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开展解决行政案件申诉上访专项治理来源:人民法院报发布时间:2010-05-24
16:18:00字号:小大打印本页 最高人民法院决定5月22日起
开展解决行政案件申诉上访专项治理 据新华社广州5月22日电
行政官司,俗称“民告官”。近些年行政案件的申诉上访率居高不下,形势严峻。记者22日从全国法院行政审判工作座谈会上了解到,最高人民法院决定从5月22日开始到今年底,在全国各级法院集中开展解决行政案件申诉上访专项治理活动。
“专项治理活动将纳入政法机关集中开展的‘涉法涉诉信访积案清理’活动和‘百万案件评查’活动,统一部署,统筹安排。”据最高人民法院副院长江必新介绍,这项活动的总体思路和目标是:在各地党委政法委的统一领导下,与有关部门通力合作,通过案件评查和纠错改偏及完善终结制度,及时有效地排查化解矛盾,力争使现有行政申诉上访案件基本得到解决,在较短时间内有较为明显的下降。
据了解,排查的案件包括列入“涉诉信访积案清理”活动、“百万案件评查”活动中的行政案件,以及2009年以来进京赴省申诉上访的行政案件。重点排查非正常申诉上访、重复申诉上访、越级申诉上访案件。各类案件将逐级迅速分解到各个责任法院。
江必新指出,要在全面甄别的基础上有针对性地制定化解方案。对属于错案和有瑕疵的案件,必须依照法定程序纠正或补正。被诉行政行为合法但存在合理性问题且有协调余地的,要做好协调化解工作,尽量予以照顾性解决。确实无法通过法院自身解决的,在认真做好解释工作的同时,要主动向党委政法委汇报,并按照政法委的统一协调和部署,积极配合行政机关帮助落实协调方案。对于申诉理由不成立的,也要耐心做好息诉罢访工作。

王胜俊:以推进三项重点工作为契机,努力破解行政案件申诉上访难题来源:人民法院报发布时间:2010-05-24
16:22:00字号:小大打印本页 王胜俊就全国法院行政审判工作座谈会作出批示
以推进三项重点工作为契机 努力破解行政案件申诉上访难题
本报东莞5月22日电
今天,全国法院行政审判工作座谈会在广东省东莞市召开,最高人民法院党组书记、院长王胜俊就会议的召开作出重要批示,最高人民法院副院长江必新出席会议并讲话,广东省委常委、政法委书记梁伟发和广东省高级人民法院副院长刘恒军分别致辞。
王胜俊在批示中指出,这次全国法院行政审判工作座谈会,专题研究解决行政案件申诉上访问题,对于人民法院深入推进三项重点工作,更好地为大局服务、为人民司法,具有重要意义。王胜俊强调,全国各级法院要准确把握行政审判工作面临的形势任务,准确把握人民群众的关切和期待,准确把握行政审判的特点和规律,把解决行政案件申诉上访问题纳入三项重点工作之中,与清理涉诉信访积案结合起来,与开展案件评查、加强审判管理结合起来,与抓好源头治理、构建长效机制结合起来,充分发挥保护行政相对人合法权益与监督支持行政机关依法行政的职能作用。要进一步加强行政审判队伍建设,积极参与“人民法官为人民”主题实践活动,大力弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观,努力提高司法能力,确保司法廉洁,为推进三项重点工作、促进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
江必新在讲话中指出,破解行政案件申诉上访难题,事关国家和社会的和谐稳定,事关党和政府的形象与执政基础,事关法律尊严和司法权威,事关行政审判的前途和命运,各级法院要站在大局和全局的高度,高度重视破解行政案件申诉上访难题的重要性和紧迫性,努力为促进经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。
江必新强调,要解决当前行政案件申诉率高的问题,必须在思想观念和工作思路上作出调整。要正确处理好公正司法与发展稳定的关系,树立依法办事是第一要求的观念。既要积极服务保障发展稳定的大局,又要防止把“大局”地方化、把“服务”庸俗化而排斥司法监督。要正确处理支持与监督的关系,树立依法及时的监督才是最可靠最有效支持的观念。
既要确保行政机关依法行使职权,又要充分尊重人民权利,敢于监督,善于监督,努力营造尊重司法、自觉接受监督的良好司法环境。要正确处理依法纠错与维护裁判权威性的关系,树立有错必纠才能真正赢得人民群众信赖的观念。既要坚持有错必纠的原则,敢于正视和修正错误,又要防止另外一种倾向,即“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的做法,对于原审裁判合法合理、当事人无理缠讼缠访的,绝不能放弃原则、牺牲司法公正去违法迁就。要正确处理依法裁判与多渠道救济的关系,树立在不创造违法先例前提下力求实质解决行政争议的观念。既要不断强化能动司法的理念,紧紧依靠党委的支持和政府的配合,为当事人切实解决实际问题,又要克服孤立办案、机械司法的思维和做法,真正将审判活动变成有效化解矛盾的过程。
江必新强调,要紧密结合“涉诉信访积案清理”活动和“百万案件评查”活动,集中开展行政案件申诉上访专项治理活动,通过案件评查和纠错改偏及完善终结制度,及时有效地排查化解矛盾,力争使现有行政申诉上访案件基本得到解决。要逐案落实责任领导、责任部门和责任人员,严格按照有关要求做好评查、清理工作。要坚持协调优先原则,充分运用协调手段,积极探索和完善案件终结制度,建立并运用社会稳定风险评估机制,力求做到案结事了。
江必新强调,要标本兼治,重在治本,不断完善行政审判科学发展长效机制。要继续关注诉权保护问题,严格执行行政诉讼法和司法解释的规定,特别是有关诉权保护司法解释的规定和司法政策精神,正确把握行政诉讼受案范围和起诉条件,不得随意限缩受案范围和违法增设受理条件。要坚持严格司法,坚决防止那种置人民群众利益于不顾、对违法不当的行政行为一味迁就的做法,坚决杜绝“关系案”、“人情案”和“权力案”,并进一步强化效率意识,最大限度地减轻当事人讼累。要力求行政争议的实质性解决,在审查确认被诉行政行为合法性的同时,关注和解决案件的合理性问题,对实质诉求作出积极回应。要下功夫抓好协调化解工作,把行政案件的协调化解纳入到中央推动的“大调解”工作格局和“多元化解行政争议”框架之中,力争通过争议双方当事人的互谅互让形成共识。要完善和实行绩效考评制度。要把矛盾纠纷调处成功率、服判息诉率、裁判主动履行率等反映工作效果的指标,纳入考评体系或为其设定较大的权重,高度重视和加强考核当事人的申诉上访情况,高度重视和加强考核申诉上访案件的办理情况,高度重视和加强考核申诉上访工作机制建设情况,把化解矛盾情况的考核纳入到审判管理体系。要进一步强化监督指导。上级法院要切实负起对本院和下级法院行政案件监督指导的职责,通过办理上诉和申诉案件、案件评查、业务培训等途径,强化对下级法院办案情况的监督和司法能力的指导,并不断增强服务意识,尽可能给下级法院以更多的帮助、指导和支持。

2010年4月以来,一场颇具硝烟味的清理涉诉信访攻坚战在福建全省法院打响。全省法院以最大幅度减少“存量”为目标,将集中清积的范围确定为“2006年底以来全省各级法院尚未息诉息访的所有涉诉来访和来信案件”,拉出长战线,立下军令状、强化责任制、遵循路线图,全力破解涉诉信访这一顽疾。
时隔1年多,一张漂亮的清积成绩单出炉:截至7月1日,全省法院共化解进京重复访案件816件,化解率为99.51%;化解非进京信访积案3843件,化解率为99.74%。日前,福建省委副书记、纪委书记陈文清专门作出批示,充分肯定全省法院清积工作力度大、成效好。
领导包案 督责问效
“化解涉诉信访积案,不仅是法律问题,而且是重大的稳定问题、民生问题和政治问题。”清积战役刚刚打响,福建省高级人民法院院长马新岚提出,全省法院要按照“每一件都是目标、每一件都是任务、每一件都要见效”的总体要求,全员投入、全面清积、全力冲刺。
福建高院发挥各级法院领导干部在重大疑难案件中的主导作用,建立全省三级法院领导包案工作台账,跟踪问效,加强监督。对排查出的重点涉诉信访积案,逐案建立包案工作台账,逐案明确包案领导,逐案明确办案时限和结案要求。各级法院主要领导亲自挂帅,承担起清理重点涉诉信访积案工作的直接责任,对所包每一个案件都做到“三见、四清”,即见卷宗、见承办人、见当事人,深入了解信访诉求,分析案件症结,亲自约谈信访人所在地的党政领导,研究化解措施和方案,共同做好当事人的息诉化解工作,确保对信访人的问题解决到位,对困难信访人救助到位。
刑事被害人曹某不服三级法院判决和复查结论,近20年来,曹某及其父亲数次赴省、进京上访。2010年7月至2011年3月,福建高院包案领导多次到三明约谈曹某,并到曹某所在单位进行沟通,协调帮助曹某解决住房等生活困难,从工作上、生活上给予关心。对省、市、区三级法院的努力,曹某深受感动,表示服判息诉。
法理并济 带案下访
在清积工作中,福建各级法院把处理涉诉信访工作作为锤炼干部、提升能力的重要实践,坚持法、情、理、济相结合,深入基层,与信访人面对面、手拉手、心连心,认真解决涉诉信访群众反映的突出问题,做到知民情、解民忧、济民困、帮民需,以群众工作方法赢得群众的信任、支持与认同。据不完全统计,2010年以来,全省法院共带案下访6792人次,下访群众4786人次,涉及3372件案件经过下访得到化解。
此外,福建各级法院加大司法救助力度,对生活确实有特殊困难的当事人予以真心关爱、真情救助。他们通过建立完善涉诉信访困难群体救助机制,落实信访救助资金,扩大帮扶救助范围,帮助解决信访群众生产和生活中的实际困难。仅去年,福建高院提供司法救助金额达277万元,成功化解案件88件。
信访人陈某,因诈骗被判刑。刑满释放后不断申诉上访。去年以来,宁德中院清积小组多次到信访人家中走访,悉心疏导。通过走访,该院了解到信访人年过八旬,孩子长期生病,家庭生活十分困难,便积极协调当地政府为陈某办理了农村低保,争取了困难补助,信访人表示服判息诉。至此,这起30年信访老案被成功化解。
多元疏访 各方联动
涉诉信访案件,成因十分复杂,单靠法院一家治理,往往无法从根本上解决问题。为此,福建各级法院积极探索涉诉信访多元化解机制,紧紧依靠党委领导,自觉接受人大监督,主动争取政府支持,加强与其他部门和社会各界的配合与协作,实现化解涉诉信访问题多元化、多渠道的工作格局。
在福建省委政法委的有力支持下,福建高院构建了信访案件授权约谈办理机制,通过省委政法委授权省高院包案领导,约谈上访人所在地党委政法委领导,协调相关部门共同采取措施,解决了信访人的实际问题;泰宁、宁化法院加强与县信访局、信访办、各乡镇信访室协调联动处访,变个访为联访;连江县委政法委、县法院与县信访局联合出台了《涉诉信访化解稳控对接办法》,建立由“法院主导化解息诉、乡镇村居负责维稳”的工作格局,并在实践中取得明显成效。
10多年前,林某对判决不服,开始漫长的上访之路。为彻底解决这一信访难案,去年,连江法院启动联动工作流程,通过信访联席会议,将在法院复查期间林某的稳控工作交由当地镇政府。镇政府和村委会时常关心林某的生活起居,考虑到他因病致贫,自家房屋又在台风中垮塌,在协调有关部门后,给予林某一定数额的补助。林某表示将耐心等待复查结果,并同意息访。
对于极少数当事人无理缠访闹访的案件,福建高院认真贯彻执行最高人民法院涉诉信访案件终结办法,坚决依法按程序予以终结,同时坚持法律问题解决到位、经济补偿兑现到位、帮扶救助到位,协调相关党政部门和基层组织继续做好当事人的救助帮扶、心理疏导、法制宣传和教育稳控工作,确保终结案件有序退出,依法规范信访秩序。
清“存”减“增” 着眼长效
在通过开展专项治理活动,清理“存量”的同时,福建各级法院着力强化初信初访工作,着力从源头上预防和减少涉诉信访“增量”,努力打造“无涉诉信访积案”法院。
在最高人民法院提出五项制度的基础上,福建高院提出建立健全案件信访风险评估与排查、约期接谈、领导包案、理诉疏访、多元化解、信访终结、事项通报、统计通报、督查评查考核、责任倒查追究等10项制度,以期通过这些长效机制,解决产生信访矛盾的根本性、基础性、源头性问题,真正从源头上预防和减少信访案件。南平“3·23”事件伤亡学生家长诉人身损害赔偿案、涉及的漳州PX项目的腾龙芳烃公司诉中南电力设计院建设工程合同案等,都是社会影响较大的案件。在案件的立案审理中,承办人进行了详细的实地考察和风险评估,根据评估结果指导案件审理,取得法律效果、政治效果和社会效果的统一。
与此同时,全省各级法院充分发挥信访窗口的解纷作用,构建司法与群众之间的“直通车”。为畅通群众诉求表达渠道,全省各级法院加强立案信访窗口建设,通过采取敞开式、座谈式接待方式,实行“一对一接待,面对面听诉,拉家常式沟通”,以此消除信访群众的对立情绪,有针对性地化解信访问题。今年上半年,全省法院来信来访和新收申诉、申请再审案件分别下降35.66%和37.82%。

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