近年来,上海市长宁区人民法院坚持放权不放任,逐步探索形成院级、庭级、职能部门、法官个人“四管齐下”,党组巡察、审务督察、信访核查、案件评查“四查并举”,审判程序、审理思路、规范指引、审判质效“四维一体”的新型审判监督管理体系。

在不干扰法官依法独立办案的前提下,洛阳中院对案件进行常态化监管。依托审判流程管理系统等信息化手段,对正在审理过程中的案件的流程节点、程序及审理期限等事项进行自动监督管理。对案件信息录入不及时、不准确、不全面以及超审限等问题,他们通过审判流程管理系统及时予以督促提醒,确保案件得到及时、准确、高效办理。

一、强化“四管齐下”,实现监督管理全员覆盖

该院创新院庭长监督管理方式,推动院庭长由个案监督向宏观管理转变。

一是院级层面“重点管”。该院将审判监督管理列为“一把手”主抓事项。定期召开院党组会,专题研判审判质效,提出整改建议。强化审判委员会监督管理指导职能,推动从个案指导向总结审判经验、加强审判监督管理、研究审判重大事项等职能转变。

由庭长选择副庭长和员额法官组成团队,庭长与主管院长签订责任状,确保庭长能够认真履行主体责任,对法官办案情况进行严格把关。

二是庭级层面“直接管”。明确庭长可通过案件流程监督管理、案件质量评查、审判态势分析、审判经验总结等方式行使监督管理权限,确保本庭案件审理优质高效。

在分案流程上,赋予庭长指定、调整的权力,防止因合议庭固定化带来的不易监督的弊端。同时,依托审判流程管理系统和审判质效评估体系,院庭长可通过网上实时巡查、观摩庭审、大数据筛查等方式,实时对法官办案中的不规范现象予以纠正提醒,实现监督管理关口前移。

三是职能部门“牵头管”。围绕监督管理重点环节健全制度机制,督促院庭长履职尽责,细化院庭长办案数量要求,定期统计通报庭领导办案情况。加强对重大敏感案件的监督管理和处置能力,履行好组织、协调、评估、监督等职责。

案件评查全覆盖

四是法官个人“自主管”。探索规范法官自主管理委员会制度,制定《法官自主管理委员会工作规则》,突出法官在审判中的主体地位。2018年,法官自主管理委员会有序参与审限外结案、改判发回重审案件、上网裁判文书质量评查、全国法院上网裁判文书交叉互查等评查工作。通过将审判委员会、院庭长、审管办、审判团队、法官自主多元化管理有机结合,促使全院协同形成推进执法办案、提升审判质效的“一盘棋”。

洛阳中院自主研发案件评查系统,嵌入审判流程管理系统中,办结的每一起案件在审判流程管理系统上点击案件评查后,所办案件将自动转入案件评查系统进行评查,实现案件的全部评查、全员评查、全案评查。

二、深化“四查并举”,实现执纪问责全面监督

该院实行全部评查,把案件评查自动设置为结案的必经程序,员额法官办结的每一起案件都必须点击进入案件评查系统,没有进行评查的案件在绩效考核时不计入员额法官的办案数量。

一是聚焦部门建设深入开展党组巡察。发挥党组巡察监督功能,将巡察范围拓展到全体干警,通过“全身体检”规范审判执行权力运行。

该院还实行全员评查,针对员额法官、法官助理、书记员各自的工作职责分工,分别总结提炼法官职责48项、法官助理39项、书记员职责36项作为案件评查项目和标准,嵌入案件评查系统。案件评查系统在评查过程中对员额法官、法官助理、书记员的职责、行为进行自动识别,分类评查,在评查结果中明确各类人员的责任。

二是聚焦行为规范扎实推进审务督察。实行两周一次现场检查庭审,常态化抽查庭审视频,及时通报暴露出的问题,挂钩季度绩效考核促进整改。2018年,实地检查44次,抽查庭审视频347件,发布《审务督察通报》4期,实名表扬19例、实名通报18人次,将督察结果纳入部门考核。

在洛阳中院,实行全案评查。案件评查分为立案、审理、判决、执行、卷宗移送及装订等6个阶段,除了对案件每个阶段需要在审判流程管理系统信息录入是否符合规定进行评查外,对立案阶段案件受理、卷宗移转,审理阶段案件办理的实体、程序,判决阶段认定证据、事实以及法条引用以及文书,执行阶段是否合法、及时、高效等进行评查。

三是聚焦问题线索严格规范信访核查。把好问题收集、案件分流、流转督办、接访质效“四关”,畅通举报渠道,落实“面对面”谈话,精准问题研判,严格核查处理。2018年,处理各类信访97件,其中检控件1件,经查均为不实。

评查手段多样化

四是聚焦司法责任切实开展案件评查。定期听取对长期未结案件、二审改发案件、案件质量评查等意见或报告,对问题集中的法官适时提醒、谈话。邀请人大代表、政协委员参与案件评查,对信访案件、审判委员会确定承担差错责任的案件,查清情况,理清责任,做好研判。

洛阳中院实施案件常规评查、专项评查、重点评查相结合,实现评查方式多样化。对各类案件在结案时进行常规评查;根据上级法院通知或审判工作需要,对已审、执结的某类案件或某类案件的某类问题每年组织1-2
次专项评查;对生效后被立案再审的案件、被上级法院发还重审或改判的案件、严重超期审理或超期执行的案件、涉法涉诉信访的案件以及当事人向纪检监察部门投诉的案件进行重点评查。

三、坚持“四维一体”,实现案件质效全程管控

案件评查与相关部门履职相结合,实现评查参与主体多样化。审管办每月发布审判流程信息通报,纪检监察部门根据当事人投诉对法官、案件进行查明核实,审务督察部门根据人大代表、政协委员来信来访情况对案件情况进行核实核查,立案二庭对当事人信访申诉案件进行记录评查,信息集控中心对庭审同步录音录像情况进行巡查,档案室归档时对案件卷宗进行标记评查。各部门的评查结果按月上报至案件评查办公室,由案件评查办公室统一汇总通报。

一是动态监督管理规制审判程序。开展均衡结案度与月度结案动态监督管理,每月定期召开收结存对账会,确保结案目标完成,建立长期未结案件审判委员会专项督办机制。优化分案制度,突出流程管理和节点控制,确保繁简分流、高效均衡结案。截至2018年12月,12个月以上未结案件数量大幅缩减,同期结案率100%,均衡结案度远好于同期全市基层法院均值。

该院还将一审评查与二审评查相结合,实现案件评查层次化,定期对两级法院的案件进行重点评查。重点评查分自查、互查、抽查及集中评4个阶段。

二是统一规范类案审理思路。制定《专业法官会议实施细则》,发挥专业法官会议对重大、疑难、复杂、新类型案件及法律适用统一问题咨询功能,定期开展类案法律问题及审判思路讲评、培训,梳理形成覆盖立审执各类工作指南、规程二十余种。探索开发借贷类案件及少年权益保护司法大数据分析平台,利用“C2J法官办案智能辅助系统”等大数据手段服务法官办案,通过完善法律统一适用机制加强审判执行监督。

评查结果实质化

三是司法公开倒逼落实规范指引。严格贯彻裁判文书上网、审判流程信息公开相关规定,加大庭审网络直播力度,进一步强化外部监督力量,2018年该院开展庭审网络直播267次,判决书上网率达到100%。

洛阳中院对评查结果按季度在全市法院通报或讲评,评查发现的各业务部门内部类案不同判的问题,由主管院长召集分管部门研究解决,统一裁判标准。

四是多措并举全面提升审判质效。常态化开展案件质量评查,逐案检查二审改发案件,检查结果向审判委员会书面报告。制定落实《关于案件差错责任追究的若干规定》,健全司法责任认定追究机制。2018年定责案件21件,均纳入工作绩效考核。制发《审判监督与审判管理》《审监工作提示书》《审判委员会通报》等,推动审判质量提升。2018年,在30项基层法院相关审判质效综合评估指标中,该院7项位列全市第一,26项高于全市均值,审判质效位居全市基层法院前列。

评查中发现存在法律适用方面的问题,由案件评查委员会办公室提请审判委员会进行讨论研究,对研究结果形成研究报告或裁判标准下发至全市法院,通过加强法官学习培训、完善专业法官会议、明确裁判标准、统一法律适用等形式解决,从而提高审理质效,提升法官业务素质。

该院还将案件评查与考核问责机制挂钩。案件评查结果作为法官绩效考核奖金发放、奖惩及晋级晋职的重要依据。案件被评为瑕疵案件的,由案件评查委员会办公室向承办法官进行警告提醒;被评为差错案件或违法审判案件的,或被评为瑕疵案件的达到一定数量的,由案件评查委员会办公室对承办法官进行约谈;差错案件达到所办案件数一定比例的法官,经报审判委员会及院党组研究后,退出法官员额。

针对评查出的问题,在全市法院发布评查通报,对问题案件进行通报;对评查发现的不合格案件中法官应当承担相应审判责任的,移交相应部门启动问责程序。目前已有1名法官被责令退出员额,1名法官被调离审判岗位。

通过案件评查,该院审判质效整体呈现良好态势。

2017年,案件质效呈现“三升三降”趋势:上诉案件及时立案率同比提升10.07个百分点,服判息诉率同比提升0.64个百分点,案件结案率同比提升1.68个百分点;案件改判、发回重审率同比降低0.19个百分点,延长审限结案比同比降低0.39个百分点,达到0.14%,长期未结案件指数下降为0。

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