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宿迁:全力开创诉源治理新局面

三月 18th, 2020  |  评论

诉讼案件数下降 群众获得感提升

2018年,浙江省衢州市两级法院收案增幅由2017年的13.31%下降至6.11%;2019年上半年,收案增幅同比下降9.31个百分点,其中一审民事案件收案数同比下降3.72%,5年来首次出现负增长,纠纷解决更及时、更高效,老百姓司法获得感明显增强……这是在推进诉源治理工作中,衢州法院提交的“成绩单”。

近年来,江苏省宿迁市两级法院不断创新发展新时代“枫桥经验”,坚持系统化推进、一体化解决、法治化保障的工作思路,诉源治理工作取得了初步成效。2019年1月至10月,全市法院新收民商事一审案件50089件,新收民商事诉前调解案件21100件,占新收民商事一审案件数的42%。

——浙江衢州推进诉源治理工作纪实

温情化解官民和谐

系统化推进 拉起非诉防控线

来源:人民法院报发布时间:2019-09-05 09:22:24字号:小大打印本页

今年7月9日一大早,江山市峡口镇峡西村的4位村民代表,来到衢州市中级人民法院行政庭,送上一份一米多长的手书感谢信。

“推进诉源治理是一项系统性工程,不是哪个职能部门的工作职责,是我们积极参与社会治理创新、破解‘人案矛盾’的应尽之责。”宿迁市中级人民法院院长金飚介绍说,宿迁中院积极争取党委、政府支持,向市委提交关于深入推进矛盾纠纷多元化解的专题报告,全市政法工作会议将矛盾纠纷多元化解作为加强社会治理“六大工程”之一。

2018年,浙江省衢州市两级法院收案增幅由2017年的13.31%下降至6.11%;2019年上半年,收案增幅同比下降9.31个百分点,其中一审民事案件收案数同比下降3.72%,5年来首次出现负增长,纠纷解决更及时、更高效,老百姓司法获得感明显增强……这是在推进诉源治理工作中,衢州法院提交的“成绩单”。

峡西村的26位村民因政府未按约定履行行政协议而起诉峡口镇政府。纠纷在一审阶段经协调,部分村民撤回起诉,但一审裁判作出后仍有18位村民提起上诉。

今年3月,宿迁中院经过多次专题调研,出台了《市中院党组2019年度重点工作项目化推进实施方案》,将实施“诉源治理突破工程”作为今年工作的重中之重。积极协调地方党委将矛盾纠纷调解成功率、民事行政案件万人起诉率纳入平安建设、法治建设考核,并加大考核比重,促使矛盾纠纷化解从终端裁决向源头防控延伸,着力从源头上预防化解矛盾纠纷,让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。

温情化解 官民和谐

衢州中院此前与司法部门共同组建了行政争议调解平台。此次群体性纠纷涉及面广、影响重大、化解难度高。案件及时移交到江山市行政争议调解中心,可以将调解平台解纷优势最大化。

10月25日,金飚带领调研组,深入部分重点企业开展走访调研活动,对企业提出的生存发展中遇到的法律问题进现场分析、答疑解惑,并提出了有针对性的法律指引。

今年7月9日一大早,江山市峡口镇峡西村的4位村民代表,来到衢州市中级人民法院行政庭,送上一份一米多长的手书感谢信。

5月20日,衢州中院法官、18位当事人或委托代理人、峡口镇镇长及相关工作人员均到场进行集中调解。经多方磋商,最终促成达成调解协议,18位村民全部当场撤诉。

“全市法院将进一步做好企业走访调研工作,及时了解企业发展的司法诉求,通过建立常态化法企联络机制,帮助企业及时发现风险点,做好源头预防。”金飚在走访时强调。

峡西村的26位村民因政府未按约定履行行政协议而起诉峡口镇政府。纠纷在一审阶段经协调,部分村民撤回起诉,但一审裁判作出后仍有18位村民提起上诉。

“行政争议调解中心作为争议分流、争议调解、在线庭审、府院互动的平台,将行政管理、复议、诉讼、执行中的行政争议一并纳入调解范围,积极探索行政争议‘多元调解前置、法院诉讼断后’的纠纷解决体系。在实质性化解行政争议中,打造‘民告官’纠纷诉源治理新模式。”衢州中院副院长崔正华介绍,自2017年7月调解中心运行以来,全市法院共受理一审行政诉讼案件888件,审结721件,调解撤诉231件,调撤率32%。

“圣人不治已病治未病,不治已乱治未乱”,而诉源治理就包括“治未病”。宿迁两级法院充分发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的优势,推进诉讼服务资源力量下沉,积极参与和推动“无讼村居”创建工作,强化与基层政法单位、自治组织、调解组织对接,大力开展“审务进社区”“法官进网格”活动,积极融入社区乡村、综治网格等基层平安“细胞”,促进形成全域覆盖的解纷服务网络。全市法院目前参与创建“无讼村居”18个,审务进社区、法官进网格覆盖率达100%。

衢州中院此前与司法部门共同组建了行政争议调解平台。此次群体性纠纷涉及面广、影响重大、化解难度高。案件及时移交到江山市行政争议调解中心,可以将调解平台解纷优势最大化。

重心下移调解前挺

矛盾要从源头上预防和化解。在推进源头预防过程中,巡回审判发挥着最“接地气”的作用,实现审理一案,教育一片,影响一方。

5月20日,衢州中院法官、18位当事人或委托代理人、峡口镇镇长及相关工作人员均到场进行集中调解。经多方磋商,最终促成达成调解协议,18位村民全部当场撤诉。

“多亏法官上门提供专业法律指导。”8月29日上午,在江山市张村乡综合指挥室,一起邻里纠纷经江山市人民法院法官、市信访局干部以及乡、村两级人民调解员的共同努力得以化解。双方当事人在人民调解协议上签了字。

“见过老百姓之间打官司的,没见过老百姓和‘父母官’打官司的。今天真是大开眼界。”宿迁市宿城区人民法院在巡回审判某镇人民政府“以租代征”非法占用村民土地行政行为违法案时,旁听庭审的村民感慨道。

“行政争议调解中心作为争议分流、争议调解、在线庭审、府院互动的平台,将行政管理、复议、诉讼、执行中的行政争议一并纳入调解范围,积极探索行政争议‘多元调解前置、法院诉讼断后’的纠纷解决体系。在实质性化解行政争议中,打造‘民告官’纠纷诉源治理新模式。”衢州中院副院长崔正华介绍,自2017年7月调解中心运行以来,全市法院共受理一审行政诉讼案件888件,审结721件,调解撤诉231件,调撤率32%。

张村乡的柴某与祝某房屋紧邻。因柴某在墙上开了一扇对着祝某门头埂的窗,双方为此事闹了一年。今年7月,祝某用铁板将这扇窗户堵住,并不停通过信访方式来举报。柴某也采取相同的方式举报祝某。

“‘民告官’案件到镇里巡回审判,我们也是第一次见到,这对增强群众的法治观念、依法维权意识,促进政府依法行政起到了推动作用。”这是当地政府工作人员的体会。

重心下移 调解前挺

乡、村两级人民调解组织多次调解无果后,请求江山法院派出联系乡镇的法官协助化解。审判经验丰富的民一庭法官徐素风与人民调解员一同到现场勘查,了解了具体情况及双方诉求。

“没想到干部也会坐到被告席上,还输了。以后得小心。”这是旁听庭审的镇村干部的心里话。

“多亏法官上门提供专业法律指导。”8月29日上午,在江山市张村乡综合指挥室,一起邻里纠纷经江山市人民法院法官、市信访局干部以及乡、村两级人民调解员的共同努力得以化解。双方当事人在人民调解协议上签了字。

在调解现场,人民调解员耐心劝导双方相互谅解,防止矛盾激化。徐素风则从法理、情理、诉讼成本等角度,对双方进行释法说理。历经4个小时的调解,双方都愿意各让一步,柴某同意用砖砌封窗户,祝某给予一定的经济补偿,同时双方承诺不再就此事信访。

2019年以来,全市法院开展走访调研、巡回审判、法治讲座、普法宣传等活动200余次,通过现身说法,提高基层管理者和人民群众运用法治思维和法治方式解决问题的能力,提升依法就地解决纠纷的水平。

张村乡的柴某与祝某房屋紧邻。因柴某在墙上开了一扇对着祝某门头埂的窗,双方为此事闹了一年。今年7月,祝某用铁板将这扇窗户堵住,并不停通过信访方式来举报。柴某也采取相同的方式举报祝某。

“多一个基层的矛盾纠纷化解在诉前,就少一个诉讼乃至信访案件进入法院。”虽然很累,但徐素风很开心。

工作关口前移的同时,宿迁两级法院充分发挥审判职能,主动摸排线索,对民间借贷等重点领域的虚假诉讼予以精准打击。在全市法院集中开展虚假陈述专项整治行动,开展职业放贷综合治理,扎实推进“套路贷”虚假诉讼专项治理。今年以来,对120余名个人或单位予以处罚,向公安机关移送涉嫌“套路贷”虚假诉讼线索1000余条。不法分子企图通过诉讼谋取非法利益的犯罪行为得到坚决遏制。

乡、村两级人民调解组织多次调解无果后,请求江山法院派出联系乡镇的法官协助化解。审判经验丰富的民一庭法官徐素风与人民调解员一同到现场勘查,了解了具体情况及双方诉求。

关口前移诉前解纷

一体化解决 铺好多元解纷线

在调解现场,人民调解员耐心劝导双方相互谅解,防止矛盾激化。徐素风则从法理、情理、诉讼成本等角度,对双方进行释法说理。历经4个小时的调解,双方都愿意各让一步,柴某同意用砖砌封窗户,祝某给予一定的经济补偿,同时双方承诺不再就此事信访。

如何有效在源头化解金融类纠纷,2018年以来,衢江区人民法院提出“律师调解+司法确认”的纠纷解决模式,将辖区内10余家金融机构近300名信贷员、客户经理纳入大调解队伍当中来;将金融债权追索的节点前置,由银行信贷员在首次违约或还贷风险刚暴露时介入,主动与借款人达成初步还款协议,将案件消化在行业内部,防止风险外溢;与13家律师事务所展开全方位合作,遴选成立一支包括26名律师的金融纠纷快速处置调解团队。

“我要离婚!”前不久,沭阳县项女士向沭阳县人民法院提交了一份诉讼材料,请求法院判决离婚。

“多一个基层的矛盾纠纷化解在诉前,就少一个诉讼乃至信访案件进入法院。”虽然很累,但徐素风很开心。

截至目前,衢江区法院成功帮助金融机构回收风险贷款190余笔,回收周期同比下降近6个月,回收成功率同比上升约20%,有效降低了金融风险隐患。

立案法官看了诉状后,了解到原告项某与被告卢某二人是一对刚结婚不满一年的夫妻。双方因琐事发生争吵,抓扯过程中,卢某将项某脸部和眼睛打伤。项某一气之下将卢某起诉到法院,要求离婚。在了解案件基本情况后,立案法官考虑到本案当事人均是年轻人,且性格较为冲动。立案审理有可能进一步激化双方的矛盾,加大双方的心理负担。为减少当事人诉累,切实化解矛盾,在征得双方当事人同意后,将他们引导到设立在诉讼服务大厅的县妇联驻法院调解工作室进行调解。后经调解员一番苦口婆心的劝说,最终这对夫妻重归于好。

关口前移 诉前解纷

此外,柯城区人民法院成立“诉前调解中心”,主动融入辖区乡镇“网格”。法院协助乡镇网格员参与全员全程全面调解,鼓励当事人选择“无创”“微创”方式解决纠纷。开化县人民法院推广设立“网格法官工作室”,通过百场法治宣传等方式,按照“共性派单+个性点单”的形式开展法治帮扶进基层,将矛盾消除在萌芽。常山县人民法院致力探索矛盾纠纷多元化解机制,构筑人民调解、诉前调解、诉中调解三道防线,指导乡镇、村调解组织把纠纷化解在基层。

“人民调解是维护社会和谐稳定的‘第一道防线’。”金飚说,宿迁两级法院坚持“调解优先”,以健全开放共享、多元共治的诉讼前端纠纷解决机制为目标,以驻院人民调解、律师调解为重点,全面深化调解程序前置改革。主动加强与司法行政部门的沟通协调,精准对接人民调解、行政调解、商事调解、律师调解等非诉讼程序,为群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方式。

如何有效在源头化解金融类纠纷,2018年以来,衢江区人民法院提出“律师调解+司法确认”的纠纷解决模式,将辖区内10余家金融机构近300名信贷员、客户经理纳入大调解队伍当中来;将金融债权追索的节点前置,由银行信贷员在首次违约或还贷风险刚暴露时介入,主动与借款人达成初步还款协议,将案件消化在行业内部,防止风险外溢;与13家律师事务所展开全方位合作,遴选成立一支包括26名律师的金融纠纷快速处置调解团队。

诉破衔接有效化解

今年以来,全市法院联合司法行政部门择优选任驻院人民调解员57名,律师调解员201名,驻院调处案件9365件,调解成功3296件,成功率超35%。

截至目前,衢江区法院成功帮助金融机构回收风险贷款190余笔,回收周期同比下降近6个月,回收成功率同比上升约20%,有效降低了金融风险隐患。

今年1月,龙游县人民法院溪口人民法庭受理原告傅某诉被告正阳公司追索劳动报酬纠纷一案。法庭经调查得知,除了傅某还有80余位员工未拿到工资。其中,一部分正在劳动仲裁并准备起诉,一部分聚集至镇政府讨要工资。而正阳公司所欠员工工资以及材料款、借款等共计1200余万元,现有资产不能清偿到期债务。

为方便当事人诉讼,泗阳县人民法院交通事故责任纠纷案件统一设置在泗阳县公安局交通警察大队事故股巡回开庭,实现就地审理。
通过“道交一体化”平台,联合交警大队,实现了诉前调解、保险理赔、诉讼服务无缝衔接,避免了当事人在公安、保险、法院等部门之间“多点多线”的奔波。

此外,柯城区人民法院成立“诉前调解中心”,主动融入辖区乡镇“网格”。法院协助乡镇网格员参与全员全程全面调解,鼓励当事人选择“无创”“微创”方式解决纠纷。开化县人民法院推广设立“网格法官工作室”,通过百场法治宣传等方式,按照“共性派单+个性点单”的形式开展法治帮扶进基层,将矛盾消除在萌芽。常山县人民法院致力探索矛盾纠纷多元化解机制,构筑人民调解、诉前调解、诉中调解三道防线,指导乡镇、村调解组织把纠纷化解在基层。

承办法官及时征询原告傅某等人的意见,引导其提出破产申请;同时沟通正阳公司,提交同意破产的声明,遂将案件移送至龙游法院破产审判庭审查。指定破产管理人后,有121人申报劳动债权共计278万余元。4月8日,正阳公司管理人第一次债权人会议如期召开。

“宿迁两级法院将着力完善矛盾纠纷非诉讼解决机制的工作体系,加快构建一站式多元解纷新机制、多元化纠纷解决新体系、诉讼与非诉讼衔接新模式,进一步完善工作保障机制,切实加强纠纷源头预防,充分发挥司法推动保障作用,努力推动诉源治理工作打开新局面、取得新成效!”11月1日,宿迁市委、市政府在宿迁中院召开全市矛盾纠纷非诉讼解决机制建设工作会议,动员全市上下,凝聚共识,形成合力,全力以赴推进矛盾纠纷非诉讼解决机制建设。

诉破衔接 有效化解

“下一步资产处置后,即可支付劳动工资。龙游法院通过诉破衔接,将大量未进入诉讼程序的案件以其他方式、渠道有效化解,给案件数量做减法,为办案效果做加法。”龙游法院院长祝志昌表示。

全市两级法院均在诉讼服务中心设立“诉讼与非诉讼对接中心”“非诉讼服务分中心”,统一将驻院人民调解工作室、律师工作站整合到非诉讼服务分中心;将派驻法院的人民调解员统一编入速裁团队,开展诉前调解和诉中调解,调解成功的由速裁团队出具法律文书,调解不成的简单案件直接由速裁团队就地审理,复杂案件转入专业化审判庭或审判团队审理,实现分调裁审无缝衔接。今年1月至10月,全市法院速裁团队结案33035件,占民商事结案总数的66%。

今年1月,龙游县人民法院溪口人民法庭受理原告傅某诉被告正阳公司追索劳动报酬纠纷一案。法庭经调查得知,除了傅某还有80余位员工未拿到工资。其中,一部分正在劳动仲裁并准备起诉,一部分聚集至镇政府讨要工资。而正阳公司所欠员工工资以及材料款、借款等共计1200余万元,现有资产不能清偿到期债务。

“把法院调解工作置于党委政府大治理格局之中,将非诉讼纠纷解决机制挺在前面,推动矛盾化解从终端裁决向源头预防化解延伸,努力把诉讼案件降下来、办案质效提上去,不断增强人民群众的司法获得感。”谈及诉源治理,衢州中院院长魏新璋如是说。

全市两级法院也在不断探索加强诉调对接、促进诉源治理的新思路。宿迁市宿豫区人民法院自主研发
“和谐宿豫”诉调对接手机APP,通过该软件,法官与基层网格员、人民调解员之间能够有效开展调解任务指派、协助事项委托、信息回传反馈等,实现了可视化的沟通,进一步促进了案件各个流程节点的衔接和流转。泗洪县人民法院根据“诉源治理、诉前分流”的纠纷化解思路,经与泗洪县大调解指挥中心业务对接,开设8个账号,实现法院委托调解案件的线上流转,其经验做法被江苏省高级人民法院推广。

承办法官及时征询原告傅某等人的意见,引导其提出破产申请;同时沟通正阳公司,提交同意破产的声明,遂将案件移送至龙游法院破产审判庭审查。指定破产管理人后,有121人申报劳动债权共计278万余元。4月8日,正阳公司管理人第一次债权人会议如期召开。

法治化保障 铺开司法引领线

“下一步资产处置后,即可支付劳动工资。龙游法院通过诉破衔接,将大量未进入诉讼程序的案件以其他方式、渠道有效化解,给案件数量做减法,为办案效果做加法。”龙游法院院长祝志昌表示。

“要充分认识律师调解、驻院调解在当前法院诉源治理中的重要地位及突出作用,着力加强驻院调解队伍建设,推进律师诉前调解工作。坚决杜绝对审判工作、诉源治理不产生任何实际价值的形象工程、数据工程,实现化解矛盾纠纷,减少当事人诉累,节约审判资源、提高法院工作质效的共赢局面。”11月14日,宿迁中院副院长陈茂在全市法院矛盾纠纷非诉讼解决机制建设工作业务培训中强调。

“把法院调解工作置于党委政府大治理格局之中,将非诉讼纠纷解决机制挺在前面,推动矛盾化解从终端裁决向源头预防化解延伸,努力把诉讼案件降下来、办案质效提上去,不断增强人民群众的司法获得感。”谈及诉源治理,衢州中院院长魏新璋如是说。(记者
余建华 通讯员 邱春燕 周凌云)

宿迁两级法院在推动诉前调解工作过程中,通过完善办公条件、落实案件补贴、优化绩效考核等方式,切实赢得律师调解员、驻院调解员对诉前调解工作的认可与支持,增强参与诉前调解工作的积极性、主动性。

“卢法官通过列举经常发生在我们农村的小案例进行释法明理,形象生动,通俗易懂,让我豁然开朗,为我们今后做好村民的矛盾纠纷化解工作提供了思路方法!”4月19日上午,刚听完法治课走出镇“法律讲堂”的沭阳县桑墟镇条河村人民调解员仲其军对沭阳县法院法官卢思东的讲课称赞不已。

这是沭阳县法院培训人民调解员的一幕。近年来,宿迁两级法院按照“专兼结合、以专为主”要求,不断选优配强驻院人民调解员、律师调解员队伍。定期组织律师调解员、人民调解员、特邀调解员及相关调解组织开展业务培训,通过集中授课、研讨交流、案例评析、旁听陪审等多种方式、多个维度,提高培训针对性和实用性,提升纠纷化解专业化水平。

以往的审判绩效考评机制,涉及诉前调解工作考核的部分比较少,影响了法院和法官开展预防化解矛盾纠纷的积极性。宿迁两级法院以有利于推动诉源治理工作为导向,树立正确的司法政绩观,将收案数下降作为正面评价指标,纳入对基层法院综合考评;将参与多元化解、诉调对接工作折算为工作量,纳入对部门、法官审判业绩考评,加速推进矛盾纠纷非诉讼解决机制建设。

据介绍,以前,一起矛盾纠纷调解成功后,如果当事人一方反悔,调解组织只得组织双方重新调解处理。如此反复,必然牵扯调解人员的大量精力,调解协议的权威性、调解员和调解组织的积极性也受损。

如今,这个问题得到了解决。宿迁两级法院均明确了各辖区司法确认联络员,实现人民调解司法确认快速立案、快速办理,较好地解决了民事纠纷“调而不结”的问题,为合法自治行为提供了法律支撑。

7月8日上午,当事人沈某将一面印有“心系百姓,为民排忧”的锦旗送到了泗洪县法院孙园法庭驻庭调解员刘长国手中。

“当天就拿到了裁定书,这下我是真的放心了。”沈某作为原告的一起买卖合同纠纷在刘长国的细心调解下很快达成了调解协议,确定了履行期限。沈某担心对方反悔,在刘长国的建议下,双方申请了司法确认。泗洪县法院经审查,依法作出司法确认裁定书,确认双方达成的人民调解协议合法有效。

“司法确认,给纠纷画上了休止符,也给了我们信心。”刘长国说。

宿迁两级法院充分发挥司法确认程序在保障调解成果方面的作用,不仅为请进来的调解组织提供司法保障,也为法院外的调解力量畅通对接渠道和司法保障途径。既发挥了人民调解成本低、效果好的优势,又避免了调解协议易反悔、难执行的不足,既有人民调解的“柔情”,也有法院裁定的“刚性”,给基层群众、涉诉当事人吃上了“定心丸”。今年以来,全市法院依据当事人申请,共审查出具司法确认裁定600余份。

“加快推进矛盾纠纷非诉讼解决机制建设,深入实施‘诉源治理突破工程’,促进社会治理体系和治理能力现代化,是新时代的新要求、新形势下的新使命。”金飚表示,宿迁两级法院将不断开拓进取、攻坚克难,把推进诉源治理的“规划图”变成“施工图”,把“时间表”变成“计程表”,努力推动诉源治理工作打开新局面、取得新成效!

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