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澳门新葡亰首页人民法院司法改革项目总体落实情况综述

三月 5th, 2020  |  澳门新葡亰首页

人民法院司法改革项目总体落实情况综述来源:最高人民法院发布时间:2011-08-17
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《人民法院第三个五年改革纲要》颁布实施四年了。进展情况如何?取得了哪些成效?后续工作将怎么安排?
记者日前从最高人民法院采访得知,“三五”纲要关于优化人民法院职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强人民法院队伍建设、加强人民法院经费保障、健全司法为民工作机制等五大任务稳步推进,进展顺利。132项具体任务中,108项已经完成,24项已经取得实质性进展。
实践显示,目前,人民法院的司法行为更加规范,职权配置更加优化,监督制约机制更加健全,司法为民机制更加完善,人民群众日益增长的司法需求与人民法院司法能力相对不足之间的矛盾得到了有效改善。最高人民法院有关负责人表示,今明两年,最高人民法院将突出重点,全面推动,切实把改革方案落到实处。同时,最高人民法院也将全面总结“三五”改革工作成效和经验,客观分析当前制约人民法院科学发展的关键问题,确定人民法院新一轮司法改革工作方向和重点。
司法行为更加规范
司法权威来自司法公正,司法公正则源于科学规范的司法行为。围绕审判、执行活动的重点领域,“三五”纲要确定了多项改革任务。
为强化法律统一适用,正确运用司法政策,规范行使自由裁量权,最高人民法院发布《关于在审判执行工作中切实规范自由裁量权行使保障法律统一适用的指导意见》,并制定《人民法院量刑指导意见》、《人民法院量刑程序指导意见》等多项制度,努力提高量刑规范化水平,确保司法公正。为规范减刑、假释行为,严格重大刑事罪犯减刑、假释适用条件,最高人民法院制定《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》,建立健全减刑、假释审理程序公开制度,对于激励罪犯改造,维护监管秩序,起到了积极的推动作用。为规范财产刑和刑事附带民事诉讼的执行工作机制,最高人民法院发布《关于财产刑执行问题的若干规定》,进一步明确财产刑的执行机构、执行期限和执行措施,有效推动了财产刑执行工作的顺利开展。
引导广大法官参照指导性案例体现的公平裁判尺度和科学裁判方法,公正高效地审理案件,这是案例指导工作改革的意义所在。最高人民法院为此发布《关于编写报送指导性案例体例的意见》,统一案例格式,规范编选规程,初步建立起了指导性案例的推荐、审查、讨论、发布等工作制度。目前,人民法院案例指导工作已经逐步走上制度化、规范化运行轨道。
最高人民法院制定的《关于审理人民检察院按照审判监督程序提出的刑事抗诉案件若干问题的规定》,明确指令再审的条件、期限等问题,对于人民法院正确审理刑事再审抗诉案件,维护司法公正,具有重要意义。
为进一步做好未成年人权益保护和犯罪预防工作,最高人民法院制定《关于审理未成年人民事案件的若干规定》、《关于进一步加强少年法庭工作的意见》等文件,使未成年人案件审判由过去的经验型、粗放型和自发型逐渐向精细型、规范型和自觉型转变。
职权配置更加优化
“三五”纲要,通过改革和完善人民法院司法职权运行机制、审判制度、再审制度、审判组织和审判管理等,努力构建更为科学、合理的职权结构和组织体系,力求进一步提升司法效率。
实践中,全国法院科学、完备、有效的审判管理体系框架已经形成。2011年,各级人民法院积极整合职能资源,设立专门审判管理机构,对审判工作实行集中管理。目前,31个高级人民法院成立了专门的审判管理机构,设立审判管理机构的中、基层法院达到1369个,占全国法院总数的39.3%,另有部分基层法院由审监庭承担审判管理职能。专门审判管理机构的建立,奠定了人民法院审判管理体系的基础,保障了各项审判管理工作有序开展。最高人民法院先后下发《关于加强人民法院审判管理工作的若干意见》、《关于加强基层人民法院审判质量管理工作的指导意见》、《关于开展案件质量评估工作的指导意见》等文件,着力加强审判管理制度建设。地方各级人民法院从审判管理工作需要出发,纷纷制定适合本地区实际的规章制度,进一步建立健全审判管理的制度体系,有效地保障了审判管理工作的规范化、制度化、科学化。
最高人民法院制定下发的《关于开展行政诉讼简易程序试点的通知》,明确了行政案件适用简易程序的范围,制定了简易程序审理规则。目前,试点工作正在积极开展,各试点法院大幅缩短了办案周期,降低了诉讼成本,在及时化解矛盾、实现案结事了等方面发挥了较大作用。同时,最高人民法院制定《关于部分基层人民法院开展小额速裁试点工作的指导意见》,力求充分发挥小额速裁“快收、快审、快结、快执”的特点,不断提高诉讼效率,节约诉讼成本,缓解法院“案多人少”的矛盾。
最高人民法院制定的《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》、《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》等规范性文件,有效地推动了执行工作的顺利开展。2011年,全国法院执行案件的执结率为93.59%,实际执行率达到77.83%,与上年同比分别提高0.92个百分点和5.33个百分点。
司法为民机制更加完善
“立党为公、执政为民”执政理念,反映到司法工作领域的必然要求就是“司法为民”。坚持人民法院的人民性,就要积极回应人民群众关切,切实维护人民群众合法权益。
近年来,全国法院通过完善诉讼引导、诉前调解、风险告知、案件查询、诉讼材料收转、信访接待、文书查阅等工作,不断加强诉讼服务机构建设;探索推行远程立案、网上立案查询、巡回审判、速裁法庭、远程审理等便民利民措施,切实方便群众诉讼。
为建立科学、合理、有效的矛盾纠纷解决机制,最高人民法院发布《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》、《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》等规范性文件,有效实现了诉讼与仲裁、行政调解、人民调解、商事调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的合理衔接,极大地便利了当事人多渠道、高效率地解决纠纷。
为推进涉诉信访法治化、规范化,最高人民法院发布《人民法院涉诉信访案件终结办法》、《关于开展案件信访评估预防工作的若干意见》、《关于加强涉诉信访案件有关事项通报的规定》等若干意见,进一步强化了人民法院涉诉信访工作力度。最高人民法院制定的《关于受理审查民事申请再审案件的若干意见》,既实现了申请再审程序的规范化,又有效节约了司法资源;既引导和规范了当事人依法行使申请再审权,又切实维护了终审裁判的既判力。
为建立刑事被害人救助制度,有效缓解刑事被害人的精神痛苦和实际困难,2009年以来,刑事被害人救助工作在全国范围陆续开展。目前,已有17个省和一些地市出台了实施意见,全国法院共救助刑事被害人约1.09万人,实际救助资金约2.05亿元。
为建立健全科学、畅通、有效、透明、简便的民意沟通表达长效机制,进一步完善人民法院领导干部定期深入基层倾听民意机制、网络民意表达和民意调查制度、案件反馈和回访制度,最高人民法院制定《关于进一步加强民意沟通工作的意见》,有效实现了法院工作与群众需求的良性互动。
监督制约机制更加健全
司法实践中,之所以会出现执法不严、执法不廉、执法不公等现象,最主要的原因就在于监督机制不健全,内部监督失灵,外部监督乏力。建立健全监督制约机制,无疑具有重要的现实意义。
最高人民法院制定《关于全面加强接受监督工作的若干意见》、《最高人民法院特邀咨询员工作条例》等规范性文件,进一步明确了人民法院接受监督的范围和需要开展的工作,切实促进了人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督以及社会各界监督工作的规范化和制度化。
为加强法律监督,最高人民法院与最高人民检察院联合发布《关于对民事审判活动和行政诉讼实行法律监督的若干意见》、《关于在部分地方开展民事执行活动法律监督试点工作的通知》,明确规范了人民法院接受检察机关法律监督的内容、方式和程序。
最高人民法院制定的《关于司法公开的六项规定》、《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》,有效地建立了人民法院与新闻媒体之间的信息沟通、发布、反馈等联系机制,进一步推进了司法公开。
尤其值得注意的是,全国法院严格执行“五个严禁”的规定,按照《人民法院审务督察工作暂行规定》、《人民法院司法巡查工作暂行规定》等文件的要求,始终坚持把查处违纪违法案件放在重要位置来抓,不断完善内部监督制约机制。2011年,各级人民法院共查处违纪违法干警519人,其中因贪污、贿赂、徇私枉法受到刑事追究的77人。
“三五”纲要后续工作安排
2012年是推进“十二五”规划实施、加快转变经济发展方式的关键一年,也是司法改革承前启后的关键一年。“三五”纲要确定的改革任务稳步推进和顺利实施,为继续深化司法改革积累了宝贵的经验,也为新一轮改革提供了有力指引。
对已出台改革方案,最高人民法院将突出重点,全面推动,切实将各项改革措施落到实处。除了继续深入推进司法公开、各类非诉讼纠纷解决机制建设,进一步创新审判管理机制,深化法官制度和法院人事制度改革,建立健全法官职业保障制度等工作之外,对于法官职业保障、规范上下级法院关系、执行权合理配置等改革意见比较原则的项目,最高人民法院将抓紧研究制定配套措施、实施细则。
对于未成年人案件综合审判制度、法官招录培养体制改革、检察院对执行活动的法律监督等试点工作,最高人民法院将及时总结和完善。对于正在进行的改革项目,最高人民法院将继续做好相关任务的组织、协调和督促工作,确保改革目标顺利实现。目前,最高人民法院正在着力推进“改革和完善人民法院司法职权运行机制”、“改革和完善行政诉讼审判体制和管辖制度”等优化人民法院职权配置的改革任务。
记者获悉,今明两年,最高人民法院将全面总结“三五”改革工作的成效和经验,客观分析制约人民法院科学发展的关键问题,充分了解人民群众对于社会公平正义的新期待、新需求,确定人民法院新一轮司法改革工作的方向和重点。

基层工作是人民法院全部工作的根基。化解社会矛盾,重点在基层;推进社会管理,难点在基层;确保公正廉洁执法,关键在基层。

澳门新葡亰首页,十一项改革基本落实到位 四方面表现凸显良好效果

截至2011年6月,全国共有3115个基层法院,下设9880个人民法庭;基层法院共有法官及其他工作人员250827人,占全国法院总人数的76.9%。2008年至今年上半年,基层法院共审理和执行各类案件30381840件,占全国法院审理和执行案件总数的89.28%。

——人民法院司法改革项目总体落实情况综述

2008年以来,在党中央的坚强领导下,在全国人大及其常委会有力监督下,在国务院大力支持下,最高人民法院和各高级、中级法院高度重视基层建设,坚持面向基层、服务基层、建设基层,监督指导基层法院以审判执行工作为中心,以公正司法为目标,以服务大局、司法为民为着力点,以改革创新为动力,以队伍建设为根本,统筹兼顾开展各项工作。

今年上半年,按照中央政法委的统一部署和最高人民法院院长王胜俊“抓紧督促检查已出台司法改革方案落实工作”的重要指示,最高人民法院组成政治部、刑三庭、刑四庭、执行局、行装局、审管办、司改办等7个督查组,对全国法院贯彻落实司法改革项目的情况进行了督促检查。

今年初,最高人民法院出台《关于进一步加强新形势下人民法院基层基础建设的若干意见》,就加强基层建设、促进司法公正作出新的部署。各地基层法院认真贯彻各级党委、人大和上级法院的工作部署,在加强基层建设、维护司法公正方面做了大量卓有成效的工作。

督查组的督查重点,包括建立刑事被害人救助制度、完善刑事诉讼证据制度、量刑规范化、法官检察官提前离岗离职、完善人民陪审员制度、完善司法公开制度、建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制、规范上下级法院审判业务关系、改革完善执行体制、改革和完善政法经费保障体制和审判管理改革等11个改革项目。

“四管齐下”狠抓队伍建设 干警整体素质进一步提升

督查中,7个督查组督查了15个省、直辖市、自治区高院,在每个高院辖区还督查了2个中院、4个基层法院。督查组通过听取汇报、座谈交流、实地走访、反馈意见等多种形式开展督查工作,邀请当地检察、公安、司法行政、财政系统和其他部门的同志进行座谈交流,通过各种形式、多种渠道,从不同角度了解实际情况。

2008年以来,全国法院坚持把思想政治建设放在首位,切实改进法官教育培训工作,以改进司法作风作为突破口,高度重视司法廉洁教育,不断大力加强基层法院队伍建设,基层法院队伍整体素质进一步提升。

督查情况显示,各级法院和各牵头部门高度重视、周密部署、统一协调,中央和最高人民法院出台的11个司法改革项目基本落实到位,达到了预期目标,取得了重大的阶段性成果,收到了较好的政治效果、法律效果和社会效果。

——坚持把思想政治建设放在首位,大力加强思想政治建设。2008年以来,基层法院深入开展党的十七大文件和社会主义法治理念“大学习、大讨论”、学习实践科学发展观、创先争优、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践和“人民法官为人民”主题实践等活动,基层法官的大局意识、法律意识、为民意识普遍增强。最高人民法院确立“抓党建带队建促审判”的总体工作思路,指导基层法院加强党建工作,在全国法院基本形成条块结合、上下联动、整体推进的党建工作格局。基层法院创新党建工作形式,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用;着力加强法院文化建设,大力弘扬“公正、廉洁、为民”司法核心价值观,积极营造健康向上的法院文化氛围;注重发挥先进典型示范作用,激励广大法官立足基层、干事创业、公正司法、一心为民。

司法改革项目基本落实到位和效果良好,首先表现在各级法院领导高度重视,积极加强协调和争取地方支持。各地法院将中央19号文件精神与法院工作实际紧密结合,主要领导亲自抓各项改革措施的贯彻落实,对一些需要其他部门协作配合的改革项目,主动向地方党委、人大汇报,积极争取党委、人大的支持,并与政府有关部门沟通协调,扎实有效地推动了各项改革措施的落实。如在落实刑事被害人救助制度改革中,全国有16个高级法院在省委政法委牵头下,联合其他部门会签下发了实施意见,宁夏、云南两个高级法院还通过地方人大立法形式,将救助制度落实到位。据不完全统计,全国法院2009年以来共救助刑事被害人约1.09万人,实际救助资金约2.05亿元。

——大力改进法官教育培训工作,不断强化司法能力建设。最高人民法院坚持以树立社会主义法治理念、提高司法能力为目标,倡导法官教学、案例教学、现场教学,增强了培训效果。最高人民法院制定《2011-2015年全国法院教育培训规划》,明确向基层倾斜、提高一线法官司法能力的工作要求。最高人民法院以领导班子司法能力建设为重点,对全国3622名中级、基层法院院长进行轮训,各高级法院完成对中级、基层法院副院长和近万名人民法庭庭长的轮训,基层法院领导干部的司法理念更加端正,履职能力得到提升。各地通过资深法官传帮带、立案信访窗口岗位锻炼、调解技能学习培训等方式,着力提高年轻法官化解矛盾纠纷、做实际工作的能力;积极开展对刑法修正案、国家赔偿法等新颁布或新修订法律的培训工作,确保法律正确实施。2008年以来,全国法院共培训基层法官约20万人次。最高人民法院采取讲师团巡回授课、举办少数民族法官培训班、组织编写双语法官培训教材等方式,着力提高西部和民族地区法官的司法能力。

第二个表现,是各级法院统一部署,自上而下,依法稳妥推进改革。按照中央19号文件提出的“自上而下”、“通过试点取得经验”的要求,最高人民法院提出了“统一管理、统一协调、自上而下”推进全国司法改革的工作要求,确定30家不同层级法院作为司法改革联系点,及时了解改革项目具体落实情况,总结改革经验,发现并纠正一些不符合国情、不符合实际的做法。如在量刑规范化改革中,最高人民法院积极慎重开展改革项目试点工作,2009年确定了120家量刑规范化试点法院,这些试点法院审理的刑事案件当庭认罪率、调解撤诉率、退赃退赔率、当庭宣判率和服判息诉率都明显上升,有效推动了社会矛盾化解,提升了司法公信力,取得了良好效果。

——以改进司法作风作为队伍建设的突破口,不断加强司法作风建设。最高人民法院2009年以基层法院和窗口单位为重点,开展司法作风大检查,着力解决一些法院队伍和工作中存在的问题,2010年又集中开展对违规收费、违规管理涉案款物、违规采取强制措施的专项治理。今年,最高人民法院在全国法院深入开展“群众观点大讨论”活动,引导法官及其他工作人员增强群众感情,改进司法作风,提高做群众工作的能力。各地基层法院普遍开展法官进社区、进乡村、进企业、进学校等活动,听民声、察民情、解民忧,进一步密切了法官与群众的血肉联系。

第三个表现,是各地法院因地制宜,注重实效,不断满足群众司法需求。各级法院在改革中结合各地实际,本着“解决实际问题、方便人民群众”的原则,创新工作机制,充分利用社会资源,合力化解各种矛盾纠纷。如在诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革中,北京市海淀区人民法院在中关村电子市场建立行业调解机制,创造性地采取了社会矛盾纠纷“行业、专业、特定区域”相结合的处理方式。新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州和阜康市两级法院结合新疆地域广、案件分散的特点,将落实诉讼与非诉讼矛盾纠纷调处机制与推广巡回审判结合起来,建立巡回审判站、巡回办案联络点1489个,2010年通过诉前调解和委托调解解决纠纷10705件。这些创新举措调动了行业和社会参与调解的积极性,缓解了法院的办案压力,满足了人民群众快捷、高效解决纠纷的司法需求。

——加强反腐倡廉建设。最高人民法院高度重视队伍的司法廉洁教育,组织基层法院广泛开展党性党风党纪教育、职业道德教育和反面典型警示教育,着力强化领导干部和广大法官的廉洁自律意识;积极推进反腐倡廉制度创新,实施对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官任职回避的制度,制定防止法院内部人员干扰办案的制度,在审判、执行部门配备廉政监察员,强化对司法活动的实时监督,确保司法公正。目前,全国基层法院共配备廉政监察员25113人。最高人民法院制定“五个严禁”等规定,颁布《人民法院工作人员处分条例》,积极推动各级法院健全网络举报受理、违纪线索核查、重大案件督办等工作机制,促进司法廉洁。

第四个表现,是各地法院坚持以人为本,尊重规律,得到了社会各界的认同。各级法院在改革中坚持以人为本,严格遵循司法规律,充分依托现代信息技术手段,让当事人以看得见、摸得着、听得到的方式切身感受司法的公正和便捷,得到社会各界的广泛认同。如在审判管理改革中,积极依托信息化手段,通过优化审判流程,将法院领导对审判管理的思路由“监督、管理”转向“服务、保障”,以一线法官为中心,以公正审判为主要内容,切实做好审判服务和保障工作,既提高了广大法官的办案积极性,又有力促进了审判质量和效率的提高。在司法公开改革中,通过互联网等信息互动平台,规范司法公开活动,保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权,让公民有序参与司法,得到广大人民群众的支持和好评。

积极推进制度创新 工作机制进一步完善

同时,督查情况也显示,由于人民法院司法改革涉及方方面面的权力及利益调整,需要各有关部门的协调配合,具有高度的政策性、复杂性、敏感性,因此,一些改革项目在落实中还存在不少困难和问题。实践中,一些法院存在重视程度不够、落实改革项目进度不平衡等情况;有一些法院存在与其他部门沟通协调不够、结合实际不够、评估反馈机制缺乏等情况。

2008年以来,全国法院积极推进社会矛盾化解机制创新、司法便民机制创新和审判执行机制创新,大力加强基层法院制度创新,基层法院审判工作机制进一步完善。

——积极推进社会矛盾化解机制创新。为充分发挥调解在化解社会矛盾、促进社会和谐中的重要作用,最高人民法院出台《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》,指导各级法院加强和规范调解工作;制定《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》,推动建立诉讼调解与人民调解、行政调解相互衔接的大调解工作格局。基层法院结合实际,完善调解机制,创新调解方式,在扩大调解覆盖面的同时,提高调解工作水平,将大量矛盾有效化解在基层、解决在诉前。2008年至今年上半年,全国法院一审民商事案件调解和撤诉结案12441625件,占一审民商事案件总数的62.97%。最高人民法院制定信访评估预防、信访情况通报、约期接谈、多元化解、案件终结等制度,要求各地法院强化群众观念,坚持源头治理,建立长效机制,工作重心下移,依法妥善解决涉诉信访问题。

——积极推进司法便民机制创新。最高人民法院制定《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》,指导各地创新司法便民举措,让群众切实感受到司法的公开、诉讼的便捷。基层法院积极加强立案信访窗口建设,完善服务设施,改进便民措施,规范服务内容,健全管理制度,大大提升了立案信访窗口服务水平。目前全国基层法院立案信访窗口覆盖率达90.1%,有14个省份达到100%。各地法院借助立案信访窗口,为当事人提供诉讼引导、诉前调解、立案受理、诉调对接、判后答疑等“一站式、全方位、多层次、低成本”司法服务;推广远程立案、预约开庭、电子签章等措施,在一些交通不便地区恢复和新建人民法庭,加强审判法庭无障碍设施建设,进一步方便群众诉讼。为了大力弘扬“马锡五审判方式”依靠群众、方便群众、服务群众的精神,最高人民法院出台《关于大力推广巡回审判方便人民群众诉讼的意见》,指导各地加强巡回审判工作。
许多基层法院设立车载巡回法庭、旅游纠纷巡回法庭、道路交通事故巡回法庭等,增加巡回审判点,扩大司法服务范围;加强司法救助工作,为农民工、老年人、残疾人等开辟“绿色通道”。2008年至今年上半年,基层法院共为经济确有困难的一审诉讼当事人减免诉讼费19443万元。

——积极推进审判执行机制创新。各地基层法院按照中央和最高人民法院的部署,抓好量刑规范化、执行联动机制建设、刑事被害人救助等中央确定的司法改革任务的落实,不断深化审判执行机制改革,促进司法公正高效。通过调整民商事案件级别管辖标准,完善繁简分流机制,基层法院去年一审案件简易程序适用率达66.83%。同时,基层法院积极开展小额速裁试点工作,提高诉讼效率,降低诉讼成本;全面实行量刑规范化,采取定性与定量分析相结合的方法,确保量刑公开公正;推行行政案件交叉管辖和指定管辖,积极完善行政案件协调机制;深入开展集中清理执行积案、创建无执行积案先进法院、委托执行案件专项清理和反规避执行专项活动,完善执行联动、立审执协调配合工作机制,初步构建起综合治理执行难的工作格局。为推进阳光司法,最高人民法院制定《关于司法公开的六项规定》后,各地基层法院积极创建司法公开示范法院,努力做到依法、有序、及时、全面公开。基层法院还不断规范人民陪审工作,加强对陪审员的管理,陪审员履职能力显著提高。2008年至今年上半年,人民陪审员共参审各类案件2423244件,一审案件陪审率从24.92%提高到36.44%。为大力创新和加强审判管理,最高人民法院制定《关于加强基层人民法院审判质量管理工作的指导意见》,大力构建审判质量、效率、流程、层级、绩效管理机制,努力通过审判质量评估、案件质量评查、优化资源配置、加强流程管理、强化绩效考评等手段,提高审判管理水平,确保司法公正高效。

大力加强监督指导 司法水平进一步提高

2008年以来,全国法院努力加强审判监督指导、巡查督查工作和基层司法保障,不断加强对基层法院工作的监督指导,基层法院司法水平进一步提高。

——加强审判监督指导。2008年以来,最高人民法院依法行使司法解释权,制定适用刑法修正案、公司法、合同法等一系列司法解释,统一法律适用标准。建立中国特色案例指导制度,发布典型案例,统一裁判尺度;制定《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》、《人民法院为实施“十二五”规划纲要提供司法保障的意见》,指导基层法院坚持能动司法,发挥审判职能,为应对国际金融危机冲击、服务经济社会发展提供有力司法保障。各地法院通过发布白皮书、提出司法建议等方式,积极为党委政府提供决策参考,推进社会管理创新。最高人民法院就审理危害食品药品安全犯罪案件、房屋拆迁案件、涉灾案件等出台意见,指导基层法院依法妥善审理涉及民生的各类案件,切实保障群众权益。为规范上下级法院关系,最高人民法院明确了对下监督指导的范围与程序,保障各级法院依法独立行使审判权。各高级、中级法院注重发挥二审和再审功能,完善重点案件督办、改判和发回重审案件分析、违法审判责任追究等制度,坚持依法纠错,确保司法公正。

——加强巡查督查工作。最高人民法院要求中级以上法院普遍建立司法巡查制度,并在1351个基层法院开展了司法巡查,督促相关法院及时整改工作中存在的问题;建立完善督查制度,对重点工作、重大案件、重要事项实行跟踪督办;针对基层法院安全保卫方面存在的问题,加强司法警察配备,开展司法警察岗位大练兵,提高处置突发事件的能力。努力维护正常的审判秩序,为群众提供安全的诉讼环境。

——加强基层司法保障。为进一步缓解案多人少矛盾,有效解决基层法官短缺问题,2008年以来,最高人民法院积极争取中央有关部门支持,为基层法院增加政法专项编制25207个。制定《全国法院人才队伍建设规划纲要》,构建基层人才保障机制;指导各地法院完善统一招录制度,开展面向社会公开选拔法官等工作,拓宽法官来源渠道。2010年5月,最高人民法院与中央有关部门联合出台文件,从政策上解决一些地方因法官提前离岗离职导致案多人少矛盾加剧的问题。在党中央、全国人大和国务院的关心支持下,最高人民法院积极开展工作,推动基层法院经费保障体制改革取得重大进展,实现了基层法院办案经费和业务装备经费主要由中央和省级财政负担的保障体制。2008年以来,基层法院获得中央转移支付资金年均增长20.62%,有效缓解了办案经费不足问题。同时,基层法院坚持“科技强院”工作方针,大力推进审判执行信息管理“天平工程”项目建设,努力提高信息化建设和应用水平。

通过狠抓队伍建设、推进机制创新、强化监督指导,全国基层法院执法办案工作得到显著加强,审判质量和司法水平有了显著提升,确保了司法的公正与高效。

2008年至今年上半年,全国基层法院审理盗窃、杀人、抢劫等各类刑事案件2539175件,有力维护了国家安全和社会稳定;审理婚姻家庭、损害赔偿、债权债务、劳动争议、合同纠纷等各类民商事案件19578953件,妥善化解了大量社会矛盾,促进了经济社会的健康发展;审理行政诉讼和国家赔偿案件363021件,保障了行政相对人合法权益,维护了良好的社会管理秩序;执结各类案件7836134件,最大限度地实现了当事人的合法权益;审理申诉和申请再审案件64557件,依法纠正确有错误的裁判,维护司法公正。2008年至2010年,全国法院一审案件法定审限内结案率连续三年在98%以上,一审案件服判息诉率连续三年在89%以上。涌现出山东省东营中院、广东省梅州中院、黑龙江省大庆市让胡路区人民法院等一大批先进集体以及扎根基层、心系群众、公正司法的陈燕萍、钟世鑫、詹红荔等一大批优秀法官和司法警察。

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