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澳门新葡亰赌995577河南省登封市人民法院创新繁简分流“五分法” 助推案件良性循环

三月 21st, 2020  |  学习时代

案例6

繁中谋精
简中求速——江苏南京鼓楼区法院繁简分流工作体系调查来源:人民法院报发布时间:2017-11-09
09:08:27字号:小大打印本页
为缓解基层法院案多人少矛盾,促进司法公正与司法效率的双向提升,江苏省南京市鼓楼区人民法院主动作为,积极探索,构建了多层次、多样化、全方位的繁简分流体系。据记者深入调查,鼓楼法院自2013年5月新设合并以来,以破解案多人少困境为出发点,通过审判机制调整、审理方式改革、审判事务剥离、信息化建设、集约化管理等各方面工作的整体推进,已经探索出一条适合基层法院实际状况的全院事务繁简分流体系。
深刻认识繁简 优化分流体系
“有限的司法资源要满足人民群众多元的司法需求,要求我们尽可能地节约司法资源,依据案件的具体情况采用不同的处理方式,既满足人民群众及时、便捷、高效解决矛盾纠纷的愿望,也满足他们对公平正义的合理期待。”
鼓楼法院院长衡阳表示。
如何科学认识和划分繁简?鼓楼法院提出了自己的见解:一是繁与简的划分标准应当是审判的核心程度,即审判核心工作量,不应简单地以案由、适用程序或审理天数来划分,核心工作量少的即简,反之即繁。二是繁与简是辩证统一的,繁与简是可以相互转化的,简中可以更简,繁中可以谋简。三是繁简分流机制建设应当放在全院层面上整体推行,不应局限在某几个或某几类业务庭上,必须与机制优化、流程改造、审判方式改革、人力资源配置、信息化建设等工作统筹开展。四是繁简分流的目的就是应简就简、当繁则繁;将有限的审判精力放在审判核心工作中,把有限的审判资源放在疑难复杂案件审理中,在提速增效的基础上保证案件质量,发挥精品案例的规则和示范作用。
为构建“大繁简、大分流”的工作格局,鼓楼法院跳出传统模式,按照纠纷发生和案件审理、执行的工作流程,从全院层面上整体构建了各环节、多层次、分类型的案件繁简分流体系。
他们在立案源头建立了科学的诉前分流体系。通过专职人民调解员、专业化调解组织、公益律师,实现立案前期的院内外分流。将对于进入法院系统立案的案件,依照审判核心工作程度划分为简易案件、普通案件、疑难复杂及特殊案件,并导入相应的分类处理途径,实现庭室之间的分流。
在案件庭审前,利用审前程序分流案件。由法官助理、书记员组织证据交换、非法证据排除、核对当事人身份、确定无争议事实和梳理争议焦点、组织调解,实现部分案件审前化解。存在争议案件交由员额法官开庭审理,突出庭审的中心地位,让法官思路更清晰,实现庭审提速的效果。选择恰当的案件适用程序,分流案件审理。一是锁定小额、速裁简易案件分流类型及标准,依托专门化的速裁程序高效处理该类小额速裁、简易案件。二是夯实各普通业务庭人员的常规审判基础及技能,推荐采用要素式审判方式高效审理普通常规案件。三是对于各环节中存在的疑难复杂案件,建立一套动态甄别机制,运用提级审理、审判专家会审、大合议制等方式集全院合力予以妥善处理。最后,根据被执行财产的查控状况分流执行实施案件。
科学划分繁简 优化审判机制
衡阳向记者介绍,“繁简分流实施主要从两方面着手,一是明确繁简标准,确保简案快审。二是剥离辅助事务,实现简中更简。”该院通过对三年来审判核心工作量和法官业绩考核的数据分析,发现金融借款、小标的民间借贷、道路交通事故赔偿、物业纠纷、盗窃等12类民刑案件审判核心工作量较少,适合速裁审理。为此,新设速裁一庭与速裁二庭两个功能性业务庭,专门负责审理此类案件同时,为两个庭配置了4名员额法官,占全院员额法官的5.3%,配置了12名非员额法官,占全院法官总数的10.43%,但其处理的案件总数约占全院新收审理案件总数的近1/3,有效消肿案件数量。
与此同时,鼓楼法院还同步推进了执行案件的繁简分流,打造实体化执行指挥中心,速执案件快速办理。2017年初,该院对执行指挥中心进行了实体化改造,改造后,执行指挥中心成为执行工作综合事务管理中心,统一负责执行案件立案后集中财产查控划款工作、查控财产后能覆盖执行标的速执案件的快速执行、终本案件恢复执行等其他事务性工作。
“繁简分流极大地优化了资源的配置,实际执行率稳步提高,目前已有多家法院前来交流调研,根据这些法院的反馈,执行工作的繁简分流改造也提高了这些法院的执行效率。”该院执行局局长李杰说道。
记者获悉,2014年初鼓楼法院成立了“诉讼保障中心”,将全院范围内具有共性的审判辅助事务如鉴定、评估、保全实施、管辖异议案件审理等工作,从法官手中剥离出来,交由保障中心集约办理。鼓楼法院副院长夏雯向记者介绍道,“此种集约化的管理方式不仅减轻了法官的工作压力,而且极大地提高了共性辅助事务的处理效率。”
今年,为了简中更简,鼓楼法院又对保全工作流程进行了信息化改革,将保全实施工作划入执行指挥中心。当事人向立案庭申请保全时,由立案庭负责保全案件的审查和自动生成文书,执行指挥中心负责网上查控,保全人员负责实施。经过这两次流程调整,保全工作从法官手中彻底剥离,保全事务发挥出蝴蝶效应,达到了以保全促送达、以保全促调解、以保全促履行的系列效果。
“3年来,我院的保全工作规范性管理得到了有效加强,保全工作时效性和实效性得到了当事人和律师的普遍认同。保全案件逐年增加,但保全人员并没有增加,而且把法官从繁重的事务性工作中解放出来,获得办案法官的一致肯定,且被南京市中级人民法院发文全市推广。”该院副院长夏雯向记者介绍道。
科学应对繁简 优化审判方式
“该简就简,简中求速”,创新利用“门诊式庭审”方式,高效处理批量案件。该院速裁庭庭长尤忠华向记者介绍说,“速裁的案件多数采用门诊式庭审方式,对批量案件当事人集中进行诉讼风险提示及权利义务告知,合理排期开庭,同一审判组织在同一时段内对多起简单案件进行合并或连续审理,切实提高了庭审效率,加速推进了审理进程。”
积极探索要素式审理方式,高效处理类案。对于劳动争议、交通事故、婚姻家庭、借款纠纷、买卖合同等诉讼要素相对明确、集中的民事案件,在借鉴其他法院经验的基础上,创设出符合鼓楼法院实际的要素表,并通过FLASH动画、诉讼服务中心智能屏幕、自助立案一体机、网上立案窗口等载体对外广泛宣传,在立案初始规范要素式表格的填写,进而提高该要素表在下一步审理环节的实效性,便于法官助理在庭前会议即可归纳无争议事实和明确诉讼争点,确保一庭结案。
推广示范诉讼方式,利用裁判引导功能化解纠纷。该院副院长孙展虹说,“我院在解决常规群体性争议上,充分发挥示范诉讼效能,选取一个或数个具有示范意义的典型案件进行审理,形成判例或调解方案后,能够带动系列案件批量高效解决。”在鼓楼法院审理的劳动者诉义联公司加班费系列案件中,该院充分运用示范诉讼的效应,在率先受理的个案中加强辨法析理,促使双方达成调解协议后,带动了50余件系列案件的高效化解。
“当繁则繁,繁中求精”。采取“大合议制”方式,将民意引入司法,为此,鼓楼法院积极探索大合议庭人民陪审制的试点改革,将其与案件繁简分流机制配合。对法律关系复杂、社会影响大的9类案件适用“大合议制”陪审模式,加强人民陪审员在事实审中的作用,让更多的民意有序进入司法,确保法律效果与社会效果相统一。
鼓楼法院还充分利用周边高校资源,与南京大学、南京师范大学、河海大学等高等院校建立了长期友好的案例研讨交流机制,在审理疑难复杂案件时邀请专家学者参与研究,共同探讨定案思路,采用“专家会诊”方式,妥善把握新类型案件法律适用、裁判尺度,提高办案质量,稳妥化解矛盾,发挥精品案例规制和引领作用。
为切实解决疑难复杂或长期未结案件,鼓楼法院实行了两项制度:一是对个别长期未结案件实行“提级审理”方式。通过制度规定将无法定事由、尚未形成裁判思路且绝对审限超过11个月的案件上提,交由院庭长或审委会委员承办;二是将发回案件交由院领导专办。
科学助推繁简 优化配套保障
鼓楼法院在积极研发智能辅助系统,充分运用现代信息技术,统筹管理共性审判辅助事务等方面,为探索繁简分流取得了很好的成效。
记者了解到,如使用传统方式立案,每登记一件新收案件需用时5至6分钟,而启用回填技术后时间缩短至2至3分钟,省时50%但效率增长达一倍多。为此,鼓楼法院启用自动回填技术,形成个案信息库,为大数据运用夯实基础。以立案回填为例,该技术通过对诉状等材料的文本分析,自动提取当事人、代理人、诉讼请求等信息,并推送到审判系统立案页面进行自动填入,随后自动生成案件受理通知书等诉讼材料,避免人工操作的低效与失误。
针对疑难复杂案件,鼓楼法院在江苏省率先借助“OCR”文字识别技术,从非结构化数据中采集案件要素,将电子证据信息从图片到文字、从文本到结构化数据进行直接转化,实现了案件电子卷宗的深度使用。法官通过宽屏显示器,运用文本分析技术,改革裁判文书撰写方式,实现了“左看右写”的文书编辑功能,方便法官将电子卷宗中的材料直接复制、粘贴引入文书制作中,且能同步定位,实现实时编辑,既减少法官在文书撰写过程中键盘输入工作量,也提高了复杂案件文书撰写的精准性和效率。
为了提高简易案件的审理效率,该院对传统的要素式审判方式进行了信息化改造,于2015年初以部分速裁案件为试点,与软件公司合作研发了一套基于法律语义分析技术,通过对起诉书、要素表、庭审笔录等各类前置数据进行智能判断分析后,按照文书样式要求,一键式生成判决书等各类裁判文书的人民法院裁判文书自动生成系统。从两年多的司法实践情况来看,该系统在一定程度上对原有要素式审理方式进行了升级与现代化改造,且依托计算机识别与文义分析技术,加速并推广了要素式审理的效率及广度,不仅节省了法官草拟文书初稿的时间和精力,增加了要素式审判方式的实用性,对于提高类案审理效率等成效显著。
借助“互联网+查控”与“互联网+担保”,助推财产保全精准高效。鼓楼法院与软件公司配合研发了一套能通过执行网络查控系统,自动查询当事人财产信息,并自动反馈至审判系统的软件。该系统自使用以来,极大地提升了保全的实效性,使保全后的案件调撤率达至78.66%。
借助“互联网+定期查询”与“互联网+智能反馈”,动态管理执行终本案件。为发挥网络查控系统对管理执行终本案件的助推作用,鼓楼法院与软件公司配合,启用了一套终结本次执行程序案件管理系统,该系统不仅可以在终本案件结案时对案件重点环节进行智能检测,且能对历史上长期累积的终本案件进行动态智能管控及回访,定期对系统内被执行人的财产状态进行跟踪反馈,不仅助推了执行案件的繁简分流,而且便于简中求速。
人民法院的繁简分流之路并非仅仅是传统意义上的繁简甄别与区别对待,欲充分发挥繁简分流工作对法院各项工作的提升、扩容与增色,需要站在一个更高更宽更广的视角来设计繁简体系运行的轨迹及功能,统筹考虑法院各部门各流程工作的具体性与特殊性,从而实现全面推进。

河南省登封市人民法院

江苏省淮安市中级人民法院——

创新繁简分流“五分法” 助推案件良性循环

建立标准化流程化智能化分流机制 实现审执案件科学繁简分流

来源:人民法院报发布时间:2018-07-17 10:59:00字号:小大打印本页
近年来,河南省登封市人民法院认真落实最高人民法院关于繁简分流机制改革的部署,立足基层法院实际,根据本院案件类型和诉讼结构,创新推出“前置、简案、类案、争议、执行”繁简分流“五分法”,构建立体、动态、分层过滤、定制式的案件分流新机制,初步实现了“简案快审、繁案精审”的改革目标。
一、前置分流,实现社会化调解
一是设置前置程序。出台《“五类案件”前置程序细则》和《鉴定、公告类案件前置程序细则》,当事人提起诉讼后,人民法院立案受理前,对道路交通事故人身损害赔偿、物业纠纷、婚姻家庭纠纷,标的额在30万元以下的买卖、借款合同纠纷等五类案件,实行前置委派调解;对所有涉及鉴定、公告的案件,探索鉴定、公告前置程序,严格加以规范。
二是建立线上、线下多元化调解平台。在院机关成立“封调禹顺”调解中心,在各乡(镇)区、街道建立“封调禹顺”调解分中心,在村委、社区建立工作站,三级调解平台实现视频联网,对身处不同乡镇、社区的当事人实行视频调解,并实现对所有调解平台的监督管理,最大限度方便当事人,最大限度实现规范化调解。
三是诉前调解与诉中调解无缝对接。利用诉调对接平台,采用调解员和辅助人员“AB角捆绑”的方式:A角是调解员,主要负责通知当事人、主持填写送达地址确认书、开展诉前调解等工作;B角是审判团队的辅助人员,主要负责协助、指导调解员开展调解工作,对调解员主持达成的调解协议出具司法确认书,并对调解员的调解成效、日常表现进行考核评价,考核结果与调解员的补贴挂钩。一个月内调解不成功的,及时立案后自动转入B角所在的审判团队。员额法官经审查认为仍有调解可能性的,可以委托驻院特邀调解员再次调解。2017年以来共前置分流案件4423件,其中委派调解成功率达70%,立案后委托调解成功率达28.86%,极大减少了法院受理和审理案件的数量。
二、简案分流,实现便捷高效
一是建立繁简案件分流甄选机制。制定了《简单案件立案识别分流标准》《类案立案识别分流标准》《争议案件立案识别分流标准》,根据案件案由、标的额范围及当事人因素,将事实清楚、单一给付金钱案件定为简单案件,将家事、交通、劳动争议、环境资源、破产等特定案由的案件定为类案,将争议较大、新类型、集团性案件定为争议案件,统一了三类案件识别标准。自主开发智能分案系统,自动抓取诉讼请求和证据等关键信息进行智能识别分流,并与人工甄选相结合,将简案、类案、争议三类案件分别分流到速裁团队、类案团队和普通团队审理,案件卷宗自动生成二维码,用“J”“L”“Z”三个字母进行标识为简案、类案和争议案件。
二是建立简案速裁机制。将符合条件的刑事、民事和行政简单案件直接分流到速裁团队进行审理,按照1:2:2或者1:1:2比例为速裁法官配备法官助理、书记员,并为每个速裁团队配备专用法庭,实行网上立案、网上送达,采用“门诊式”办案,出具表格式、令状式、要素式文书,实现了集中立案、移送、排期、开庭、宣判,办案质效大幅度提高,2017年以来民事速裁案件平均审理周期10.27天,刑事速裁案件平均审理周期1.38天,行政速裁案件平均审理周期13.28天。对标的额30万元以下、经当事人同意的案件分流到速裁团队审理,民事速裁适用率63.96%。利用公检法综合办案系统和远程庭审,实现被告人在看守所、公诉人在检察院、法官在法庭“面对面交流”,刑事速裁适用率达到66.54%。对事实清楚、争议不大的政府信息公开、行政处罚、行政非诉执行等案件适用速裁程序审理,适用率达73.81%。
三是建立简案转换分流机制。为了防止速裁案件回流普通程序,影响效率,创设速裁团队与普通团队“结对子”衔接制度,每一个速裁团队对应一个普通团队。速裁团队在审理中发现不符合速裁条件或属于复杂案件的,由主管院长审核后将案件直接转入结对普通团队审理,案件不再回流立案庭分案,实现案件一次性分流。
三、类案分流,促进类案同判
着眼于审判的专业化和法官自由裁量权的规范化,将家事、未成年、道路交通事故、劳动争议、环境资源保护等频发性案件分流到专业化审判团队,实现批量裁判,促进类案同判。在审判辅助系统嵌入类案快速查询和智能推送功能,发挥在辅助量刑决策、规范裁判尺度、统一法律适用等方面的重要作用。审管办定期对审委会、专业法官会议讨论研究的类案、评查案件发现的问题进行总结,提炼裁判思路、裁判标准、审理要点,形成裁判指引和类案参考,及时发送员额法官参考。
四、争议分流,实现繁案精审
对重大、疑难、复杂、新类型、涉及群体性纠纷或社会舆论关注的案件,分流到经验丰富的审判团队和院庭长团队审理。出台庭前会议实施细则,规定法官助理负责固定争议焦点、交换证据目录、主持庭前调解、办理委托鉴定、审查诉讼请求变更等程序性事项。推行“争点式”审理模式,实现审判全程聚焦争点、当事人陈述争点、法庭调查查明争点、法庭辩论辨明争点、法庭调解调和争点、案件评议评判争点、裁判文书回应争点。
五、执行分流,破解执行难题
依托最高法院“总对总”查控系统,立案时全部交由快执团队先行“四查”,进行首次分流,对经裁定诉讼保全、查控银行有存款、涉刑事罚金、5万元以下小标的民事及行为执行等五类案件,由快执团队执行。在对上述案件执行过程中,发现存在重大复杂案件或者长期未结案件的,根据财产变现周期长短和难易程度,进行二次分流。2017年以来,执行案件存量下降了21%,截至2018年4月,实际执结率达54.03%,实际到位率32.57%。

来源:人民法院报发布时间:2019-07-25 09:37:16字号:小大打印本页

近年来,江苏省淮安市中级人民法院建立完善案件繁简分流机制,取得了阶段性成效。2018年,全市法院案件平均审理天数41天,市中院速裁案件平均审理天数17.6天。实施执行领域繁简分流改革以来,15个快执团队共办结简易执行案件13347件,约占同期执行结案总数的37.58%;2019年1至2月,执行案件平均结案用时81.38天,同比缩短68.86天;法定期限内结案率95.51%,同比提升24.08个百分点;执行完毕案件结案平均用时54.23天,同比缩短81.53天。

构建标准化分案机制

该院成立由审管办和信息化人员组成的繁简分案小组,建立信息化甄别系统,实现智能归类分流。通过大数据分析,总结梳理出两级法院各类案件繁简程度核心甄别要素,制定《简单案件立案识别标准》《复杂疑难案件立案识别分流标准》,建立“35434”标准系统,即针对民事一审案件选取“案由、标的、主体”3要素;民事二审案件,选取“案由、标的、主体、审限、诉状字数”5要素;刑事二审案件,选取“罪名、主体、一审判处刑种、刑期”4要素;行政一审案件,选取“案由、主体、诉讼请求”3要素;行政二审案件,选取“案由、主体、一审程序类型、裁判方式”4要素,在立案阶段加以甄别,实现科学量化分流。

科学划定繁简案范围

结合审判工作实际,该院进一步明确了划分案件繁简的5个重要考虑因素:一是审判方式,如管辖权异议等裁定类案件、劳动仲裁司法审查类案件等可以不开庭审理案件;二是案件类型,案件事实相对清晰、法律适用和实践研究较为成熟,可以采用要素式审判;三是平均审理时间,一般而言平均审理时间较短的案件相对简单;四是当事人需求,部分案件当事人对诉讼效率有迫切需求的,如买卖合同、借贷纠纷等;五是系列性案件或关联案件,由同一审判组织集中时间审理有利于提高诉讼效率。确定10类民商事案件、3类行政案件、5类刑事案件实行“简案快审”,除此以外的案件实行“繁案精审”,推动审判资源优化配置。

推行执行案件纵向分流

依托“点对点”“总对总”系统,该院对执行案件进行“漏斗式”分流过滤。一是实行“类型化初选”,在执行指挥中心设立繁简甄别专员,立案2日内对新收案件统一进行网络查控、首次约谈、财产保全情况查询,将执行标的额较小、查控或保全财产足以清偿、查无财产等财产执行案件,发送协执手续即可办结的行为执行案件识别为简易执行案件,对排除妨害、强制拆除、房屋迁让等案件识别为普执案件,并在立案3日内进行首次分流。二是推进“精细化过滤”,经网络查询后,对于无法网上查明权属情况的案件,由查控专员进行二次实地核查。对有财产但无处置权的识别为简易案件,对有处置权且需要处置不动产、车辆及机器设备等较大价值动产案件,以及上级法院交办、督办案件识别为普执案件,并根据情况二次分流。三是严格“流程化退出”,快执团队办理简易案件过程中,出现当事人提出执行异议的,或必须进行财产处置的,经批准转为普执案件。2018年,全市法院快执结案12421件,占同期执行结案的30.02%。

推进信息化智能识别分流

以繁简案件识别标准为基本思路,该院研发了智能识别应用软件,并内嵌集成至人民法院立案信息系统。对当事人一审或上诉案件,在引入案号等必要信息后,实现一键识别、标记案件繁简类别。同时,将识别标准和识别结果推送立案人员对照参考,由立案人员结合实际辅以人工调整,减少识别盲区。2018年8月该应用上线以来,淮安中院二审简单民事案件甄别准确率达到90%以上。推动拓展繁简期限自定义设置、简案退回等功能,研究设置简案办理期限并实现跟踪提醒。增加“简案退回”网上审批流程,对实际审理过程中发现不属于简案的案件,经领导审批后去除标记退回立案庭再次分流,确保繁简分流系统化、科学化。

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